黃振華

六省十村農(nóng)民工調(diào)查項目由徐勇教授策劃、鄧大才教授主持,項目組最終成果為政府咨詢報告《農(nóng)民工:返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)及去向》。本文原為咨詢報告的一部分,后在其基礎上進行完善和修訂而成。在文章的寫作和修改過程中,鄧大才教授給予了悉心的指導,在此致以謝意。

摘要:2008年下半年以來,隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化,我國農(nóng)民工流動出現(xiàn)異動狀況,返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題日益突出。本文以全國六省十村的數(shù)據(jù)為基礎,詳細評估了當前我國農(nóng)民工流動的基本態(tài)勢,分析了農(nóng)民工返鄉(xiāng)和留鄉(xiāng)的時間、原因以及留鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本特征,并進一步探討了留鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)狀況及其對回流地區(qū)的影響。

關鍵詞:農(nóng)民工;返鄉(xiāng);留鄉(xiāng);再就業(yè)

中圖分類號:F304.7

文獻標識碼:A

文章編號:1000176X(2009)07010905

2008年下半年以來,隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化,我國不少企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難,減薪裁員規(guī)模加大,勞動力供求矛盾驟然加劇。其中,作為勞動力供給主體之一的農(nóng)民工受到較大沖擊,各勞動力流出省份均出現(xiàn)了較為明顯的回流現(xiàn)象,農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題日益突出。在此背景下,為全面客觀評估2008年以來我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)與再就業(yè)情況,并為今后應對相似的外部沖擊提供理論和經(jīng)驗支持,課題組于2009年2月23日至3月5日組織了10個調(diào)查組分赴湖南、湖北、河南、江西、安徽及四川六省的十個村莊進行了抽樣調(diào)查,以期對當前勞動力流動的異動狀況“把脈聽診”。

本次調(diào)查的村莊分布在全國6個傳統(tǒng)勞務大省,其中江西、湖北、湖南、河南各兩個村莊,安徽、四川各一個村莊。所選村莊均為該省份的代表性村莊,能夠反映當?shù)貏趧恿ν獬鰟展さ囊话闾攸c,具有較強的普遍性和典型性。本次調(diào)查發(fā)放問卷1 200份,收到有效問卷927份,涉及人口4 377人,其中包括1 351名務工人員的返鄉(xiāng)及就業(yè)信息。

一、農(nóng)民工流動的基本態(tài)勢

在六省十村所調(diào)查的927戶農(nóng)戶中,共有人口4 377人,其中外出打工人員1 170人,打工率為26.7%,返鄉(xiāng)人員合計979人,返鄉(xiāng)率72.5%,返鄉(xiāng)人員中共有181人選擇留鄉(xiāng),留鄉(xiāng)率為13.4%。也就是說,每100名外出務工人員中,有72.5人選擇年內(nèi)返鄉(xiāng),其中有13.4人選擇留鄉(xiāng)而不再外出(如表1所示)。

由表1可知,從各村莊的情況看,返鄉(xiāng)率最高的是安徽安慶的白云村,達到99.2%,幾乎所有的打工者都選擇在年內(nèi)返鄉(xiāng);返鄉(xiāng)率最低的則是河南駐馬店的南板橋村,只有17.5%的打工人員返鄉(xiāng)。綜合看,除河南南板橋村和四川三溝村以外,其它8個村莊的返鄉(xiāng)率都接近或者超過70%的水平,安徽白云村、江西劉鈺村和河南馬莊村的返鄉(xiāng)率都高達90%以上。這表明,目前我國已有少數(shù)村莊出現(xiàn)了農(nóng)民工整體留城的傾向,但總體上農(nóng)民工選擇年內(nèi)返鄉(xiāng)的情況仍然占據(jù)絕對優(yōu)勢。從留鄉(xiāng)率指標看,最高的是湖北監(jiān)利的交通村,達到22.8%,相當于每5個人中有1人選擇留鄉(xiāng);最低的是河南周口的馬莊村,僅有5.4%,即每20人中僅約有1人留鄉(xiāng)。大體上看,各個村莊的留鄉(xiāng)率指標差異很大,其中安徽白云村、江西劉鈺村和湖北交通村的留鄉(xiāng)率較高,均接近或者超過20%,而小于10%的村莊也有四個:包括湖南白云村、湖北利國村、河南馬莊村以及四川三溝村。

