甘滿堂　鄭燕娜

一、相關(guān)研究背景回顧

20世紀(jì)90年代以來,發(fā)達(dá)地區(qū)城市外來務(wù)工人員逐漸增多,但是外來工子女進(jìn)城讀書只能進(jìn)入專門為外來工子女開辦的學(xué)校,如果想進(jìn)公辦學(xué)校讀書,需要交納高額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)。在許多城市中,只有很少部分外來工家庭能夠負(fù)擔(dān)得起這么高的費(fèi)用,其他外來工子女只得進(jìn)入專門招收流動(dòng)人口子女的、學(xué)費(fèi)相對低廉的私立學(xué)校。2001年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》,這些文件明確了“以流入地政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主”的農(nóng)民工子女就學(xué)政策,公辦學(xué)校開始有條件地向外來工子女開放。2006年修訂后的《義務(wù)教育法》實(shí)施,義務(wù)教育階段學(xué)校免收學(xué)費(fèi),在公辦學(xué)校就讀的外來工子女也享受此待遇。

由此可見,當(dāng)前國家關(guān)于外來工子女教育政策總體取向是融合,但各地在執(zhí)行過程中,仍存在不同程度的“隔離”,既有制度性的,也有非制度性的,如城市優(yōu)質(zhì)教育資源沒有向外來工子女開放,在公辦學(xué)校讀書的外來工子女因表現(xiàn)差而容易受到老師與本地同學(xué)的歧視,義務(wù)教育階段后不能繼續(xù)在流入地讀高中等。這種“隔離”嚴(yán)重影響了外來工子女教育質(zhì)量,阻礙了其通過讀書來實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的可能性。

社會(huì)融合本來是移民研究中的一個(gè)重要概念,是個(gè)體和個(gè)體之間、不同群體之間或不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過程,并以構(gòu)筑社會(huì)群體之間關(guān)系和諧為目標(biāo)。[1]“社會(huì)隔離”也稱“社會(huì)排斥”,是指社會(huì)成員希望以公民的身份參與社會(huì)而被他們不能控制的社會(huì)因素阻止了這種可能性,它是社會(huì)不平等的表現(xiàn),如不能享有正常的經(jīng)濟(jì)、政治、公共服務(wù)等資源。印度學(xué)者阿馬蒂亞?森認(rèn)為,遭受排斥本身就是一種剝奪,而且這種排斥會(huì)對受排斥人產(chǎn)生很大的直接影響,如導(dǎo)致發(fā)展受困,成為社會(huì)邊緣群體。[2]中國戶籍制度造成的城鄉(xiāng)社會(huì)隔離最為明顯,這種隔離不僅存在于政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障方面,而且也存在于教育方面。除制度性排斥外,還有非制度性的社會(huì)排斥,它是指某些群體因文化方面的差異而受到其他社會(huì)群體的歧視,處于一種受排斥的地位,如中國城市農(nóng)民工容易受到城市居民的歧視,屬于城市社會(huì)的邊緣群體。[3]外來工子女因表現(xiàn)差而被歧視或排斥,就是一種非制度性的社會(huì)排斥。本文以福州外來工子弟學(xué)校教育為案例,予以實(shí)證研究。

二、外來工子女就學(xué)模式及存在的問題

福州是沿海經(jīng)濟(jì)開放城市,外來務(wù)工者較多。據(jù)福州市教育部門統(tǒng)計(jì),近年來在福州就學(xué)的外來工子女約10萬人,在公辦學(xué)校就讀的約占2/3,其余1/3在民辦外來工子弟學(xué)校就讀。接納外來工子女就學(xué)的多是農(nóng)村或城郊的公辦學(xué)校,城區(qū)學(xué)校沒有完全向外來工子女開放。城區(qū)中小學(xué)實(shí)行劃片招生,要求學(xué)生家庭擁有劃片區(qū)內(nèi)的房產(chǎn)證,而外來工家庭普遍租房居住,拿不出房產(chǎn)證,因此無法就讀城區(qū)中小學(xué)。城區(qū)小學(xué),特別是教學(xué)質(zhì)量被公認(rèn)為優(yōu)質(zhì)的學(xué)校沒有向外來工子女開放。本文選取Q小學(xué)(以外來生源為主的公辦學(xué)校)、X學(xué)校(民辦外來工子女學(xué)校)、G小學(xué)(有招收外來工子女,但以本地生源為主的公辦學(xué)校)作為調(diào)研對象,以說明當(dāng)前外來工子女教育所存在的問題。本文所調(diào)查的三所學(xué)校涵蓋了公私兩類學(xué)校,以及生源結(jié)構(gòu)不同的兩類公辦學(xué)校,具有較強(qiáng)的代表性。研究發(fā)現(xiàn),在公辦學(xué)校中,若外來工子女學(xué)生較少,則他們很容易受到歧視;在民辦學(xué)校中,則普遍存在教育質(zhì)量低等問題。

