涂海俊

摘要隨著中國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開、世界紡織品配額的取消和歐盟東擴(kuò)的影響，在未來幾年內(nèi)，歐盟對華反傾銷必將達(dá)到一個新的高峰。因此，展開歐盟對華反傾銷的研究，將有助于提高我國企業(yè)對國際規(guī)則的運(yùn)用能力，成熟地面對挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞歐盟反傾銷研究

中圖分類號：DF961文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

傾銷是國際貿(mào)易中一種不公平的競爭手段，為此WTO及其前身GATT都制定并完善了相關(guān)的反傾銷協(xié)議，各國也都紛紛制定了反傾銷法，對傾銷行為進(jìn)行打擊。但由于反傾銷協(xié)議本身的一些不足，使反傾銷成了一把雙刃劍。許多國家都借反傾銷為名，來進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，甚至打擊外國的出口貿(mào)易。

歐盟(即當(dāng)時(shí)的歐共體)在1979年首次對中國實(shí)施了反傾銷調(diào)查，在自此以后的近20年中，歐盟已經(jīng)成為了對華進(jìn)行反傾銷的最多的地區(qū)，尤其在近幾年，其調(diào)查數(shù)量呈逐年上升的趨勢。隨著中國外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的放開、世界紡織品配額的取消和歐盟東擴(kuò)的影響，在未來幾年內(nèi)。歐盟對華反傾銷必將達(dá)到一個新的高峰。因此，展開歐盟對華反傾銷的研究，將有助于提高我國企業(yè)對國際規(guī)則的運(yùn)用能力，成熟地面對挑戰(zhàn)。

一、歐盟對華反傾銷現(xiàn)狀分析

據(jù)WTO公布的數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)反傾銷訴訟案件越來越少，近五年已經(jīng)減少百余起，預(yù)計(jì)今年全年反傾銷訴訟案件將少于200起。而與此同時(shí)，針對中國的反傾銷訴訟卻日漸增多，1998年以來，訴訟案件已經(jīng)從20起增長到2008年的56起，今年全年將極可能超過60起。從1998年至2006年上半年，我國遭遇的反傾銷訴訟加總起來共達(dá)500起，將這500起訴訟分別按來源分布可以繪制成表一：針對中國進(jìn)行反傾銷訴訟的來源國分布。

我們發(fā)現(xiàn)印度、歐盟、美國和阿根廷等在對華反傾銷訴訟中所占的比重最高。不過，由于中印和中阿貿(mào)易額相對較小。實(shí)際影響最嚴(yán)重的是歐盟和美國。其中，1979-2008年，歐盟對華反傾銷案件數(shù)為115起，居各國之首，這與近年來歐盟與中國雙邊貿(mào)易日益頻繁和擴(kuò)大有關(guān)。自從中國于2001年加入世界貿(mào)易組織以來，在其對外貿(mào)易量持續(xù)增長的同時(shí)。也成為全球反傾銷訴訟的“熱點(diǎn)區(qū)”，歐盟占對華反傾銷案件數(shù)的20，7％。目前正在實(shí)施中的反傾銷案仍然多達(dá)40余起。中國出口至歐盟的產(chǎn)品中，約有10％受到了歐盟反傾銷的影響，涉及化工、紡織、機(jī)電等多個領(lǐng)域內(nèi)的總價(jià)值達(dá)數(shù)十億美元的商品，占國外對中國反傾銷調(diào)查總數(shù)的1／5以上。歐盟對華反傾銷不僅數(shù)量多、涉及面廣，而且金額較大。

2006年3月31日，歐盟發(fā)表官方公報(bào)稱，由于中國彩電企業(yè)拒絕遵守2002年達(dá)成的相關(guān)承諾，歐盟將從即日起對中國7家彩電企業(yè)恢復(fù)征收44，6％的反傾銷稅；2006年7月，歐盟委員會在接到歐盟成員國30家塑料袋生產(chǎn)商的投訴后，對產(chǎn)自中國和泰國的塑料袋展開了反傾銷調(diào)查；2006年09月，歐盟官員表示將在之后6個月對中國產(chǎn)的鎢電極征收進(jìn)口關(guān)稅，稅率從25.9％到86.8％不等；2006年09月。歐盟將向自中國進(jìn)口的麂皮征收58.9％的反傾銷稅，措施將持續(xù)五年；同樣是在2006年，歐盟在其9月14日出版的《歐盟公報(bào)》上宣布，將對由中國進(jìn)口的油鞣革產(chǎn)品征收58.9％的正式反傾銷稅，以取代臨時(shí)稅率。

