李正平

摘要本文著重從勤工助學(xué)經(jīng)費(fèi)保障，崗位開拓，工時限制，報酬發(fā)放及管理制度的完善等方面分析了勤工助學(xué)管理工作在貫徹《高等教育法》的實(shí)施上所起的具體作用及其目前面臨的困境和亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞高等教育法勤工助學(xué)助學(xué)金

中圖分類號：C475文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、前言

1999年1月1日起實(shí)行的《中華人民共和國高等教育法》對我國高校的發(fā)展起了巨大的規(guī)范和推動作用，《高等教育法》首次在法律上對國家舉辦的高等學(xué)校的管理體制作了全面、明確的規(guī)定，為高校管理體制的改革和發(fā)展提供了依據(jù)和方向，特別是對學(xué)生管理制度的嚴(yán)格規(guī)定在很大程度上保障了學(xué)生的受教育權(quán)力，體現(xiàn)了教育公平與公正。

《高等教育法》專門開辟了第六章“高等學(xué)校的學(xué)生”論述大學(xué)生的權(quán)利，并明確指出，公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。國家應(yīng)采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生?？梢陨暾堁a(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)。國家設(shè)立高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)基金和貸學(xué)金，并鼓勵高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體以及其他社會組織和個人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助。獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)?！陡叩冉逃ā返拇隧椧?guī)定體現(xiàn)了教育法的自由價值，確保了受教育者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由地學(xué)習(xí)和自由地創(chuàng)造。

目前，各高校都成立了相應(yīng)的勤工助學(xué)管理部門來保障各項大學(xué)生幫困助學(xué)工作的順利開展，不可否認(rèn)的是，社會和學(xué)校設(shè)立的各種助學(xué)金以及勤工助學(xué)崗位薪金已經(jīng)成為在校大學(xué)生、尤其是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得各類助學(xué)金及生活補(bǔ)助的重要渠道。有學(xué)者更是提出了大學(xué)生勤工助學(xué)的幾項重要原則，特別談到了堅持對勤工助學(xué)活動及時引導(dǎo)和管理的原則。然而。在高校勤工助學(xué)管理部門的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作的各個環(huán)節(jié)中，卻出現(xiàn)了很多亟待依法受到保障與保護(hù)的問題。

二、經(jīng)費(fèi)的保障

《高等教育法》指出，國家鼓勵高等學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體以及其他社會組織和個人設(shè)立各種形式的助學(xué)金，對家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生提供幫助。

(一)勤工助學(xué)專項基金的保障。

根據(jù)《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定。上海這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由此應(yīng)運(yùn)而生了校內(nèi)外的各項獎學(xué)金助學(xué)金和勤工助學(xué)專項基金。勤工助學(xué)專項基金的用途主要在于學(xué)生勤工助學(xué)管理組織的運(yùn)作。校內(nèi)勤工助學(xué)管理崗位的費(fèi)用支出等?？傮w來說，在上海這類經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，過去一段時間之內(nèi)，經(jīng)費(fèi)無論是來自學(xué)校設(shè)立的專項資金還是社會上的捐助基本上都能滿足目前在校大學(xué)生勤工助學(xué)的需要。其中學(xué)校設(shè)立的專項助學(xué)資金基本上起到了中流砥柱的作用，成為大學(xué)生在校助學(xué)崗位如圖書館管理員，書報亭成員，送報員等學(xué)生薪資的主要來源。

但是最近幾年，由于擴(kuò)招政策的影響，大學(xué)生的數(shù)量迅速增加，貧困大學(xué)生的絕對數(shù)量也大幅度增長，而各類經(jīng)費(fèi)項目卻沒有按照相應(yīng)比例提高，這也給勤工助學(xué)工作的資金保障帶來了一定的困難和阻礙。