1.公辦學(xué)校的就學(xué)模式

Q小學(xué)位于福州市晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)Q村,該村緊鄰市區(qū),地理環(huán)境優(yōu)越,再加上1990年鼓山福興投資區(qū)的興建,這里成為吸納外來工的主要地區(qū),特別是2000年后流入的外來工數(shù)量急劇增長,因此也導(dǎo)致大量外來工子女的涌入,區(qū)內(nèi)所有招收外來工子女的公辦學(xué)校其外地學(xué)生比例都超過本地學(xué)生。Q小學(xué)由晉安區(qū)政府投資辦學(xué),2000年前學(xué)校沒有接收外來工子女。2000年后,由于計(jì)劃生育政策的影響以及本村居民外遷至市區(qū),本村生源劇減。為維持學(xué)校生存,同時(shí)也為配合福興投資區(qū)企業(yè)招工需要,Q小學(xué)不得不招收外來工子女,但要求外來工子女的家長必須在Q村周圍工廠工作,并在Q村有固定的住所。由于Q小學(xué)教學(xué)質(zhì)量高,吸引許多外來工子女申請入學(xué),目前外來工子女人數(shù)已占全校學(xué)生數(shù)的90%以上。

2007年春節(jié)后,福州市嚴(yán)禁公辦學(xué)校收取借讀費(fèi)后,要求入讀Q小學(xué)的外來工子女猛增。2007年秋季入學(xué)時(shí),晉安區(qū)教育局規(guī)定:凡能夠提供農(nóng)業(yè)戶口本、暫住證及一年以上務(wù)工合同、原學(xué)校就讀的學(xué)籍等四項(xiàng)證件的外來務(wù)工家長都可以為子女就近申請入學(xué)。教育部門規(guī)定每班學(xué)生數(shù)56人為滿員,現(xiàn)Q小學(xué)平均班級(jí)人數(shù)為64人,已嚴(yán)重超標(biāo)。2007年秋季原計(jì)劃只招收一年級(jí)新生兩個(gè)班級(jí)(120人左右,報(bào)名三天)。結(jié)果前兩天內(nèi)就有180人報(bào)名,后實(shí)際招收135人。取消了借讀費(fèi)后,外來工子女和城市人口子女是統(tǒng)一收費(fèi)的,很多外來工家長認(rèn)為城市中的教學(xué)資源豐富,紛紛將原來留在家鄉(xiāng)的孩子帶到流入地接受義務(wù)教育,這也是晉安區(qū)其他公辦學(xué)校外地生源猛增的重要原因。

晉安區(qū)政府對于接受外來工子女的公辦學(xué)校有一定的經(jīng)費(fèi)與師資補(bǔ)充,以鼓勵(lì)公辦學(xué)校招收外來工子弟。因此,Q小學(xué)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障,教師也比較認(rèn)真負(fù)責(zé),教育質(zhì)量較高。針對外來工子女的特點(diǎn)和需求,Q小學(xué)開展“文明都市人”的活動(dòng),將外來工子女的行為習(xí)慣培養(yǎng)作為工作重心,要求老師一視同仁、多與家長溝通,改善他們的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣。學(xué)校每學(xué)期召開家長會(huì)一次,通報(bào)孩子在學(xué)校學(xué)習(xí)情況。Q小學(xué)辦有學(xué)生食堂,提供午餐服務(wù),但不提供寄宿與早晚餐服務(wù),學(xué)校也沒有校車。這種后勤服務(wù)狀況在福州市區(qū)眾多公辦小學(xué)中具有普遍性。