二、歐盟對華反傾銷的原因分析

歐盟頻頻對華進(jìn)行反傾銷，給中國出口企業(yè)的發(fā)展造成了不小的困擾，但是這些困難是我國企業(yè)成長的必經(jīng)之道。深入了解歐盟對華反傾銷歐盟頻繁使用反傾銷調(diào)查的動機(jī)和反傾銷對我國企業(yè)造成的影響，無疑將拓寬我國企業(yè)的國際視野，提高我國企業(yè)面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)對能力，為我國更多企業(yè)“走出去”提供有益的幫助。

(一)惡質(zhì)低價(jià)競爭，缺少自主品牌。

我國產(chǎn)品在生產(chǎn)市場上的原料與人力資源的價(jià)格相對低廉，因此各企業(yè)有條件依賴于低價(jià)策略來開拓國際市場，擴(kuò)大出口；而從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看。我國出口的多是勞動密集型的紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值偏低，易給進(jìn)口國造成低價(jià)傾銷的印象。此外，由于我國市場尚不規(guī)范，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象廣泛存在，從而導(dǎo)致了許多產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展的市場行為，因此市場上出現(xiàn)了大量過剩產(chǎn)品，企業(yè)為了生存紛紛在國內(nèi)和出口市場上競相采取低價(jià)傾銷策略。

目前，我國出口產(chǎn)品的附加值不高，加工貿(mào)易占到出口總額的一半，研發(fā)和營銷這兩邊的高端為外商掌握。我國主要集中在低端的加工組裝環(huán)節(jié)。我國民營企業(yè)進(jìn)軍國際市場常見的方式是貼牌生產(chǎn)，很少創(chuàng)立自己的品牌。如溫州的打火機(jī)生產(chǎn)廠商占據(jù)了世界市場的70％，并讓世界70％的打火機(jī)廠商關(guān)了門。但溫州的打火機(jī)廠商注冊了自己品牌的不到10％，日本不少公司則利用其知名品牌，以溫州作為低成本的加工基地，1美元的打火機(jī)貼上他們的牌子，價(jià)格就可翻了十倍甚至百倍。缺少品牌效應(yīng)，不僅使得我國民營企業(yè)不得不替人打利潤微薄的苦工，而且無品牌的廉價(jià)“大路貨”常常容易成為國外反傾銷調(diào)查的“出頭鳥”，可見以低于正常價(jià)格向外國銷售我國產(chǎn)品的現(xiàn)象的確在一定的范圍內(nèi)存在。

(二)我國企業(yè)應(yīng)訴不力，而對外反傾銷的進(jìn)程緩慢。

我國企業(yè)在面對外國的反傾銷指控時(shí)往往應(yīng)訴不利。部分企業(yè)對反傾銷的概念存在誤解，認(rèn)為反傾銷是一種歧視，故而在態(tài)度上采取消極抵制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在已經(jīng)發(fā)生的400多起對華反傾銷案中，至少有半數(shù)企業(yè)沒有應(yīng)訴。在不應(yīng)訴的情況下，依規(guī)定進(jìn)口國主管當(dāng)局可以最佳獲得資料，作出不利于我國方的裁判。因此。不應(yīng)訴其直接后果將有可能導(dǎo)致某產(chǎn)品徹底退出一國市場。出口商的國際市場份額與競爭力也將因此而嚴(yán)重受損。與此同時(shí)，其他行業(yè)與地區(qū)也會因?yàn)橹袊髽I(yè)不應(yīng)訴而相繼提出反傾銷指控。這樣就會間接導(dǎo)致一輪新的惡性循環(huán)，造成更加嚴(yán)重的損失。

發(fā)達(dá)國家在長期的貿(mào)易實(shí)踐中。較早的從博弈的角度、從傾銷與反傾銷決策過程中博弈雙方相互制約、相互影響的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，反傾銷策略不僅具有防御性特征，其進(jìn)攻性對抗性對保護(hù)國內(nèi)市場更有效率。從反傾銷的這層特征來看。我們就更應(yīng)該加強(qiáng)對國外產(chǎn)品的合理反傾銷調(diào)查和訴訟。將單方博弈的現(xiàn)狀改變?yōu)殡p方博弈的現(xiàn)狀。同時(shí)應(yīng)積極應(yīng)訴。維護(hù)自身的利益，這樣一來，我們就可以變被動為主動，增加我國企業(yè)在應(yīng)對反傾銷時(shí)的籌碼。使得國外不會輕易對華實(shí)施反傾銷措施。