(二)社會資助經(jīng)費(fèi)在校際間的均衡性保障。

另一方面，社會上的資金主要表現(xiàn)為在校內(nèi)設(shè)立的各類助學(xué)基金或獎學(xué)金以及社會上面向在校大學(xué)生提供的工作崗位和機(jī)會上。在設(shè)立獎學(xué)金和助學(xué)金上出現(xiàn)了“名校吃不了，二本學(xué)校沒的吃”的現(xiàn)象，社會上的資金本來就追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，甚至可以說帶有商業(yè)操作的模式。其設(shè)立獎學(xué)金助學(xué)金的目的并非單純地幫助貧困學(xué)生，還有為企業(yè)自身打廣告。培養(yǎng)所需人才等目的。因此企業(yè)設(shè)立這些助學(xué)金時就會對學(xué)校有一定的選擇，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身利益的最大化。由此出現(xiàn)了名校獎學(xué)金助學(xué)金名目繁多，而一般學(xué)校少之甚少的現(xiàn)象。因此，社會贊助資金在各高校間的分配存在明顯不均衡的狀況亟待解決。

我們建議，是否可以采取以下兩種方式來做保障。第一，由政府教育部門出臺相關(guān)規(guī)定，每年各高校接受的社會捐助資金設(shè)立一個上限，將溢出部分補(bǔ)充至受助金額發(fā)生空缺的其他高校，具體可由上級教育主管部門統(tǒng)籌安排。這將有利于維護(hù)高校教育的公平公正。第二，以提供助學(xué)崗位、實(shí)習(xí)崗位等其他手段逐步代替直接提供助學(xué)金，這也符合《高等教育法》中對“獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)”的要求。這將是一個多方共贏和非常有效的方式，無論是對企業(yè)，對學(xué)校還是對學(xué)生都是一個難得的發(fā)展良機(jī)。

(三)勤工助學(xué)項目的工資保障。

勤工助學(xué)工資保障問題也需要引起有關(guān)執(zhí)法部門的高度重視。目前，學(xué)生勤工助學(xué)工資被一些職業(yè)中介扒皮、克扣、欠薪甚至詐騙的情形屢有發(fā)生。這樣的薪資損失讓參加勤工助學(xué)的大學(xué)生苦不堪言甚至投訴無門。

通常情況下，用人單位不會和學(xué)生簽訂相關(guān)的勤工助學(xué)勞動合同，并且這類勞動關(guān)系也不在我國《勞動合同法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。使得很多中介利用大學(xué)生社會經(jīng)驗(yàn)不足并且賺錢謀生心切的狀況鉆了法律的空子，給社會上的勤工助學(xué)崗位增添了許多不確定因素和風(fēng)險。

在這個方面上海有些高校已經(jīng)注意到了這些嚴(yán)峻的問題，并積極采取了預(yù)防措施，也收到了比較好的效果。比如上海師范大學(xué)勤工助學(xué)管理中心就對社會工作崗位實(shí)施崗前嚴(yán)格審查，然后與用人單位事先簽定集體合同，在發(fā)生意外情況時，由學(xué)校作為合同主體追究相關(guān)單位的法律責(zé)任，同時在用人單位資金不到位的情況下。從學(xué)校設(shè)立的勤工助學(xué)資金中優(yōu)先支付。保障貧困大學(xué)生的合法權(quán)益。此類由學(xué)校出面的保障監(jiān)督方式值得借鑒與采納。

三、崗位的開拓

(一)校內(nèi)勤工助學(xué)崗位。

校內(nèi)助學(xué)崗位的開拓一般主要集中在圖書館管理員。送報員，書報亭營業(yè)員，網(wǎng)絡(luò)管理員，一些大型活動的主持禮儀，體育活動的秩序維持人員、裁判員和一些臨時性的助教工作人員。校內(nèi)工作崗位的特點(diǎn)在于：工作相對輕松，安全性高，學(xué)校各個部門都比較支持和配合，并且工資發(fā)放及時，這些都得力于學(xué)校專項資金的設(shè)立和支持。

目前校內(nèi)助學(xué)崗位面臨的問題是僧多粥少，競爭激烈。校內(nèi)可持續(xù)開發(fā)的崗位不多等問題。另外，由于一些高校將勤工助學(xué)和相關(guān)的學(xué)生工作實(shí)踐獎勵掛鉤。更是增加了這部分崗位的競爭程度。