Q小學(xué)升初中的對口學(xué)校是福州二十中。按福州市教育局《福州市區(qū)2008年初中招生意見及對口方案》文件,農(nóng)民工子女入學(xué)需提供“三證”:(1)原籍戶口本和父母身份證;(2)父母一方與就業(yè)單位簽訂的勞動(dòng)合同,或就業(yè)所在街道出具的勞動(dòng)證明,或工商營業(yè)執(zhí)照;(3)暫住證。文件還規(guī)定:“對于無固定職業(yè)、住所的外來工,要引導(dǎo)他們的子女回原戶籍地就讀。除少數(shù)生源爆滿的初中學(xué)校外,農(nóng)民工子女按對口升入初中就讀。農(nóng)民工子女免收借讀費(fèi)?！备鶕?jù)這項(xiàng)政策,那些拿不出“三證”的外來工家庭只能將子女送回戶籍地讀書,或在福州讀民辦中學(xué),但福州地區(qū)的民辦中學(xué)多不是針對外來工子女的,普遍收費(fèi)高,一般外來工家庭支付不起。

G小學(xué)位于福州市閩侯縣荊溪鎮(zhèn)G村,G村膠合板產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),擁有20多家規(guī)模較大的膠合板工廠 ,用工需求也較多,本地勞動(dòng)力無法滿足眾多工廠的需求,只能通過吸納外來勞動(dòng)力來彌補(bǔ)。該?？倢W(xué)生數(shù)為480人,外來工子弟230人,約占總數(shù)的50%;該校教師總數(shù)為19人,生師比為25.3:1,超過國家規(guī)定的小學(xué)生師比標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)點(diǎn)。閩侯縣教育局沒有出臺(tái)有關(guān)公辦學(xué)校招收外來工子女的補(bǔ)助政策,導(dǎo)致G小學(xué)的學(xué)生數(shù)增加了,但教師數(shù)量并沒有相應(yīng)增加,教師抱怨不迭,直喊“苦”“累”。教師對外來工子女抱怨最多的當(dāng)屬成績差以及管理困難。外來工子女多沒有接受過學(xué)前教育,再加上家長忙于工作,沒有時(shí)間督導(dǎo)子女學(xué)習(xí),導(dǎo)致外來工子女的學(xué)習(xí)成績普遍偏差。語文與數(shù)學(xué)兩科,本地生平均成績一般都在80分左右,外來生只有60分左右。而外來生的學(xué)習(xí)成績也算入教師的考評內(nèi)容中,因此對教師造成極大壓力。另外,外來工子女的穩(wěn)定性不高,行為習(xí)慣差等因素也導(dǎo)致了對該群體的管理困難。該校外來生源每學(xué)期流失率為10%,而且很多都是私自離開,并不和老師打招呼。學(xué)校很多教師想限制成績較差的學(xué)生入學(xué),但實(shí)際上做不到。近年來東南沿海鬧“工荒”,企業(yè)招工困難,G村膠合板企業(yè)不免會(huì)發(fā)生招工困難等類似問題。為吸引外來勞動(dòng)力來G村就業(yè),該村各膠合板工廠的老板會(huì)許諾幫助外來工解決子女就近入學(xué)問題。一般由企業(yè)主親自出面來學(xué)校說情,讓學(xué)校招收本企業(yè)的外來工子女入學(xué)。如果學(xué)校不答應(yīng),企業(yè)主還會(huì)邀請村委會(huì)主任出面交涉。因此,縱使教師不愿意接受外來生,但也沒有辦法阻止。G小學(xué)沒有辦學(xué)生食堂,更不提供寄宿服務(wù),學(xué)校也沒有校車,這種后勤服務(wù)狀況是福州市農(nóng)村公辦小學(xué)的普遍情況。

在日常學(xué)習(xí)生活中,G小學(xué)的外地學(xué)生更傾向與同為外地學(xué)生的同學(xué)交往,很少去本地同學(xué)家玩。據(jù)外地學(xué)生反映,本地學(xué)生與家長都喜歡說福州話,他們聽不懂,感覺很陌生。學(xué)校班干部以本地學(xué)生居多,評優(yōu)方面也是本地學(xué)生多,外地學(xué)生很少參與。

