柳中燕

摘要本文從建筑工程項(xiàng)目合同管理的主要任。務(wù)、建筑工程項(xiàng)目施工合同交底、建立施工合同控制機(jī)構(gòu)與制度和規(guī)范建筑工程項(xiàng)目合同管理工作。程序等幾個(gè)方面，探討了建筑工程項(xiàng)目施工合同的實(shí)施控制。

關(guān)鍵詞建筑工程項(xiàng)目施工合同實(shí)施管理

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、建筑工程項(xiàng)目施工合同的制約作用

預(yù)見性的合同條款制約，可以為最終的工程結(jié)算爭取有利條件。最常見的合同制約是有關(guān)質(zhì)量、工期、價(jià)款的結(jié)算方式。比如，某工程項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位為了節(jié)省費(fèi)用，在招標(biāo)文件中對(duì)質(zhì)量的要求僅為合格，而投標(biāo)施工單位為了中標(biāo)所報(bào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良，最終中標(biāo)施工單位與建設(shè)單位簽訂合同時(shí)，所承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也為優(yōu)良，而工程結(jié)束后實(shí)際評(píng)定質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)質(zhì)，按照文件精神和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，建設(shè)單位必須對(duì)施工單位進(jìn)行質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)單位好生想不通，因?yàn)榘凑找?guī)定。工程結(jié)束后。如果實(shí)際評(píng)定質(zhì)量等級(jí)達(dá)不到承諾標(biāo)準(zhǔn)，則需對(duì)施工單位處以工程人工費(fèi)5％的罰款；如果實(shí)際達(dá)到的質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)良，則不獎(jiǎng)不罰；而現(xiàn)在施工單位做到優(yōu)質(zhì)，卻必須按工程人工費(fèi)12％進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)單位原本的出發(fā)點(diǎn)是想省去一筆質(zhì)量獎(jiǎng)的費(fèi)用，但因?yàn)楹贤袥]有制約，或?qū)懨鳘?jiǎng)勵(lì)范疇，反面需要付出一筆遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期的質(zhì)量獎(jiǎng)費(fèi)用。再比如，某學(xué)校實(shí)驗(yàn)樓工程按性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于科研用房范疇，但由于施工合同在補(bǔ)充條款一欄補(bǔ)充說明：學(xué)校內(nèi)所有建筑物的垂直運(yùn)輸均套用教學(xué)用房范圍。從而使得業(yè)在竣工結(jié)算時(shí)省去一筆不小的垂直運(yùn)輸費(fèi)用。

總之，合同條款制約是業(yè)主針對(duì)承包商而言。反之，承包商對(duì)業(yè)主的制約也應(yīng)在條款中有明確的表述，以顯示權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性。比如，由于分包單位(水電、裝飾等)的原因使得工程竣工驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量達(dá)不到土建單位所承諾的質(zhì)量等級(jí)，則不應(yīng)由原因所造成的工期延誤，也不能對(duì)施工單位進(jìn)行罰款。這些都應(yīng)在合同簽定時(shí)通盤考慮。此外，現(xiàn)在有些建設(shè)單位由于資金不足，故意借竣工結(jié)算審計(jì)等理由來拖延付款時(shí)間，而承包商由于有求于建設(shè)單位，常常忍氣吞聲，不愿催討應(yīng)收款。為此，承包商可以在合同訂立之時(shí)，就付款時(shí)間和進(jìn)度的違約與索賠等問題，在合同中進(jìn)行明確限制，以維護(hù)自身利益。

二、明確建筑工程項(xiàng)目合同管理的主要任務(wù)

1給項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目管理職能人員、各工程小組、所屬的分包商在合同關(guān)系上以幫助，進(jìn)行工作上的指導(dǎo)，如經(jīng)常性地解釋合同，對(duì)來往信件、會(huì)談紀(jì)要等進(jìn)行合同審查。