(三)歐盟貿(mào)易保護(hù)主義作祟。

目前。反傾銷訴訟已經(jīng)成為歐盟企業(yè)在全球市場上應(yīng)對中國產(chǎn)品沖擊的一個重要法碼。從比較優(yōu)勢理論來說。我國較歐盟發(fā)達(dá)國家而言具有大量廉價(jià)勞動力，因而在開放經(jīng)濟(jì)條件下，前者以其比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品與后者比較優(yōu)勢的技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品進(jìn)行市場交換，雙方各取所長?？捎捎谫Y本沉淀和勞動力轉(zhuǎn)移等退出阻力的存在，導(dǎo)致歐盟的相關(guān)產(chǎn)業(yè)不愿退出勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，或者盡可能地延長退出時(shí)問。如此一來。在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成升級之前，需要?dú)W盟或其政府提供某種程度上的貿(mào)易保護(hù)，而中國出口產(chǎn)品價(jià)低、

量大，非常容易成為歐盟制造商們反傾銷訴訟的目標(biāo)。其中，歐盟采取的“一國一稅”制無疑擴(kuò)大了對華反傾銷的打擊面。歐盟對中國實(shí)施單一反傾銷稅率。而不是根據(jù)不同企業(yè)的實(shí)際傾銷幅度收不同的反傾銷稅。即中國若有一家企業(yè)的產(chǎn)品被征收反傾銷稅，則國內(nèi)其他企業(yè)出口的同類商品無論是否存在傾銷，都要受到牽連，一律征收統(tǒng)一的反傾銷稅，即使出口產(chǎn)品售價(jià)高的企業(yè)也不能幸免。結(jié)果導(dǎo)致某些本來傾銷幅度較小或根本不存在傾銷的出口企業(yè)也被征收高額的反傾銷稅。

三、歐盟反傾銷對我國企業(yè)的影響

在20世紀(jì)80年代。歐盟一般愿意接受中方企業(yè)提出的價(jià)格承諾要求，但1988年以后，歐盟不再愿意接受中方提出的價(jià)格承諾，對華反傾銷案常以征稅方式結(jié)案，且稅率較高。近年來，歐盟對華反傾銷案件涉及的產(chǎn)品呈大范圍擴(kuò)張的趨勢，由最初的五礦、化工類初級產(chǎn)品迅速擴(kuò)大到輕紡、機(jī)電、制革、皮鞋等商品，表五清楚地說明了這個問題。在1979年至1989年歐盟對華反傾銷案中。五礦、化工類初級產(chǎn)品占70％而在1989年至1999年間五礦、化工類初級產(chǎn)品的比例降至41.7％，而同期棉坯布、鞋類、旅行箱包、手提包等輕紡類產(chǎn)品從13％上升至37.5％；自行車、彩電等機(jī)電類產(chǎn)品從8.7％升至10.4％。2000年歐盟又對我國出口的彩電、自行車等多種產(chǎn)品相繼提起反傾銷訴訟。

由于外國的反傾銷，大量的出口受阻而積壓的產(chǎn)品將轉(zhuǎn)而銷向國內(nèi)市場，這將必然增加國內(nèi)市場競爭，破壞企業(yè)已形成的銷售平衡和市場經(jīng)營秩序，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與價(jià)格體系也將受到嚴(yán)重威脅。另外。歐盟頻繁對華進(jìn)行反傾銷也影響到了外商投資環(huán)境。在我國現(xiàn)階段三資企業(yè)出口額占我國出口總額的近40％，由于反傾銷的實(shí)施，首當(dāng)其沖的將是三資企業(yè)。由于盈利與對外銷售受損。外商因此而對中國的投資環(huán)境也將喪失信心。

四、我國企業(yè)的對策

各國在擴(kuò)大外貿(mào)出口的過程中，發(fā)生這種事是必然的。面對海外反傾銷高峰期的到來，我國企業(yè)一定要積極應(yīng)對。在時(shí)間上，我們可以將對策分別從平時(shí)的準(zhǔn)備和遭到起訴之后的應(yīng)對這兩個階段來分別進(jìn)行分析。