Q小學(xué)成為以外來工生源為主的學(xué)校也與本地人將其定義為外來工子弟學(xué)校有關(guān)。Q村是“城中村”,當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入較高,大都在市內(nèi)購有商品房。學(xué)校部分教師接受訪談時(shí)說,他們認(rèn)為Q小學(xué)本地學(xué)生減少并不完全是計(jì)劃生育造成的,而是有些家長擔(dān)心Q小學(xué)招收外來工子弟會(huì)影響自己孩子的成長,而將孩子送到其他公辦學(xué)校讀書,從而導(dǎo)致本地生源不斷減少,目前本地生源不到學(xué)生總數(shù)的10%。而G小學(xué)地處農(nóng)村,當(dāng)?shù)卮迕癫⒉徽J(rèn)為本地學(xué)校招收外來工子弟會(huì)對他們的子女的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不良影響,他們也沒有這種意識(shí)。

2.民辦外來工子弟學(xué)校就學(xué)模式

X學(xué)校位于閩侯縣上街鎮(zhèn)后山村,毗鄰福州一中新校址,現(xiàn)任校長為安徽人王先生,學(xué)校由其父投資創(chuàng)辦。學(xué)校于2003年春季籌備,投資30萬元,于當(dāng)年秋季正式開學(xué),靠張貼宣傳單招收學(xué)生。目前在校生有300多名,分小學(xué)部與初中部,初中部目前只有初一年級(jí)。學(xué)生家長多在閩侯縣上街鎮(zhèn)、倉山區(qū)金山等地打工,他們來自全國12個(gè)省,其中70%來自四川,80%從事建筑與裝修工作。由于在建筑與裝修行業(yè)就業(yè)具有不穩(wěn)定性,因此造成該校學(xué)生流動(dòng)性大,每學(xué)期流失率在40%～60%之間。學(xué)校租用后山村老人協(xié)會(huì)的一幢樓并自建兩間教室,白天因老人協(xié)會(huì)的活動(dòng)而無法封閉校門,造成學(xué)校管理困難。上級(jí)教育部門對學(xué)校的檢查主要為教育和安全兩大塊,因?qū)W生住處較分散,要求有校車接送,學(xué)生午餐在學(xué)校吃,晚上由校車送回家。由于學(xué)校入學(xué)門檻低,提供午餐與“午托”管理,以及專車接送學(xué)生上學(xué)與回家,因此得到外來工家長的歡迎。學(xué)校教師多來自安徽、江西、湖北等地,均為熟人介紹進(jìn)入學(xué)校,一般不對外招聘。現(xiàn)學(xué)校教師人數(shù)為12人,因?qū)W生成績較差,教師教學(xué)壓力大,因此教師流動(dòng)性也較大,每學(xué)期也達(dá)20%左右。

由于學(xué)生人數(shù)少,X學(xué)校不可能實(shí)現(xiàn)正常的排班,常常是幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生被混合編在一起上課。外來工子弟隨父母“走南闖北”,見過世面,因此普遍有點(diǎn)調(diào)皮、貪玩,學(xué)習(xí)熱情不高。學(xué)生家長忙于打工掙錢,通常每天都要工作10個(gè)小時(shí)左右,沒有時(shí)間督導(dǎo)子女學(xué)習(xí)。又因?yàn)榱鲃?dòng)性強(qiáng),從家鄉(xiāng)學(xué)校轉(zhuǎn)到福州來,中間多有“脫課”現(xiàn)象。多方面原因?qū)е峦鈦砉ぷ优畬W(xué)習(xí)成績較差。學(xué)校的師資力量也不樂觀。學(xué)校的教師一般是創(chuàng)辦人從安徽老家聘請來的,這些教師的學(xué)歷參差不齊,有中專、大專畢業(yè)的,也有以前當(dāng)教師退休后來教學(xué)的,持“教師資格證”上崗的人寥寥無幾,許多教師根本沒有教學(xué)的經(jīng)歷。另外,他們常常是一個(gè)教師兼任多門課程:教語文的兼教音樂、思想品德,教數(shù)學(xué)的兼教美術(shù)、社會(huì)。這樣的結(jié)果就是教師的教學(xué)不專一,教學(xué)成效低下,學(xué)生學(xué)習(xí)乏力,缺乏新鮮感。校長也向我們抱怨:“我們是民辦學(xué)校,所有的費(fèi)用都要自己開支,經(jīng)費(fèi)有限,所以難以請到優(yōu)秀的教師?！?/p>

