趙晶華

2009年6月份，是我國的第八個安全生產(chǎn)月。國家安監(jiān)總局將“關愛生命、安全發(fā)展”作為今年安全生產(chǎn)月活動的主題。國務院安委會在部署2009年全國安全生產(chǎn)工作的總體思路和要求時強調，要堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，扎實開展“三項行動”，切實加強“三項建設”，實現(xiàn)重特大事故、事故總量、傷殘人數(shù)“三個壓下來”，推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

今年的安全生產(chǎn)主題高揚“以人為本”的生產(chǎn)理念，凸顯生命權在企業(yè)安全生產(chǎn)中的崇高價值和地位，注重對企業(yè)職工基本人權的保障。這是國家和社會對安全生產(chǎn)本質的認識和理解進一步深化的結果。素有“中國安全經(jīng)濟學創(chuàng)始人”之稱的中國地質大學(北京)工程技術學院院長,博士生導師羅云教授一直主張，要從人權觀、發(fā)展觀、人本觀的高度來認識安全的本質；要改變過去“財產(chǎn)第一原則”的傳統(tǒng)認識，讓社會普遍建立起“生命第一原則”的觀念；要讓人們認識到安全是和社會可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，保障從業(yè)人員的生產(chǎn)過程的安全健康是以人為本的根本體現(xiàn)。

在企業(yè)生產(chǎn)中，個人是人權和生命權的所有者，國家是維護個人生命權的監(jiān)督者，只有企業(yè)才是安全生產(chǎn)防護真正的實施者和具體操作者。在具體生產(chǎn)過程中，企業(yè)扮演了生產(chǎn)的組織者、領導者、管理者的角色，不論是安全生產(chǎn)的宣傳教育、制度的制定推行，還是物態(tài)的投入，企業(yè)顯然占據(jù)了主導地位。也就是說，企業(yè)對職工的關愛程度、物質和資金的投入強度直接決定了企業(yè)安全生產(chǎn)的最終效果。只有企業(yè)的認識提高上去了，相關配套措施實行了，安全生產(chǎn)才不會只是一句空話。

不可否認的是，很多安全事故發(fā)生的根源都在于企業(yè)安全投入的不足。在一些企業(yè)看來，用于安全生產(chǎn)的那一部分成本最終無法轉化為企業(yè)收益，相當于呆賬壞賬。成本收不回，也就沒有持續(xù)投入的必要。其實，這種唯利潤論的看法是片面的。從安全投入來看，盡管短期內無法看到實際收益，但是從長遠來講，這種投資還是有利可圖的。比如說，企業(yè)投入幾十萬更換維修設備，設置安全設施，那么就會在相當?shù)臅r間和程度上減少或避免災害事故的發(fā)生；如果為了節(jié)省開支而不進行必要的投資、投入，眼前看來似乎是節(jié)省了一大筆成本開銷，但是一旦發(fā)生重大安全事故，那么企業(yè)需要支付的賠償金、國家對企業(yè)違規(guī)操作的處罰、事故損失維修費、訴訟費等追加處罰將令企業(yè)背負更大的經(jīng)濟負擔。到頭來，該裝的安全防護還得裝，該投的錢還得投。由此可見，物態(tài)投入不足在某種程度上間接加大了危害事故發(fā)生的幾率。

羅云教授在國內第一次提出了安全也是生產(chǎn)力的學術觀點。他指出，從安全經(jīng)濟學的角度來講，預防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的比例關系是1比5的關系，安全生產(chǎn)對企業(yè)經(jīng)濟總量的貢獻率是1.5%至7%。要倡導“安全投入一分，帶來效益五倍”的法則。因此，企業(yè)要樹立安全投入能帶來增值的效益觀和生命重于一切的人權觀。作為生產(chǎn)投入的重要組成部分，安全建設方面的物態(tài)投入絕對不可減省。物態(tài)投入包含的多方面內容。比如老化設備更換和維修的投入，安全管理方面的費用，安全管理人員和員工的培訓費用，對安生產(chǎn)的科研投入費用，宣傳教育費用，對員工的補貼、補償和賠償費用，救援費用等等。企業(yè)有關安全建設上的物態(tài)投入要針對危害事故不同階段的進展區(qū)別對待。危害事故要以事前預防為主，并與事故中的整改和糾錯、事故發(fā)生后的賠償結合起來。

另外，在企業(yè)生產(chǎn)中，重大安全事故發(fā)生率是企業(yè)安全生產(chǎn)考核的重要指標，但過分關注這些指標就會使人忽視企業(yè)很多隱性的安全隱患。最常見的就是職業(yè)病。在衛(wèi)生部會同勞動和社會保障部發(fā)布的《職業(yè)病目錄》中，明確界定了塵肺、職業(yè)性放射性疾病、職業(yè)中毒、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性腫瘤等10類115種職業(yè)性疾病，范圍遍布傳統(tǒng)工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)等三十多個行業(yè)，相關受害人群過億，尤以進城務工的流動勞動者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工為最多。由于職業(yè)病具有潛伏周期長、隱蔽性強、發(fā)病遲滯、對人體危害大等特點，往往不會立即表現(xiàn)出發(fā)病癥狀，因此更加難于界定和索賠。在我國，接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。每年因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接和間接經(jīng)濟損失達數(shù)千億元?？梢?，職業(yè)病的隱性危害大大高過傷亡事故，必須得到相關企業(yè)、社會和個人的足夠重視。

國家對于生產(chǎn)能力地下、無任何安全防護措施的小企業(yè)和違規(guī)企業(yè)要堅決取剔。同時，企業(yè)和用人單位要本著為職工負責的態(tài)度，從保護勞動者健康角度出發(fā)，加強職業(yè)病防治管理，提高防治水平，建立、健全防治責任體制，抓好職業(yè)病防治的有效投入，比如：優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新技術、新工藝、新材料，為職工配備必要的個人防護用品，安裝有效的防護設施；建設職業(yè)危害監(jiān)測系統(tǒng)，將日常監(jiān)測和定期檢測相結合；簽訂必要的保護性合同，為職工繳納工傷保險，給予職工數(shù)量合理的經(jīng)濟補償，定期為職工做身體健康檢查，對受到職業(yè)病侵害的職工要提供療養(yǎng)措施幫助恢復，承擔職工職業(yè)病的醫(yī)藥費和治療費等。

可見，企業(yè)安全問題無小事，任何忽視安全、輕投入重產(chǎn)出的短視行為都會為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下隱患。對于企業(yè)來講，職工是企業(yè)生產(chǎn)的實施者和操作者，因此必須將一切生產(chǎn)的落腳點放在維護職工基本生命權的基礎上。要真正從心底關注職工、關愛職工，勇于承擔組織和實施安全生產(chǎn)的責任和義務，以此達到凝聚人心、團隊和諧的目的，營造更加和諧的企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。在全社會都在講和諧、講科學發(fā)展的大背景下，國家、企業(yè)及員工要高度重視、全員配合，形成安全生產(chǎn)人人有責、安全事故人人預防的社會氛圍