(一)我國企業(yè)平時(shí)的準(zhǔn)備。

對于我國出口企業(yè)來說。如能使歐盟認(rèn)可其市場經(jīng)濟(jì)地位，就意味著其出口產(chǎn)品的成本和價(jià)格有了被直接認(rèn)可的可能。否則，涉案企業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格就要以一個所謂市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的第三國的類似產(chǎn)品作參照。而由于替代國的選擇具有很大的不確定性。因此會對我出口企業(yè)造成實(shí)質(zhì)的不公平和歧視。

通過行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，實(shí)施行業(yè)自律，制定最低出口限價(jià)；并建立預(yù)警機(jī)制，從宏觀上把握好某些商品，特別是敏感性商品在短期內(nèi)對某一市場的出口量猛增的情況。及時(shí)采取措施控制出口。這樣才能最大程度上避免遭到歐盟的反傾銷。

在2000年5月17日，歐委會宣布接受3家歐盟節(jié)能燈廠家的訴訟，對來自中國的節(jié)能燈進(jìn)行反傾銷調(diào)查。2001年2月歐委會作出初裁，宣布對中國的8家企業(yè)征收0-59.6％的反傾銷稅，8家以外的所有中國企業(yè)將課以74.4％的反傾銷稅，這次涉及有中國上百家企業(yè)，初裁裁定等于是歐盟的市場已對中國節(jié)能燈產(chǎn)品關(guān)閉了。導(dǎo)致這一結(jié)果的的一個很重要的原因是國內(nèi)出口企業(yè)的競相壓低價(jià)格。同時(shí)。面對我國頻遭國外反傾銷訴訟的形勢，我們需要深刻認(rèn)識建立反傾銷預(yù)警機(jī)制的意義，準(zhǔn)確把握反傾銷預(yù)警機(jī)制的特點(diǎn)，建立一套完備有效的預(yù)警機(jī)制，使我國企業(yè)免受外國的反傾銷調(diào)查，從而有效保護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)安全。為了克服因怕別人享受到自己苦苦打贏官司后的成果而導(dǎo)致的應(yīng)訴不積極，建立行業(yè)的反傾銷應(yīng)訴基金是必要的。

同時(shí)，我國企業(yè)應(yīng)盡快培養(yǎng)一批專業(yè)的法律人才，了解進(jìn)口國的法律法規(guī)、政策動態(tài)并及時(shí)反饋給我國相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，形成快速高效的信息網(wǎng)，完善我國預(yù)警機(jī)制，為打贏反傾銷訴訟作好充分準(zhǔn)備。

因此我國企業(yè)慣用的低價(jià)策略與歐盟對華頻頻發(fā)起反傾銷調(diào)查不無關(guān)系。眾所周知，價(jià)格是反傾銷調(diào)查的敏感因素，一旦出口價(jià)格低于正常價(jià)格就極有可能引發(fā)進(jìn)口國的警惕。提起反傾銷調(diào)查。在國際競爭日益激烈的形勢下，我國出口企業(yè)應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的競爭戰(zhàn)略及策略。在利用好勞動力優(yōu)勢的同時(shí)，積極提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立起以質(zhì)取勝的觀念。作為中國最大的工業(yè)縫紉機(jī)出口企業(yè)。飛躍縫紉機(jī)集團(tuán)公司一直致力于追蹤國際最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)新產(chǎn)品。由于注重技術(shù)創(chuàng)新和形成自主知識產(chǎn)權(quán)。其產(chǎn)品出口快速擴(kuò)張到100多個國家和地區(qū)，卻從未遭遇到來自國外的各類貿(mào)易壁壘。

目前，技術(shù)落后和缺乏品牌是大多數(shù)民營企業(yè)的“短板”，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)。他們還將繼續(xù)遭受到歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的反傾銷等各種傳統(tǒng)及技術(shù)性貿(mào)易壁壘，為此，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，盡快培育出自己的品牌，提高出口產(chǎn)品附加值。把戰(zhàn)略的重點(diǎn)從價(jià)格競爭轉(zhuǎn)移到品牌和質(zhì)量競爭上來。從長計(jì)議和規(guī)劃科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)戰(zhàn)略，從根本上提升自己的國際競爭力，這樣才能有效地突破來自發(fā)達(dá)國家的各種貿(mào)易壁壘。