我們認(rèn)為，校內(nèi)勤工助學(xué)崗位應(yīng)以單一的勤工助學(xué)名義設(shè)立，并適度向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，以確保這些崗位發(fā)揮其最大的效用。

(二)校外勤工助學(xué)崗位。

面對校內(nèi)勤工助學(xué)崗位的現(xiàn)實(shí)緊缺狀況，校外勤工助學(xué)崗位已成為崗位開拓的重中之重。校外勤工助學(xué)工作崗位的特點(diǎn)在于它是直接在社會上工作的，這給了學(xué)生一個很好的接觸社會、體驗(yàn)社會的學(xué)習(xí)機(jī)會，對將來學(xué)生參加工作。學(xué)習(xí)人際交流，人脈積累等都有很大的幫助和益處。并且社會資源相對于校內(nèi)資源來說更加豐富。工作形式也更為靈活多樣。

然而，校外勤工助學(xué)崗位也存在著很多缺陷，主要表現(xiàn)在離開了學(xué)校，學(xué)生的人身和財產(chǎn)安全都面臨著一定的風(fēng)險，特別是在很多高校為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模都紛紛遷往市郊的情況下，給學(xué)生的出入校園帶來了交通上的很大不便。

目前最主要的校外崗位是上門家教。由于社會上人才中介公司的興起和蓬勃發(fā)展，家教市場惡性競爭加劇，而高校相關(guān)部門又受到體制和規(guī)章制度的束縛，在市場競爭環(huán)境下便處于極度不利的地位。另一方面，社會上的一些不法之徒甚至以“請家教”為名，實(shí)施搶劫詐騙甚至危害人身的犯罪活動。防范以上惡性競爭和不法行為就成了考驗(yàn)相關(guān)教育部門的難題，并且也增加了高校對校外工作崗位的開拓成本。除家教之外的其他校外工作崗位多為臨時性的兼職，沒有連續(xù)性。更談不上持續(xù)的穩(wěn)定性。

我們認(rèn)為，各高校應(yīng)該按照有關(guān)的法律規(guī)定，出臺相關(guān)政策，建立長效工作機(jī)制，與相關(guān)用人單位簽定長期實(shí)習(xí)與勤工助學(xué)工作合同。從工作實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)。這種助學(xué)工作崗位的提供比直接設(shè)立各類獎學(xué)金和助學(xué)金更可行，樣式更靈活，學(xué)生也更能夠得到鍛煉的機(jī)會，同樣，企業(yè)也能從這樣的長效機(jī)制中獲得相應(yīng)的收益，可稱為是多贏的局面。

四、工時的限制

學(xué)生上大學(xué)的主要目的是學(xué)有所長，通過三到四年甚至更長的時間學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)知識，成為一個對家庭、對社會、對國家都有貢獻(xiàn)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)者。一句話，學(xué)生的主要任務(wù)在于通過自身的學(xué)習(xí)提高建設(shè)祖國的本領(lǐng)，無論是其他學(xué)生會相關(guān)工作還是勤工助學(xué)工作都應(yīng)當(dāng)圍繞“學(xué)習(xí)”這個中心服務(wù)。學(xué)生勤工助學(xué)當(dāng)然不能也不應(yīng)該影響到學(xué)生正常的學(xué)習(xí)和生活，學(xué)生只有在學(xué)有所長、學(xué)有余力的情況下才能適當(dāng)參與勤工助學(xué)工作，鍛煉自身能力，為自己賺取一定的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用。