學(xué)校為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)只能最大限度地接納學(xué)生,新學(xué)期開學(xué)前要四處張貼招生廣告,有來即收。學(xué)校配備了兩部專車專門接送學(xué)生上下學(xué),每天早上7點(diǎn)校車出門接學(xué)生入學(xué),最遠(yuǎn)的學(xué)生離學(xué)校有近20公里;下午4點(diǎn)左右校車再出發(fā)送學(xué)生回家。學(xué)校的作息時(shí)間和一般的學(xué)校有很大的差別:由于犧牲了學(xué)生寶貴的早上和傍晚時(shí)間,因而實(shí)行中午學(xué)生自習(xí)、教師補(bǔ)課的方式,希望把時(shí)間差補(bǔ)回來。由于學(xué)校離暫住地較遠(yuǎn),中午學(xué)生一般就在學(xué)校的小食堂就餐。收費(fèi)情況是每生每學(xué)期420元學(xué)費(fèi),如果午餐在學(xué)校吃,另外收50元;如果由校車接送,再收30元。學(xué)生家長對外來工子女學(xué)校的要求并不高,學(xué)生在學(xué)校成績好不好并不重要,關(guān)鍵是安全,這樣家長就可以安心打工掙錢,因此學(xué)校的管理責(zé)任大于教學(xué)。學(xué)?，F(xiàn)在面臨的困難主要有二:一是師資不穩(wěn)定,流動(dòng)頻繁;二是生源的減少,原因包括公辦學(xué)校的門檻放低,以及來自同行的沖擊和競爭。

外來工家庭選擇讓其子女進(jìn)入外來工子弟學(xué)校就讀,主要是受家庭社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源的制約。此外,外來工家庭的經(jīng)濟(jì)收入水平、家長對孩子的教育期望及公辦學(xué)校教師態(tài)度都是影響外來工子女擇校的重要因素。

請看這些外來工子女的家長是怎么想的:

X學(xué)校學(xué)生家長:“剛來福州打工,不認(rèn)得人,不知道送孩子到哪兒上學(xué)。在收破爛路上,看到個(gè)廣告牌子(指招生廣告),咱也不識(shí)字,看到桌子在那邊,就想到是個(gè)學(xué)校,過去一問,就是的。想到跟這塊兒住得近,就把小孩送來了,其他學(xué)校就沒去看了?！?/p>

X學(xué)校學(xué)生家長:“剛來福州打工也沒有什么錢,公辦學(xué)校念不起(他以為公辦學(xué)校要收高額借讀費(fèi)),又不認(rèn)得人,不知道到哪兒上學(xué)。看到這個(gè)學(xué)校的招生廣告,就到學(xué)?？纯础Ｎ覀冏〉牡胤诫x學(xué)校有點(diǎn)遠(yuǎn),但學(xué)校有校車接送孩子上下學(xué),于是我們將孩子送到這家學(xué)校讀書?！?/p>

X學(xué)校學(xué)生家長:“我就在上街鎮(zhèn)大學(xué)城擺地?cái)?托關(guān)系將孩子送到××小學(xué)(公辦學(xué)校)。讀了一學(xué)期后,教師嫌我孩子讀書學(xué)習(xí)成績差,又好動(dòng)鬧事,現(xiàn)在不收我孩子了。我在當(dāng)?shù)貨]有熟人,只好將孩子送到這兒來?！?/p>