以927戶調(diào)查樣本為基礎,可以對全國的農(nóng)民工返鄉(xiāng)和留鄉(xiāng)情況進行測算。本次調(diào)查顯示,農(nóng)民工的返鄉(xiāng)率為72.5%,按照1.5億人測算,全國農(nóng)民工年內(nèi)返鄉(xiāng)人數(shù)約為10 875萬人。同理,農(nóng)民工的留鄉(xiāng)率為13.4%,按照1.5億人測算,全國農(nóng)民工留鄉(xiāng)人數(shù)約為2 010萬人。總體來看,全國的農(nóng)民工返鄉(xiāng)和留鄉(xiāng)狀況較為嚴峻,尤其是留鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)較多,各級政府部門應及時有效制定各項政策措施,緩解由農(nóng)民工返鄉(xiāng)和留鄉(xiāng)對社會和經(jīng)濟造成的負面沖擊。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和留鄉(xiāng)的原因

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因

調(diào)查顯示,農(nóng)民工年內(nèi)返鄉(xiāng)的原因是多方面的,其中最主要的原因是回家過年,在979名返鄉(xiāng)人員中有762人是因為過年而選擇返鄉(xiāng),比例高達77.8%,占據(jù)絕對優(yōu)勢。在返鄉(xiāng)人員中,由于家庭和個人原因返鄉(xiāng)有61人和28人,分別占總數(shù)的6.2%和2.9%,由于經(jīng)濟不景氣(包括失業(yè)和工廠效益不好)而選擇返鄉(xiāng)的有89人,占到總數(shù)的9.1%(如表2所示)。

從全國的情況看,按照1.5億農(nóng)民工測算,全國由于經(jīng)濟不景氣而選擇返鄉(xiāng)的打工人員約為989.6萬人。由此看來,近期經(jīng)濟形勢的變化對農(nóng)民工的返鄉(xiāng)決策產(chǎn)生了較大影響,并加大了農(nóng)民工年內(nèi)返鄉(xiāng)的壓力。

2.農(nóng)民工留鄉(xiāng)的原因

在979名返鄉(xiāng)人員中,共有181人選擇留鄉(xiāng)而不再外出打工。他們選擇留鄉(xiāng)的原因是多方面的,其中由于家庭和個人原因留鄉(xiāng)的有47人,占到總數(shù)的26%,由于工廠效益差而選擇留鄉(xiāng)的有32人,占到17.7%,而由于找不到工作而留鄉(xiāng)的人最多,達到58人,占總數(shù)的32%。也就是說,由于經(jīng)濟不景氣(效益差和找不到工作)而留鄉(xiāng)的人有90人,占到總數(shù)的49.7%(如表3所示)。

占比(%)6.113.812.217.732513.3100

從全國情況來看,如果按照1.5億人為基數(shù)進行推算,可以得到全國由于經(jīng)濟不景氣而留鄉(xiāng)的人數(shù)為999萬人,相當于上文推算的總體2 010萬留鄉(xiāng)人員的一半。在此可以得到兩個基本判斷:第一,對于將近1 000萬由于外部經(jīng)濟變化而被動留鄉(xiāng)的打工者,勞動力回流地區(qū)將面臨非常嚴峻的就業(yè)和維穩(wěn)壓力。第二,通過進一步區(qū)別分析可以看到,當前各級地方政府所面臨的農(nóng)民工留鄉(xiāng)就業(yè)和維穩(wěn)問題,主要是由這1 000萬被動留鄉(xiāng)人員所引發(fā)的,而不應盲目將其擴大到留鄉(xiāng)人員這一整體層面上。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和留鄉(xiāng)時間

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)的時間

在對979名返鄉(xiāng)人員的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工選擇2009年1季度返鄉(xiāng)的人數(shù)最多,為770人,占到返鄉(xiāng)總數(shù)的78.7%,屬絕對多數(shù)。除2009年1季度,返鄉(xiāng)最集中的時期在2008年4季度,達到了13.5%。而返鄉(xiāng)最少的時段則是2008年1季度,只有17人,占總數(shù)的1.7%。

從時間序列上看,農(nóng)民工返鄉(xiāng)時間呈現(xiàn)出典型的梯度特征,即隨著時間的推移,農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)不斷增加。從2008年1季度到2008年3季度,農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢;進入4季度,返鄉(xiāng)人數(shù)驟然增加,并在2009年1季度進一步激增到一個峰值。結(jié)合整體經(jīng)濟形勢來看,世界經(jīng)濟對我國的影響在2008年3季度開始顯現(xiàn),并在4季度進一步加強,這與農(nóng)民工的返鄉(xiāng)時間相吻合,這似乎表明,外部經(jīng)濟衰退不僅使農(nóng)民工做出了返鄉(xiāng)決策,并在相當程度上使農(nóng)民工的返鄉(xiāng)時間提前。

