李雪欣

摘要近年來(lái)，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理越來(lái)越重視。財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。然而，我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理仍存在不少問(wèn)題。本文探討了幾個(gè)主要問(wèn)題，并簡(jiǎn)單提出一些解決辦法。

關(guān)鍵詞事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2006年12月至2007年10月，財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。結(jié)果顯示，截至2006年12月31日，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額為8.01萬(wàn)億元，其中事業(yè)單位占74.37％。如此數(shù)額龐大的國(guó)有資產(chǎn)的管理越來(lái)越受到關(guān)注。繼2006年5月30日出臺(tái)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))，財(cái)政部又于2008年3月15日出臺(tái)了《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)中央級(jí)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，目前，國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，以及與此相適應(yīng)的財(cái)政部門(mén)——主管部門(mén)——事業(yè)單位的管理模式已經(jīng)初步形成。然而。我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多，分布廣泛。國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大，占有形式復(fù)雜多樣，其管理依然存在幾個(gè)問(wèn)題。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，國(guó)有資產(chǎn)利用效率低。

我國(guó)事業(yè)單位在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。單位內(nèi)大部分的國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家財(cái)政撥款購(gòu)得，這導(dǎo)致了事業(yè)單位重錢(qián)輕物，重購(gòu)置輕管理，沒(méi)有嚴(yán)格的管理監(jiān)督和考核機(jī)制。這樣的后果是事業(yè)單位資產(chǎn)管理不規(guī)范和混亂。資產(chǎn)的利用效率低，有大量資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置。甚至浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象。

究其原因，一方面是由于缺乏國(guó)有資產(chǎn)使用與管理規(guī)章的學(xué)習(xí)，思想觀念沒(méi)有根本的改變；另一方面是由于管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，觀念上還停留在吃“大鍋飯”的階段，并沒(méi)有落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)利用效率低的現(xiàn)象也不聞不顧。

近年來(lái)，盡管事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資，其管理也得到進(jìn)一步的規(guī)范，但是長(zhǎng)期以來(lái)形成管理意識(shí)淡薄的情況并未完全改觀。

(二)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全，基礎(chǔ)工作薄弱。

首先，大部分的事業(yè)單位沒(méi)有綜合協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是采用分部門(mén)管理模式，各自為戰(zhàn)的同時(shí)很容易出現(xiàn)部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。從而造成資源浪費(fèi)。其次，一些事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的制度十分不健全，而有些事業(yè)單位盡管建立了比較健全的制度卻流于形式，并沒(méi)有切實(shí)實(shí)施。這些管理制度的不完善體現(xiàn)在采購(gòu)、驗(yàn)收、使用制度、調(diào)出、調(diào)人、處置制度的混亂，賬、卡、物核算制度和相關(guān)責(zé)任賠償及追究制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)。并沒(méi)有有效地執(zhí)行和監(jiān)管。這些都導(dǎo)致單位國(guó)有資產(chǎn)管理的不規(guī)范和混亂。比如。有的單位購(gòu)置或接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)不入賬。長(zhǎng)期被個(gè)人占用甚至非法處置，并將非法處置所得轉(zhuǎn)人單位“小金庫(kù)”；有的單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)損失不報(bào)告、不處理，更談不上賠償或追究責(zé)任；有的單位個(gè)別部門(mén)采購(gòu)身兼多職，既管采購(gòu)又管驗(yàn)收、報(bào)銷(xiāo)，造成固定資產(chǎn)監(jiān)管不力；有的不對(duì)實(shí)物進(jìn)行驗(yàn)收。而只憑購(gòu)貨發(fā)票進(jìn)行登記等等。

同時(shí)，制度的不健全直接導(dǎo)致基礎(chǔ)工作地薄弱，使我國(guó)許多行政事業(yè)單位都不同程度地存在著國(guó)有資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

由于缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制和必要的國(guó)有資產(chǎn)使用與管理職責(zé)掛鉤機(jī)制，管理人員管理和使用國(guó)有資產(chǎn)混亂，出現(xiàn)了不計(jì)成本及損失。保管、使用、維護(hù)、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)工作不到位，不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)、核對(duì)，不按規(guī)定和程序購(gòu)置、使用、詞撥和報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致設(shè)備閑置、非正常損壞和流失。

(三)法律法規(guī)不完善。

雖然《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理有了比較全面的規(guī)定。卻缺乏對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的形成和配備兩個(gè)重要環(huán)節(jié)的規(guī)定。另外，國(guó)有資產(chǎn)處置中的“收支兩條線”的規(guī)定是否完備還有待討論。該規(guī)定使處置國(guó)有資產(chǎn)的收益返還財(cái)政。就有可能加劇事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用效率低的狀況。比如，有的單位就會(huì)因?yàn)闆](méi)有收益而不愿意出租場(chǎng)館；有的單位在租用設(shè)備并銷(xiāo)售原有設(shè)備比繼續(xù)使用舊設(shè)備更節(jié)約成本的情況下，仍然會(huì)使用舊設(shè)備，因?yàn)樘幹门f設(shè)備的收益并不屬于該單位。

二、小結(jié)

我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題，主要是管理意識(shí)淡薄、國(guó)有資產(chǎn)利用效率低。管理機(jī)制和基礎(chǔ)工作薄弱以及法律法規(guī)不完善。針對(duì)這些問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)該從提高國(guó)有資產(chǎn)利用效率的角度。完善國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)和建立健全管理機(jī)制，并建立有力的監(jiān)督約束機(jī)制，確保法律法規(guī)的落實(shí)和管理機(jī)制的實(shí)施，從而加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步向管理人員灌輸管理意識(shí)。