由以上三個(gè)案例來看,外來工選擇民辦學(xué)校主要是沒有關(guān)系網(wǎng)絡(luò),他們沒有就業(yè)單位,更沒有一年期以上的勞動(dòng)合同。因此,公辦學(xué)校一般不愿意接受這類外來工子女。家長的教育期望在子女的教育過程中發(fā)揮著極其重要的作用,它不僅影響子女的教育安排、教育選擇,也對子女的學(xué)習(xí)成績產(chǎn)生重要影響。在此次調(diào)查中,筆者發(fā)現(xiàn)許多外來工家庭對子女的教育期望值不高。他們在談到關(guān)于子女教育的問題時(shí),最常見的一句話就是,“只要他(她)能認(rèn)識(shí)幾個(gè)字,混到初中畢業(yè)就可以了?！睆倪@句話來看,外來工家長對子女教育問題持“順其自然”態(tài)度,不刻意支持孩子讀書。在他們看來,只要能上學(xué)識(shí)字,上哪類學(xué)校都沒有關(guān)系;成績差也沒有關(guān)系,只要孩子有學(xué)校老師照看就可以了。雖然如此,我們不能說外來工家庭就不關(guān)心子女教育,主要原因是他們外出打工辛苦,沒有時(shí)間管理孩子讀書,家庭居住環(huán)境差,也影響孩子在課外溫書自習(xí)。X學(xué)校的王校長總結(jié)說,學(xué)校有將近50%的學(xué)生回家是不做家庭作業(yè)的,學(xué)生因多種原因無法完成家庭作業(yè)。當(dāng)然原因不僅僅是家長不重視子女教育,有的是受條件限制。外來工家庭在城市里的臨時(shí)住房不足十平方米,有的甚至連張桌子都沒有,孩子沒有地方做作業(yè)。再加上家長整天忙于工作,家長每天上班或工作將近12小時(shí),回家就是吃飯睡覺,根本沒有時(shí)間管孩子。在某些家長看來,外來工子弟學(xué)校主要職責(zé)是幫助他們照看孩子,至于是否受到較好的教育,他們倒并不在意。

3.兩種就學(xué)模式的差別與外來工子女的未來

從以上調(diào)查到的情況來看,由于民辦學(xué)校招收經(jīng)濟(jì)收入水平較低的外來工子女,收費(fèi)較低,辦學(xué)質(zhì)量與水平也較低,與公辦學(xué)校相比,民辦外來工子弟學(xué)校的教學(xué)資源與教學(xué)質(zhì)量明顯不如公辦學(xué)校。但在公辦學(xué)校中,如果外來生源相對較少,他們一般得不到較好的照顧,也會(huì)影響外來工子女的正常學(xué)習(xí)與生活。

從兩個(gè)公辦學(xué)校的情況來看,Q校與G校都接收外來工子女,但由于生源結(jié)構(gòu)不同,導(dǎo)致教師對待外來工子女的心態(tài)不同。在Q小學(xué),外來工子女占絕對多數(shù),教師沒有選擇,所以會(huì)盡力教好外來工子女。但在G小學(xué),外來工子女占少數(shù),教師經(jīng)常將本地學(xué)生與外地學(xué)生做比較,總感覺外地學(xué)生成績差,有抱怨情緒。另外,上級(jí)教育部門也沒有撥相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)給學(xué)校,使學(xué)校教師普遍有消極情緒。這種情緒如果得不到控制,就會(huì)導(dǎo)致教師對外來工子女教育失去信心,從而給這部分學(xué)生帶來更大的學(xué)習(xí)與生活壓力。老師只是覺得這些孩子“真是沒法教”,本地同學(xué)也聽不懂他們拗口的鄉(xiāng)音,嘲笑他們低下的學(xué)習(xí)能力。公辦學(xué)校教師這種不公平的對待方式,極易造成外來工子女的自卑心理,導(dǎo)致一些外來工子女在公辦學(xué)校中就學(xué)一段時(shí)間后,因?yàn)槭懿涣似缫暥筠D(zhuǎn)學(xué)到民工子弟學(xué)校學(xué)習(xí)。在外來工子弟學(xué)校中就學(xué)的都是外來工子女,他們有著相同的身份、相同的地位,處于相對平衡的位置,因而能夠平等相處,而不用擔(dān)心會(huì)受到老師的歧視。

公辦學(xué)校不收學(xué)費(fèi),民辦學(xué)校則收取,那么讀民辦學(xué)?；ㄙM(fèi)是否一定比公辦學(xué)校高呢?由于公辦學(xué)校不提供午餐與“午托”,以及接送服務(wù),如果外來工家庭住址離公辦學(xué)校較遠(yuǎn),那么其花費(fèi)往往比民辦外來工子弟學(xué)校更高。