2對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行有力的合同控制，保證承包商正確履行合同，保證整個(gè)工程按合同、按計(jì)劃、有步驟、有秩序地施工，防止工程中出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3及時(shí)預(yù)見和防止合同問題，以及由此引起的各種責(zé)任，防止合同爭執(zhí)和避免合同爭執(zhí)造成的損失。對(duì)因干擾事件造成的損失進(jìn)行索賠。同時(shí)又應(yīng)使承包商免于承擔(dān)干擾事件和合同爭執(zhí)的責(zé)任，處于不被索賠的地位(即反親始)。

4向各級(jí)管理人員和業(yè)主提供工程合同實(shí)施情況的報(bào)告，提供用于決策的資料、建議和意見。

三、關(guān)注建筑工程項(xiàng)目施工合同交底

根據(jù)分公司有關(guān)管理辦法的規(guī)定，市場(chǎng)開發(fā)部應(yīng)在投標(biāo)工程中標(biāo)后3日內(nèi)以書面形式向工程項(xiàng)目監(jiān)督管理部進(jìn)行中標(biāo)工程報(bào)價(jià)交底。在建設(shè)施工合同簽訂后3日內(nèi)結(jié)合招投標(biāo)文件、投標(biāo)答疑以及雙方談判時(shí)的問題等向工程項(xiàng)目監(jiān)督管理部進(jìn)行合同交底。工程項(xiàng)目監(jiān)督管理部在閱讀合同、招標(biāo)文件后，結(jié)合公司市場(chǎng)開發(fā)部的交底向項(xiàng)目部進(jìn)行合同交底。施工合同交底內(nèi)容包括：

1、“中標(biāo)工程報(bào)價(jià)交底”作為合同簽訂前合同交底的一部分。

2、合同承包范圍的界定。

3、合同價(jià)款的支付時(shí)間、方式及調(diào)整條件。

4、綜合單價(jià)、措施費(fèi)的調(diào)整方法。

5、合同結(jié)算的確認(rèn)方式、結(jié)算數(shù)額確認(rèn)的時(shí)限。

6、材料設(shè)備的采購、驗(yàn)收要求。

7、發(fā)包方不能按合同約定支付工程款時(shí)我方應(yīng)采取的措施。

8、發(fā)生工程價(jià)款糾紛的處理方式。

9、工期、質(zhì)量的特別要求。

10、有利于施工方索賠條款的內(nèi)容、索賠的時(shí)限要求、賠款的支付方式。

11、合同中隱藏的各類風(fēng)險(xiǎn)及防范措施、用語含糊、界限不清的條款。

12、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍(或幅度)及超出風(fēng)險(xiǎn)范圍(幅度)的調(diào)整方法。