由于反傾銷稅的征收主要針對于來自特定出口國生產(chǎn)的相同或相似的產(chǎn)品征收，我國出口企業(yè)遭受反傾銷后，相關(guān)企業(yè)可以轉(zhuǎn)換國際市場進(jìn)入方式。從出口進(jìn)入過度到投資進(jìn)入，比如到反傾銷發(fā)起國直接建廠，實(shí)現(xiàn)在該國生產(chǎn)和銷售等，繞開反傾銷壁壘。

(二)我國企業(yè)遭到反傾銷起訴之后的對策。

面對國外反傾銷的巨浪，中國企業(yè)往往采取一種消極的，而不是積極應(yīng)訴的態(tài)度。事實(shí)上中國企業(yè)完全可以通過法律的途徑來公平公正的解決反傾銷指控問題。歐盟方面提起的反傾銷指控并不一定成立，只要積極的配合調(diào)查，努力爭取，至少會取得較為合理與公平的裁判。有些企業(yè)因?yàn)闆]有預(yù)計(jì)到失去市場的隱性損失，寧愿轉(zhuǎn)移產(chǎn)品銷售市場。此外，由于沒有相關(guān)的行業(yè)強(qiáng)行規(guī)定，大家都報(bào)以僥幸心理，消極觀望，期望坐享其成。部分企業(yè)積極應(yīng)訴。但是卻得不到相應(yīng)的補(bǔ)償和區(qū)別待遇，相反不應(yīng)訴者卻可以直接受益，有的甚至在利益驅(qū)動下繼續(xù)低價(jià)傾銷，這樣無疑嚴(yán)重打擊了應(yīng)訴企業(yè)的積極性。

一旦歐盟向我出口商品提起反傾銷訴訟，我們應(yīng)迅速組成反傾銷應(yīng)訴小組。聘請精通國際反傾銷慣例和國外反傾銷立法的律師，并與之密切配合，這是勝訴的前提。處理國外部分工作時(shí)，一定要聘請歐盟有經(jīng)驗(yàn)、有一定知名度的律師，尤其是對一些出口數(shù)量大、金額大、市場潛力大的商品反傾銷案，這有助于利用其專業(yè)知識經(jīng)驗(yàn)、信息及與當(dāng)?shù)氐年P(guān)系為我們辯護(hù)。在聘請外國律師的同時(shí)，也要注意發(fā)揮本國律師的作用。因?yàn)榉磧A銷案中絕大部分工作是準(zhǔn)備問卷和抗辯，這項(xiàng)工作宜聘請國內(nèi)律師來做。這樣也可以做到取長補(bǔ)短，由中外律師共同處理反傾銷應(yīng)訴工作。

對于“一國一稅”的做法。有例外規(guī)定即應(yīng)訴企業(yè)也可以向調(diào)查機(jī)構(gòu)提出給予分別裁決的請求，要求給予符合條件的應(yīng)訴企業(yè)一個分別稅率。因此企業(yè)再應(yīng)訴中要注意的是給予分別稅率的條件和要求。例如，2008年，歐盟對華反傾銷案件作出終裁的案件數(shù)為9起，其中，有中國企業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的案件數(shù)為6起。所占比重還是很大的。

在被認(rèn)定為傾銷之后，我們也還是有機(jī)會重新進(jìn)入市場的。WTO反傾銷守則第11條有關(guān)于在“合理期限”(最多5年)復(fù)審“繼續(xù)征稅的必要性”的規(guī)定，一般被稱作“日落條款”。積極利用日落條款對不利的反傾銷結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)救，將有效的減少出口企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，盡快恢復(fù)企業(yè)對外貿(mào)易的正軌。

五、結(jié)論

目前，非市場經(jīng)濟(jì)地位和替代國做法是我國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴過程中最大的障礙，因此加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，理順企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系是目前我國企業(yè)應(yīng)對反傾銷調(diào)查和訴訟的當(dāng)務(wù)之急，長遠(yuǎn)地看，這也是我國企業(yè)做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路，對我國企業(yè)的健康成長是大有裨益的?？傊?，在了解了歐盟頻頻對華進(jìn)行反傾銷的原因之后，對癥下藥，不斷完善自身的制度，積極地應(yīng)對，以健康的心態(tài)面對挑戰(zhàn)才是出口企業(yè)生存壯大必由之路。

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