完成九年制義務(wù)教育后,外來工子女還能繼續(xù)在流入地接受高中教育嗎?可以說絕大多數(shù)都沒有這個(gè)可能,初中畢業(yè)后大部分外來工子女直接輟學(xué),極小部分經(jīng)濟(jì)條件較好,可在流入地讀高中或職業(yè)技術(shù)學(xué)校。高中階段不再是義務(wù)教育,學(xué)費(fèi)高且有戶籍限制,外來工子女不能就近讀高中,只有到私立高中就學(xué),但私立高中收費(fèi)很高,外來工家庭無法承受。現(xiàn)行高考制度要求考生必須是本省戶籍,這又限制了外來工子女繼續(xù)在流入地讀書的可能性。因?yàn)檫@個(gè)原因,適齡外來工子女在初中畢業(yè)后發(fā)生了分化:一部分家境稍微好一些的外來工子女,會(huì)在家長的安排下返鄉(xiāng)讀書;還有一部分會(huì)報(bào)考沒有戶口要求的技校、中專、職高等學(xué)校,以這種方式實(shí)現(xiàn)深造;大部分外來工子女則在接受完九年義務(wù)教育后無奈輟學(xué),直接走向社會(huì)。

三、總結(jié)與討論

當(dāng)前國家政策和法律要求公辦中小學(xué)要無差別接納處于義務(wù)教育階段的外來工子女就近入學(xué),且不得再收借讀費(fèi),但這些政策規(guī)定并沒有得到有效執(zhí)行,優(yōu)質(zhì)教育資源(重點(diǎn)學(xué)校,或主要向城市居民子女開放的學(xué)校)并沒有向外來工子女開放,開放的只是非優(yōu)質(zhì)的教育資源,通常是城郊或農(nóng)村中小學(xué)向外來工子女開放,某些公辦學(xué)校仍是有條件地接納外來工子弟。公辦學(xué)校招收外來工子女,標(biāo)志著外來工子女教育被總體隔離的局面已被打破,為融合創(chuàng)造了基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中,外來工子女在流入地城市中所受到的教育是處于一種被局部隔離的狀態(tài),即在城鄉(xiāng)結(jié)合部或廣大農(nóng)村地區(qū),外來工子女已享受到與本地生的同等待遇,但在城市里仍沒有享受到。外來工子女因表現(xiàn)差,容易被公辦學(xué)校老師所歧視。因此,外來工子女在義務(wù)教育階段所受到的社會(huì)排斥,既有來自制度層面的,也有來自非制度層面的。

在接受外來工子女入讀的公辦學(xué)校中,“融合”情況也出現(xiàn)兩極分化的趨勢。以外來生源為主的公辦學(xué)校中,外來工子女能得到較好的照顧。這些學(xué)校生源較穩(wěn)定,政府教育經(jīng)費(fèi)撥發(fā)也較到位。而以本地生源為主的學(xué)校,因外來工生源不穩(wěn)定,教育經(jīng)費(fèi)也不穩(wěn)定,影響教師教學(xué)的熱情,外來工子女學(xué)習(xí)成績也較差。因此,在公辦學(xué)校中,如果本地生源占多數(shù),外來工子女則受到教師的排斥,反之融合狀況較好。城市居民對于外來工子女入讀公辦學(xué)校有排斥心理,導(dǎo)致招收外來工子女的公辦學(xué)校本地生源減少,但農(nóng)村居民則沒有這種排斥心理。

福州私立外來工子弟學(xué)校收取學(xué)費(fèi),且教學(xué)質(zhì)量不高,但由于其提供午餐與學(xué)生接送服務(wù),滿足了部分外來工家庭的需要,所以收費(fèi)的民辦外來工子弟學(xué)校仍然有生存與發(fā)展的空間?，F(xiàn)在有些地區(qū)關(guān)閉外來工子弟學(xué)校,所有外來工子女都就近轉(zhuǎn)入公辦學(xué)校就讀,但公辦學(xué)校如果不能解決方便入學(xué)以及“午托”與早晚接送服務(wù)等問題,外來工子女享受義務(wù)教育的權(quán)利將得不到保障。

