趙　靜

摘要本文把西方財(cái)政學(xué)的沿革分為四個(gè)階段即創(chuàng)立、獨(dú)立、發(fā)展和綜合階段。以時(shí)間為主軸以這四個(gè)階段為線索總結(jié)了各個(gè)階段的代表經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及他們的理論。旨在介紹西方公共財(cái)政理論的淵源以及我們要以發(fā)展的眼光看待公共財(cái)政理論的發(fā)展。

關(guān)鍵詞公共財(cái)政國(guó)家干預(yù)公共物品

中圖分類(lèi)號(hào)：F810文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、公共財(cái)政學(xué)的定義

縱觀西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)公共財(cái)政學(xué)定義，可以分為兩種。第一種觀點(diǎn)是薩繆爾森、多夫曼等學(xué)者為代表，他們強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政的本質(zhì)，認(rèn)為公共財(cái)政是完全的集體的消費(fèi)財(cái)政，只要這種財(cái)產(chǎn)或物質(zhì)被提供，任何人都能夠均等的享有，而且不管是否支付代價(jià)，都不會(huì)被排斥使用，即具有非排他性。第二種觀點(diǎn)是馬斯格雷夫提出的，認(rèn)為公共財(cái)政是滿足公共欲望，其本質(zhì)上是屬于公共部門(mén)提供的財(cái)貨，也就是說(shuō)公共財(cái)政必須具備兩個(gè)條件：滿足公共欲望和由公共部門(mén)提供。這種觀點(diǎn)比前面較妥當(dāng)。

二、公共財(cái)政學(xué)理論的沿革與淵源

公共財(cái)政是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的財(cái)政模式，因此，公共財(cái)政理論的沿革與淵源應(yīng)該以西方財(cái)政理論。下面我們以時(shí)間為主軸按照西方公共財(cái)政的發(fā)展來(lái)盤(pán)點(diǎn)一些主要經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及他們的理論。

(一)創(chuàng)立階段。

1亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)的夜警政府與廉價(jià)政府理論。

亞當(dāng)·斯密創(chuàng)立了財(cái)政學(xué)。他崇尚“看不見(jiàn)的手”在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮的重要作用，對(duì)國(guó)家的作用和政府的動(dòng)機(jī)表示極大的懷疑，在其“自私的動(dòng)機(jī)、私有的企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”這個(gè)自由制度的三大要素基本之上，他認(rèn)為國(guó)家主要有三項(xiàng)基本職能。第一次界定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府財(cái)政職能的理論內(nèi)涵。

2讓·巴蒂斯特·薩伊(Jean Aptiste Say)。

讓·巴蒂斯特·薩伊承認(rèn)斯密的國(guó)家職能論點(diǎn)。認(rèn)為社會(huì)作為整體的需要，滿足這種需要是公共消費(fèi)的目的。他還承認(rèn)國(guó)家消費(fèi)的再生產(chǎn)性，對(duì)公共消費(fèi)進(jìn)行了成本收益分析。認(rèn)為政府應(yīng)該善于隨時(shí)權(quán)衡所要做的花費(fèi)與預(yù)期的社會(huì)利益。其提出的薩伊定律則強(qiáng)調(diào)在純粹的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，供給可以自動(dòng)創(chuàng)造需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡，因此，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)越少越好，財(cái)政活動(dòng)只限于政府履行基本職能的需要。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派中公共財(cái)政的職能基本只限于資源配置的輔助地位。

(二)獨(dú)立階段。

19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了壟斷資本主義階段，出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化，社會(huì)矛盾日益激化。國(guó)家的職能發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變。同時(shí)財(cái)政學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)母體中正式分離出來(lái)，形成了獨(dú)立的學(xué)科體系。這個(gè)時(shí)期的西方財(cái)政學(xué)家們沿著公共需求分析思路重點(diǎn)研究國(guó)家資源的供應(yīng)和運(yùn)用、國(guó)家需要以及滿足這些需要的手段。

1英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家布布森(Hobson)認(rèn)為國(guó)家財(cái)政應(yīng)以增加社會(huì)公共福利為目標(biāo)。應(yīng)該考慮財(cái)政收支對(duì)社會(huì)公共福利的影響?；舨忌鲝垏?guó)家制定干涉計(jì)劃。通過(guò)實(shí)施強(qiáng)有力的干預(yù)緩和社會(huì)矛盾。維護(hù)個(gè)人自由。他指出，社會(huì)政治問(wèn)題的根源在于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。為了消除日趨嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。必須進(jìn)行一系列社會(huì)改革。社會(huì)福利問(wèn)題是改革的中心點(diǎn)。國(guó)家要發(fā)揮積極作用，制定全面的福利政策，興辦多種福利事業(yè)，實(shí)行失業(yè)救濟(jì)、免費(fèi)醫(yī)療、老年撫恤和業(yè)余教育。改變不合理的財(cái)富占有和不平等的收入分配。

2瓦格納(Wagner)在德國(guó)以瓦格納為代表的社會(huì)政策學(xué)派主張政府應(yīng)充分利用財(cái)政分配工具。矯正社會(huì)收入分配不公。他提出國(guó)家經(jīng)費(fèi)三原則：國(guó)家應(yīng)該有正當(dāng)自主的財(cái)政監(jiān)督組織；節(jié)約原則；國(guó)家經(jīng)費(fèi)要兼顧國(guó)家所得與財(cái)政需要的關(guān)系。他還提出了瓦格納法則，即當(dāng)國(guó)民收入增長(zhǎng)時(shí)。財(cái)政支出會(huì)以更大比例增長(zhǎng)。隨著人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重將會(huì)提高。此時(shí)，財(cái)政的職能已經(jīng)不是被動(dòng)的處于市場(chǎng)配置的“補(bǔ)缺”地位。而是主動(dòng)的對(duì)社會(huì)資源以效率為目標(biāo)進(jìn)行配置，并增加及強(qiáng)調(diào)了財(cái)政的收入分配職能。

(三)發(fā)展階段。

20世紀(jì)30年代，資本主義國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大蕭條，宣告古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派單純以市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的失敗。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯(John Keynes)于1936年在《就業(yè)、利息與貨幣通論》中指出了政府穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)局限性的功能。凱恩斯認(rèn)為財(cái)政不僅包括傳統(tǒng)的稅收、支出、公債、預(yù)算，還應(yīng)包括國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，尤其是政府政策對(duì)總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(如失業(yè)率、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等)水平的影響。凱恩斯結(jié)合資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。把政府財(cái)政政策提高到一個(gè)相當(dāng)?shù)牡匚弧４蟠蟮財(cái)U(kuò)展了西方政府財(cái)政職能的研究范圍。

三、以發(fā)展的眼光看待公共財(cái)政

縱觀世界，同屬實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，歷史文化背景不同，以及信奉的宗教不同，他們的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式就有很大的區(qū)別因此，即使是采用公共財(cái)政模式的國(guó)家也存在這樣那樣的差異。我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期。距離完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有一條很長(zhǎng)的路要走。現(xiàn)階段，我們的財(cái)政模式選擇也只能是傳統(tǒng)的計(jì)劃財(cái)政模式與西方的公共財(cái)政模式中的某一種模式。因?yàn)殛P(guān)于我國(guó)的公共財(cái)政職能雖然應(yīng)該體現(xiàn)一種“公共性”。但在具體內(nèi)容的界定上還應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)予以確定。