江昌蛟

摘要財(cái)政工作既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，其職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)時(shí)期的發(fā)展任務(wù)和施政方針為依據(jù)，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。

關(guān)鍵詞城鄉(xiāng)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展和諧發(fā)展

中圖分類號：F812.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

財(cái)政工作既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，其職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)時(shí)期的發(fā)展任務(wù)和施政方針為依據(jù)。與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。本文以濟(jì)寧市任城區(qū)為例，說明工作中要圍繞落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，緊密結(jié)合山東省提出的推進(jìn)發(fā)展型、民生型、創(chuàng)新型、績效型、陽光型“五型財(cái)政”機(jī)關(guān)，更加注重做大財(cái)政“蛋糕”，更加注重用好財(cái)政杠桿，更加注重公共財(cái)政導(dǎo)向，更加注重人與自然和諧，更加注重創(chuàng)新財(cái)政體制，充分發(fā)揮財(cái)政工作在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的作用。

一、立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更大力度地強(qiáng)化財(cái)政對“三農(nóng)”工作的支持

任城區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，始終是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。財(cái)政部門把建立健全對“三農(nóng)”的支持保護(hù)體系作為重點(diǎn)來抓，認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，圍繞打破二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加速城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)“四個(gè)一體化”，進(jìn)一步加大財(cái)政對“三農(nóng)”的支持力度，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。整合各類支農(nóng)資金，優(yōu)化財(cái)政資金導(dǎo)向。重點(diǎn)投向城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村公共服務(wù)等方面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村和諧穩(wěn)定。最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，讓公共財(cái)政的陽光照耀農(nóng)村。近年來二三產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。2008年，三次產(chǎn)業(yè)比重為7.7：53.8：38.5，農(nóng)業(yè)比重首次降到10％以下，二三產(chǎn)業(yè)比重首次突破90％，第三產(chǎn)業(yè)比例接近40％。

二、立足構(gòu)建自主發(fā)展格局。更大力度地強(qiáng)化財(cái)政對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支持

“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、產(chǎn)業(yè)振興財(cái)政?！比纬菂^(qū)是典型的資源型縣區(qū)，煤炭經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重長期保持在80％以上。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建自主發(fā)展新格局，是關(guān)系任城區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性問題。從一定程度上來說，任城要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就是要加快加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，走出一條依托煤炭而又不依賴煤炭的自主發(fā)展之路。財(cái)政部門圍繞培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)稅政策“四兩撥千斤”的杠桿作用，主動(dòng)做好財(cái)政投融資工作，設(shè)立各類專項(xiàng)引導(dǎo)資金，有針對性地投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)骨干企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)優(yōu)勢成強(qiáng)勢、品牌成名牌，不斷提升在區(qū)域發(fā)展中的核心競爭力。以此提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

三、立足推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，更大力度地強(qiáng)化財(cái)政對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持

科學(xué)發(fā)展的根本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這就要求在推進(jìn)發(fā)展中，堅(jiān)決破除唯GDP論、唯經(jīng)濟(jì)論的思想，既考慮當(dāng)前發(fā)展，又考慮未來發(fā)展；既重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，又重視資源環(huán)境指標(biāo)；既要金山銀山，更要碧水藍(lán)天。任城區(qū)的獨(dú)特區(qū)位、資源分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了任城區(qū)改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)非常艱巨。從區(qū)位上講，任城區(qū)地處中心城區(qū)。是大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)、生產(chǎn)生活集中供水區(qū)；京杭運(yùn)河穿境而過。是南水北調(diào)東線工程調(diào)水核心保護(hù)區(qū)；從資源上講，我區(qū)含煤面積316平方公里，占總面積的85％以上，儲量豐富。礦井密集，年開采量穩(wěn)定在近3000萬噸，現(xiàn)有采煤塌陷地面積約4萬畝，并正以每年近1萬畝的速度增加。對生態(tài)環(huán)境破壞大、修復(fù)難；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上講，任城區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”，煤電企業(yè)、化工企業(yè)多，污染源頭多，節(jié)能減排難度很大。財(cái)政部門認(rèn)真研究采取相關(guān)財(cái)稅政策措施。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，把自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保作為各類投資項(xiàng)目的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

四、立足建設(shè)和諧任城，更大力度地強(qiáng)化財(cái)政對民生改善的支持

民生是和諧之基礎(chǔ)。關(guān)注民生，是堅(jiān)持以人為本，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。黨的十七大指出。要讓老百姓學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老所有養(yǎng)，住有所居。近年，任城區(qū)高度重視民生問題，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，每年都堅(jiān)持辦好十件為民實(shí)事，先后通過取消農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放良種補(bǔ)貼、推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施范圍，建立社會(huì)治安視頻動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，等等，進(jìn)一步提高了市民的幸福指數(shù)。

五、要立足激發(fā)財(cái)政活力，更大力度地深化財(cái)政體制改革

改革是發(fā)展的動(dòng)力?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益。落實(shí)到財(cái)政管理上。就是要加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理。任城區(qū)通過進(jìn)一步深化財(cái)政改革，進(jìn)一步完善了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政框架。一是進(jìn)一步完善預(yù)算管理，深化部門預(yù)算和財(cái)政投資評審制度改革。將財(cái)政投資評審與部門預(yù)算有機(jī)結(jié)合，建立健全“先評審、后編制”的項(xiàng)目支出預(yù)算評審機(jī)制，把財(cái)政投資評審作為部門預(yù)算編制的必要環(huán)節(jié)，對于大額項(xiàng)目支出，都要進(jìn)行評審，盡量減少預(yù)算編制中的隨意性，確保資金運(yùn)行安全和效率。二是進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行體系，深化國庫集中支付改革。任城區(qū)不斷深化國庫集中支付制度改革，進(jìn)一步完善規(guī)章制度；將財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)對支出的監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效。三是進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行新的財(cái)政體制，賦予一定的財(cái)力自主權(quán)，確保既能夠增強(qiáng)區(qū)級財(cái)政調(diào)控能力，又能鼓勵(lì)鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性。