外來工子女學(xué)習(xí)成績普遍差,這與外來工家庭流動(dòng)性強(qiáng)使其子女經(jīng)常轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)校教育不連貫,家庭學(xué)習(xí)環(huán)境差,以及外來工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量較低有關(guān)系。外來工對自己孩子的教育期望值也較低,把學(xué)校當(dāng)成“托兒所”。受高考招生制度的影響,外來工子女在流入地接受完初中教育后,如果想?yún)⒓痈呖?必須回戶籍地高中就讀高中。根據(jù)調(diào)查,大多數(shù)外來工子女在流入地讀完初中后,少部分因家境條件好,會(huì)選擇在流入地沒有戶籍限制的中?；蚣夹＠^續(xù)讀書,但大多數(shù)都直接走上社會(huì)。因此,外來工子女想要通過教育來改變自己的地位比較困難。

目前國家對于私立外來工子弟學(xué)校只給政策,不給經(jīng)費(fèi)資助,影響外來工子弟學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與正常發(fā)展。政府希望這些簡易的外來工子弟學(xué)校只是過渡時(shí)期的產(chǎn)物,但外來工子弟學(xué)校解決了流動(dòng)人口子女的就學(xué)問題,且減輕了地方公辦學(xué)校的壓力,地方政府理當(dāng)資助。目前最簡單的辦法是,減免辦學(xué)場地租金費(fèi)用。目前,民辦外來工子弟學(xué)校多租用已廢棄的公辦中小學(xué)校舍與場地,地方政府應(yīng)當(dāng)將一些廢棄的中小學(xué)校舍場地?zé)o償?shù)靥峁┙o民辦學(xué)校辦學(xué)。

對于招收外來工子女的公辦學(xué)校也應(yīng)當(dāng)予以財(cái)政扶持,以鼓勵(lì)公辦學(xué)校招收外來工子女就學(xué)的積極性。針對外來工子女的特殊性,公辦學(xué)校除要辦食堂之外,還應(yīng)當(dāng)有校車接送學(xué)生上下學(xué)。另外,還要引導(dǎo)廣大教師公平公正對待外來工子女,不因成績差或其他原因歧視他們。

針對一些本地生家長認(rèn)為外來工子女會(huì)給他們的孩子帶來不良影響,筆者在此不贊成公辦學(xué)校搞“獨(dú)班制”。所謂“獨(dú)班制”就是把外來工子女獨(dú)立編為一個(gè)班級(jí),不與城市當(dāng)?shù)鼐用褡优焱谝粋€(gè)班級(jí)之中。與“獨(dú)班制”相對應(yīng)的是“混班制”,就是將外來工子女與城市居民子女安排在同一班級(jí)中學(xué)習(xí)?！蔼?dú)班制”論認(rèn)為,由于外來工子女與城市學(xué)生之間在學(xué)習(xí)上存在著差距,學(xué)習(xí)水平參差不齊,二者混合于同一個(gè)班級(jí)中,必然加大教師的教學(xué)壓力,也不利于學(xué)生學(xué)習(xí)成績的提高,同時(shí)還可能導(dǎo)致本地學(xué)生以及優(yōu)秀教師外流。若把外來工子女與城市學(xué)生分在不同的班級(jí)中,針對外來工子女的不足之處開展教學(xué),實(shí)施特殊化教育,反而有利于外來工子女學(xué)習(xí)成績的提高。但“獨(dú)班制”將外來工子女獨(dú)立編為一個(gè)班級(jí),這本身就是將外來工子女視為一個(gè)特殊的群體來看待,可能造成外來工家長以及外來工子女的反社會(huì)、反城市心理,結(jié)果必然是不利的?！盎彀嘀啤眲t有利于外來工子女融入流入地社會(huì)。雖然外來工子女與本地居民子女之間存在著較大社會(huì)文化差距,但這恰恰需要外來工子女與本地居民子女之間更多地接觸與交往來消解這種差距。

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本文系國家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”(項(xiàng)目編號(hào):05CSH005)的研究成果之一。

(作者單位:1.福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系;2福建莆田學(xué)院管理學(xué)院)

(責(zé)任編輯:王哲先)