為了檢驗這一假設,可以進一步對2008年下半年以及4季度打工人員返鄉(xiāng)情況進行再分析。調(diào)查結(jié)果顯示,在2008年4季度返鄉(xiāng)的132名打工者中,因為過年而返鄉(xiāng)的有58人,占總數(shù)的43.9%;因為經(jīng)濟不景氣(失業(yè)或效益不好)而選擇返鄉(xiāng)的有47人,占總數(shù)的35.7%。在2008年下半年返鄉(xiāng)的155名打工者中,因為過年而返鄉(xiāng)的人數(shù)沒有變化,仍是58人,占總數(shù)的37.4%;而由于經(jīng)濟不景氣而選擇返鄉(xiāng)的有54人,占總數(shù)的34.8%(如表4所示)。

將2008年4季度、2008年下半年及全年的返鄉(xiāng)情況進行整體比較,可以看到,盡管2008年4季度和下半年返鄉(xiāng)人員主要以回家過年為主,但其比例僅為43.9%和37.4%,遠遠小于年內(nèi)返鄉(xiāng)人員77.8%的整體比例;而兩個時期由于經(jīng)濟不景氣而返鄉(xiāng)的比例則分別高達35.7%和34.8%,比年內(nèi)返鄉(xiāng)人員中9.1%的整體水平分別高出26.6和25.7個百分點。由此可見,由于外部經(jīng)濟不景氣,農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的現(xiàn)象非常明顯(如表5所示)。

2.留鄉(xiāng)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)時間

在181名留鄉(xiāng)人員中,返鄉(xiāng)最集中的時期是在2009年1季度,共有72人,占到全體留鄉(xiāng)人數(shù)的39.8%;2008年4季度也是留鄉(xiāng)人員集中返鄉(xiāng)的一段時期,共有61人,占到總數(shù)的33.7%。在留鄉(xiāng)人員中,于2008年1季度就返鄉(xiāng)并選擇留鄉(xiāng)的人數(shù)最少,只有13人,占到留鄉(xiāng)人員總數(shù)的7.2%(如表6所示)。

從時間序列上看,留鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)時間近似呈現(xiàn)兩梯度增長態(tài)勢,即2008年1季度到3季度相對穩(wěn)定,形成一個梯度;2008年4季度則出現(xiàn)大幅增加趨勢,并在2009年1季度相對穩(wěn)定,形成第二個梯度(見圖1所示)。由此可見,留鄉(xiāng)人員是從2008年4季度開始大規(guī)模集中返鄉(xiāng)的,其中有1/3留鄉(xiāng)人員選擇在4季度提前返鄉(xiāng)。

將返鄉(xiāng)人員和留鄉(xiāng)人員的返鄉(xiāng)時間加以比較,可以看到二者的差異非常顯著。其中, 2009年1季度返鄉(xiāng)的比例高達78.7%,相當于前4個季度返鄉(xiāng)人數(shù)總和的4倍有余;而留鄉(xiāng)人員選擇2009年1季度返鄉(xiāng)的則只有39.8%,不到總數(shù)的4成。同時2008年4季度留鄉(xiāng)人員比例也達到了33.7%的高水平,遠高于返鄉(xiāng)人員13.5%的比例(如表7所示)。由此可以判斷,很多留鄉(xiāng)人員在返鄉(xiāng)時就已經(jīng)遭受了外部經(jīng)濟形勢的變化和影響,并不得不提前回鄉(xiāng)。

四、留鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本特征

調(diào)查結(jié)果顯示,在979名返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,有181人選擇留鄉(xiāng),798人選擇繼續(xù)返城務工。從性別特征看,181名留鄉(xiāng)農(nóng)民工中,有男性132人,占留鄉(xiāng)人數(shù)的72.9%,處于絕對多數(shù),女性為49人,占留鄉(xiāng)人數(shù)的27.1%。將留鄉(xiāng)、返城與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的性別進行綜合比較可以發(fā)現(xiàn),返鄉(xiāng)和返城農(nóng)民工的男女比例非常接近,但與留鄉(xiāng)農(nóng)民工則差異巨大。在男女性別比指標上,留鄉(xiāng)農(nóng)民工的男女性別比為2.7,而返城農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工則分別只有2.0和2.1,比留鄉(xiāng)農(nóng)民工少了0.7和0.6(如表8所示)。由此可見,男性不僅在留鄉(xiāng)農(nóng)民工中占據(jù)較大比例,而且也更容易選擇留鄉(xiāng)。