13、中標(biāo)工程中業(yè)主的附加條件或限制條件(如：材料供應(yīng)、工程分包等)。

14、合同談判中雙方所關(guān)注的焦點(diǎn)、爭議的問題。

15、合同談判中應(yīng)在合同中體現(xiàn)而未體現(xiàn)的內(nèi)容。

16、認(rèn)為應(yīng)交的其他合同內(nèi)容。

四、建立建筑工程項(xiàng)目施工合同控制機(jī)構(gòu)與制度

由于施工過程的長期、復(fù)雜，投資大風(fēng)險(xiǎn)高，施工合同控制是非常專業(yè)化且要求相當(dāng)高的一種工作，必須要有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來完成，而不應(yīng)兼任，甚至是臨時(shí)管理。目前，建筑企業(yè)中集團(tuán)性大型施工企業(yè)較多，對(duì)于他們來說，應(yīng)建立二級(jí)管理制度。集團(tuán)性的大型施工企業(yè)常以集團(tuán)管理為主，統(tǒng)一對(duì)外承接項(xiàng)目或交由屬下的施工企業(yè)負(fù)責(zé)具體的施工。由于集團(tuán)和其屬下的施工企業(yè)都是獨(dú)立的法人。故兩者之間雖有投資管理關(guān)系，但在法律上又相互獨(dú)立。施工企業(yè)在經(jīng)營上有各自的靈活性和獨(dú)立性。對(duì)于這種集團(tuán)型施工企業(yè)的管理應(yīng)當(dāng)設(shè)置二級(jí)雙重合同控制制度，即在集團(tuán)和其子公司中分別設(shè)立各自的合同控制機(jī)構(gòu)，工作相對(duì)獨(dú)立，但又應(yīng)當(dāng)及時(shí)聯(lián)絡(luò)，形成統(tǒng)分靈活的管理模式。合同控制制度是合同控制活動(dòng)及其運(yùn)行過程的行為規(guī)范，合同控制制度是否健全是合同控制的關(guān)鍵所在。施工企業(yè)只有擁有一套完善、合理的合同控制制度以供合同控制機(jī)構(gòu)和人員在工作中參照?qǐng)?zhí)行，才能將合同控制工作落實(shí)到實(shí)處?，F(xiàn)在很多施工企業(yè)設(shè)立了專門的法律顧問室來管理合同的談判、簽署、修改、履約監(jiān)控、存檔和保管等一系列管理活動(dòng)，但是，還有相當(dāng)一部分施工企業(yè)還沒有建立這樣的一個(gè)專門部門。因此。完善的施工企業(yè)合同控制制度應(yīng)當(dāng)包括：施工企業(yè)合同內(nèi)部會(huì)簽制度、審查批準(zhǔn)制度、印章制度、檢查和獎(jiǎng)勵(lì)制度、合同控制目標(biāo)制度以及合同控制質(zhì)量責(zé)任制度。

五、規(guī)范建筑工程項(xiàng)目合同管理工作程序

在工程實(shí)施過程中，合同管理的日常事務(wù)性工作很多。為了協(xié)調(diào)好各方面的工作。使合同管理工作程序化、規(guī)范化，應(yīng)訂立如下工作程序：

1定期和不定期的協(xié)商會(huì)辦制度。在工程過程中，業(yè)主、工程師和各承包商之間，承包商和分包商之間以及承包商的項(xiàng)目管理職能人員和各工程小組負(fù)責(zé)人之間都應(yīng)有定期的協(xié)商會(huì)辦。通過會(huì)辦可以解決以下問題：

(1)檢查合同實(shí)施進(jìn)度和各種計(jì)劃落實(shí)情況，

(2)協(xié)調(diào)各方面的工作，對(duì)后期工作作安排；

(3)討論和解決目前已經(jīng)發(fā)生的和以后可能發(fā)生的各種問題，并作出相應(yīng)的決議；

(4)討論合同變更問題，作出合同變更決議，落實(shí)變更措施。決定合同變更的工期和費(fèi)用補(bǔ)償數(shù)量等。

承包商與業(yè)主，總包和分包之間會(huì)談中的重大議題和決議，應(yīng)用會(huì)談紀(jì)要的形式確定下來。各方簽署的會(huì)談紀(jì)要，作為有約束力的合同變更，是合同的一部分。合同管理人員負(fù)責(zé)會(huì)議資料的準(zhǔn)備。提出會(huì)議的議題，起草各種文件，提出對(duì)問題解決的意見或建議，組織會(huì)議；會(huì)后起草會(huì)談紀(jì)要(有時(shí)，會(huì)談紀(jì)要由業(yè)主的工程師起草)，對(duì)會(huì)談紀(jì)要進(jìn)行合同法律方面的檢查。

對(duì)工程中出現(xiàn)的特殊問題可不定期地召開特別會(huì)議討論解決方法。這樣保證合同實(shí)施并得到很好的協(xié)調(diào)和控制。

2建立一些特殊工作程序。對(duì)于一些經(jīng)常性工作應(yīng)制定工作程序，使大家有章可循，合同管理人員也不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)，如圖紙批準(zhǔn)程序，工程變更程序，分包商的索賠程序，分包商的帳單審查程序。材料、設(shè)備、隱蔽工程、已完工程的檢查驗(yàn)收程序。工程進(jìn)度付款帳單的審查批準(zhǔn)程序，工程問題的請(qǐng)示報(bào)告程序等。

這些程序在合同中一般都有總體規(guī)定，在這里必須細(xì)化、具體化。在程序上更為詳細(xì)。并落實(shí)到具體人員。

在合同實(shí)施中，承包商的合同管理人員、成本、質(zhì)量(技術(shù))、進(jìn)度、安全、信息管理人員都必須進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，他們之間應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行溝通。

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