我們需要重申，勤工助學(xué)的主要目的在于幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。而不是幫助學(xué)生發(fā)財致富。因此，在根據(jù)家境情況。以貧困生優(yōu)先的原則招募勤工助學(xué)學(xué)生的基礎(chǔ)上，需要對每一個勤工助學(xué)崗位的工作時間做科學(xué)嚴(yán)格的控制。為了不影響學(xué)生的課業(yè)學(xué)習(xí)，勤工助學(xué)崗位的工作時間多半安排在清晨、中午或是晚上的課余時間，有些長時間需要有人工作的崗位會招募高年級、課時相對較少的學(xué)生參加，或者通過制定短時間輪崗等措施，嚴(yán)格限制和禁止一人從事多個崗位。學(xué)生每周參與勤工助學(xué)工作的時間也有嚴(yán)格的規(guī)定，通常每周不多于10小時，每月不多于36小時(含周末工作時間)。學(xué)生最主要的任務(wù)是學(xué)習(xí)，如果為了參加勤工助學(xué)而耽誤了學(xué)業(yè)，實(shí)在得不償失，這也是學(xué)校不提倡的，學(xué)校制訂的各項勤工助學(xué)管理工作實(shí)施辦法都應(yīng)嚴(yán)格遵循團(tuán)中央出臺的大學(xué)生勤工助學(xué)管理工作的相關(guān)政策規(guī)定。

大學(xué)生還處在心理和生理的發(fā)展期，對大學(xué)生工作時間的限制不僅僅是對其必要的學(xué)習(xí)時間和休息時間的保障，更是為了大學(xué)生的身心健康著想，使大學(xué)生不至于背負(fù)過于沉重的工作壓力和精神壓力，從而達(dá)到促進(jìn)莘莘學(xué)子健康成長快樂成才的目的。

五、報酬的發(fā)放

勤工助學(xué)崗位的報酬應(yīng)以國家的相關(guān)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，比如，每小時8元，少數(shù)民族學(xué)生每小時10元，或者可以考慮與少數(shù)民族學(xué)生的其他補(bǔ)助相掛鉤等政策，對少數(shù)民族學(xué)生參加勤工助學(xué)的待遇再適當(dāng)提高。此外，我們認(rèn)為，對于校內(nèi)外崗位的報酬界定，應(yīng)緊隨國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀(比如通貨膨脹等)作相應(yīng)的調(diào)整，以保障學(xué)生合法獲得收入報酬的權(quán)力。對于校外崗位，學(xué)校需要依法盡最大努力保護(hù)學(xué)生的利益，為學(xué)生爭取最大的權(quán)益。

我們認(rèn)為，勤工助學(xué)崗位報酬的發(fā)放應(yīng)及時，通常月薪為發(fā)放周期的上限。這主要是考慮到作為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，勤工助學(xué)的報酬很可能是他們每月生活費(fèi)的主要來源，如果不能按時發(fā)放工資，很可能會打擊到學(xué)生的勤工助學(xué)工作熱情。甚至使他們的日常生活拮據(jù)不堪。從報酬發(fā)放的形式上看，可以根據(jù)各個學(xué)校的不同資助形式分為現(xiàn)金發(fā)放或直接的學(xué)費(fèi)減免等。另外，從以人為本的角度考慮，有條件的學(xué)校，可以通過廣泛征求學(xué)生意見最終確定報酬發(fā)放的形式。

六、管理制度的完善

經(jīng)過了十幾年特別是最近幾年的勤工助學(xué)工作，整個勤工助學(xué)工作的體系制度都逐漸成熟和完善，但是最近幾年以來又出現(xiàn)了一些新的問題需要我們給予足夠的重視，相關(guān)部門也應(yīng)該盡快推出相應(yīng)的政策法規(guī)。使勤工助學(xué)工作在面臨新問題新困難時有法可依，有章可循。

(一)對貧困大學(xué)生的人文關(guān)懷。

很多學(xué)校在蓬勃開展勤工助學(xué)工作的同時沒有注意到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的自尊問題，特別是某些相關(guān)制度的設(shè)立不夠人性化，更是沒有從困難學(xué)生的立場出發(fā)。如：相關(guān)的公示制度一味追求公平公正而給相關(guān)學(xué)生帶來了很大的精神壓力，甚至出現(xiàn)了部分學(xué)生寧可不接受資助也要維持自尊心的極端現(xiàn)象。這給勤工助學(xué)的幫困工作帶來了很大的難度。