從年齡指標上看,留鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡區(qū)間為15—63歲之間,其中,留鄉(xiāng)人數(shù)最多的年齡段是36—45歲,有63人留鄉(xiāng),占到留鄉(xiāng)總數(shù)的34.1%,其次是26—35歲,有56人,占比為30.9%。兩個年齡段共有119人,幾乎占到全部留鄉(xiāng)人口的2/3。再與返城農(nóng)民工比較,可以清晰地看到,在較小的年齡段(16—25;26—35),留鄉(xiāng)農(nóng)民工比例要小于返城農(nóng)民工比例,在較大的年齡段(35—45;46—55;56—65),留鄉(xiāng)農(nóng)民工比例要大于返城農(nóng)民工比例,由此可見,年齡較大的打工人員更容易留鄉(xiāng)。這一判斷在平均年齡指標上可以得到驗證,統(tǒng)計顯示,留鄉(xiāng)農(nóng)民工平均年齡為35.17歲,而返城農(nóng)民工的平均年齡只有33.23歲,前者高出后者將近2歲。

從受教育水平上來看,在181名留鄉(xiāng)農(nóng)民工中,接受過初中教育的人數(shù)最多,達到122人,占留鄉(xiāng)人數(shù)的67.4%。其次是接受過小學教育程度的留鄉(xiāng)農(nóng)民工,有40人,占到留鄉(xiāng)人數(shù)的22.1%。以上兩項目加起來,合計有162人,占到總數(shù)的89.5%。與返城農(nóng)民工比較,可以看到,除了初中教育程度的比例高于返城農(nóng)民工外,其它各項(不論低學歷還是高學歷)都要小于返城農(nóng)民工的比例(如表9所示)。由此看來,受教育程度的高低對于農(nóng)民工的留鄉(xiāng)或返城決策并沒有產(chǎn)生決定性的影響。

五、留鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)狀況

在就業(yè)計劃方面,181名留鄉(xiāng)者中有33人計劃回家務農(nóng),占到所有留鄉(xiāng)人員的18.2%,計劃本地就業(yè)的有43人,占到所有外出務工人員的23.8%,而留鄉(xiāng)后沒有計劃的人員有46人,占到總數(shù)的25.4%。由此可以推測,隨著留鄉(xiāng)人員的增加,至少在三個方面對鄉(xiāng)村社會治理帶來壓力:首先,可能形成新的土地糾紛和矛盾,進一步加劇人地矛盾,并增加農(nóng)村社會關系的復雜性。其次,增加本地勞動力市場的供給量,加劇本地用工市場格局,特別是對已經(jīng)處于勞動力飽和的地區(qū),由此形成的矛盾將更為尖銳。最后,在社會治安穩(wěn)定方面形成新的隱患,特別是對于留鄉(xiāng)后沒有工作計劃和就業(yè)受阻人員集中的地區(qū),更容易引發(fā)各類社會不安定因素。

從2009年2月底調(diào)查的留鄉(xiāng)人員實際就業(yè)情況看,在181名留鄉(xiāng)人員中,正在務農(nóng)的合計23人,占留鄉(xiāng)人員總數(shù)的12.7%,順利實現(xiàn)本地非農(nóng)就業(yè)的有36人,占到總數(shù)的19.9%。以上兩個指標均明顯小于就業(yè)計劃情況統(tǒng)計表中的期望就業(yè)比例。可見,本地務農(nóng)和非農(nóng)就業(yè)均未能滿足留鄉(xiāng)人員的就業(yè)需求,因此,需要各級政府部門為留鄉(xiāng)人員再就業(yè)予以幫助和扶持。

需要引起注意的是,根據(jù)對181名留鄉(xiāng)人員的調(diào)查,仍有74人,即40.9%的留鄉(xiāng)人員處于賦閑狀態(tài),比已經(jīng)實現(xiàn)再就業(yè)(包括務農(nóng)和本地非農(nóng)就業(yè))的比例32.6%還要高出8個百分點,這對于勞動力回流地區(qū)的地方治安和維穩(wěn)工作提出了更高的要求,也是各級政府部門需要妥善研究和著力解決的一個問題。

(責任編輯:劉 艷)