公示制度的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是過于死板，沒有靈活處理。我們建議。是否可以采取如下措施：第一，受助學(xué)生及相關(guān)崗位的錄用名單公示可以局限在一定的范圍之內(nèi)，使當(dāng)事人既能夠得到監(jiān)督，又不至于范圍太大，從而保護(hù)到當(dāng)事人的家庭及生活隱私。第二，加強(qiáng)相關(guān)教育，使受助學(xué)生明白貧窮并不至于引以為恥。使其他學(xué)生充分發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛的精神，互幫互助，甚至可以通過開展向身邊優(yōu)秀貧困生學(xué)習(xí)的主題活動提高每一位學(xué)生的自我意識及自尊水平。第三，學(xué)校心理咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對部分適應(yīng)困難的貧困生采取心理輔導(dǎo)與主動干預(yù)的工作方式。盡可能掃除貧困生成長過程中面臨的障礙和困難。第四，在校內(nèi)和校際之間開展講文明樹新風(fēng)、向優(yōu)秀貧困大學(xué)生學(xué)習(xí)的活動，形成良好的相互尊重的風(fēng)氣。抵制歧視貧困大學(xué)生的輿論空間。

(二)部分非貧困學(xué)生“搶飯碗”。

眾所周知，勤工助學(xué)具有諸多好處，除了獲得相應(yīng)的報酬之外，還可以鍛煉實(shí)踐能力，動手能力，交際能力，更有一些高校將參加過勤工助學(xué)作為學(xué)生獎學(xué)金以及其他獎勵的必要條件，使得很多家庭并不困難的學(xué)生也積極爭搶勤工助學(xué)崗位，從而導(dǎo)致貧困學(xué)生緊缺的就業(yè)崗位更加雪上加霜。我們認(rèn)為，對于需要增長自己實(shí)干動手能力的學(xué)生，學(xué)校及相關(guān)院系應(yīng)積極開拓實(shí)習(xí)崗位，通過暑期實(shí)習(xí)來緩解這部分壓力，并且這種長期的實(shí)習(xí)比之以為了賺取部分“工資”的短期兼職的勤工助學(xué)更加專業(yè)和有方向性，更能夠提高學(xué)生的相關(guān)能力。而對于目前各類和勤工助學(xué)經(jīng)歷掛鉤的評優(yōu)規(guī)定建議盡量取消，這樣可以最大程度確保貧困大學(xué)生的受助范圍。

(三)上級主管教育部門對勤工助學(xué)管理工作應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定。

《高等教育法》對勤工助學(xué)管理工作只是提出了指導(dǎo)性建議，并沒有明確具體的規(guī)定，因此勤工助學(xué)工作都是各個高校自己根據(jù)自身的實(shí)際情況出發(fā)劃歸相應(yīng)的部門管理，比如有些學(xué)校將勤工助學(xué)工作劃歸在學(xué)校團(tuán)委的職責(zé)之下，有些則將其劃歸到了學(xué)生工作處的管轄之下，甚至有些學(xué)校還專門將其放到了校長辦公室的直接領(lǐng)導(dǎo)之下。這雖然是給各校根據(jù)自身情況制定實(shí)際可行的措施帶來了很大的方便，但是由于各個高校之間的不統(tǒng)一，使得學(xué)校之間的交流以及跨校的合作很可能遇到各種各樣溝通方面的不順暢。

此外，伴隨著高校勤工助學(xué)工作的不斷壯大，高校助學(xué)資金的監(jiān)管體系和制度也亟待進(jìn)一步的完善。

七、結(jié)束語

勤工助學(xué)，作為高等院校幫困工作的重要組成部分，正積極地發(fā)揮著它的作用。面對我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，高校的勤工助學(xué)管理工作將任重而道遠(yuǎn)。高校需要依法保障經(jīng)費(fèi)來源，以學(xué)生特點(diǎn)與學(xué)生利益出發(fā)積極拓展校內(nèi)外勤工助學(xué)管理崗位。在不影響學(xué)業(yè)的前提下為學(xué)生安排工作時間，及時發(fā)放相應(yīng)的工資報酬?？傊?，需要在高校勤工助學(xué)管理工作的每一個流程上依法管理，依法設(shè)置，依法開拓，以求高校的勤工助學(xué)管理工作發(fā)揮其更大、更深遠(yuǎn)的作用。