雷萬均　張雪萍

摘要:文章首先對裝備承制單位資格認定行為的主體、客體和內(nèi)容的進行了理論探討,進而提出了認定裝備承制單位資格的實體和程序要件的新觀點。

關鍵詞:裝備承制單位;資格許可;法律關系

中圖分類號:G717 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)26-0084-02

我軍對裝備承制單位實行資格認定制度,由軍隊依法認定申請者的裝備承制單位資格,并向申請者頒發(fā)資格證書,依法賦予申請人從事裝備研制、生產(chǎn)活動的權(quán)利和資格的行為,是應申請的認定行為。軍隊認定裝備承制單位資格的主要依據(jù)是總裝備部2003年制定并實施的《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定),認定機關與申請者之間形成了許可與被許可的法律關系,其法律關系的主要因素體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、裝備承制單位資格認定行為中法律關系的主體

法律關系主體是法律關系的要素之一,即法律關系的參與者,是法律關系中依法享有權(quán)利和承擔義務的人或單位。在裝備承制單位資格認定行為的法律關系里,其主體是申請裝備承制單位資格證書的單位和實施認定裝備承制單位資格行為的軍事機關。

(一)申請裝備承制資格證書的單位(以下簡稱申請人)

根據(jù)《規(guī)定》,凡是承擔裝備及配套產(chǎn)品研制、生產(chǎn)任務的單位均須具備承制裝備的資格。由此,裝備承制單位資格證書申請人應符合以下幾個條件:

1.法人資格:申請人應具有法人資格,無法人資格的特殊裝備承制單位應當具備獨立承擔民事責任的能力;

2.專業(yè)技術資格:申請人應具有與申請承擔任務相適應的專業(yè)(行業(yè))技術資格;

3.質(zhì)量管理水平和質(zhì)量管理能力:申請人具有健全的質(zhì)量管理體系,具備與申請承擔任務相當?shù)馁|(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力;

4.財務資金狀況:申請人應具有健全的財務會計制度和良好資金運營狀況;

5.保密資格:申請人應具有與申請承擔任務相當?shù)谋Ｃ苜Y格;

6.企業(yè)經(jīng)營信譽:申請單位在近三年內(nèi)無嚴重延期交貨記錄,產(chǎn)品、服務無重大質(zhì)量問題,無虛報成本等違紀、違法行為;

7.總裝備部要求的其他審查內(nèi)容。

(二)實施認定裝備承制單位資格行為的軍隊機關

根據(jù)《規(guī)定》,認定裝備承制資格的主體是中國人民解放軍總裝備部?？傃b備部對上報的《名錄》草案進行審查后,符合條件的予以登記注冊,并向注冊的裝備承制單位頒發(fā)資格證書。

二、裝備承制單位資格認定行為中法律關系的客體

法律關系客體是指法律關系主體的權(quán)利和義務所指向的對象。在裝備承制資格認定行為中,法律關系的客體就是有權(quán)機關作出的是否授予相對人裝備承制單位資格的行為決定。

三、裝備承制單位資格認定行為中法律關系的內(nèi)容

法律關系的內(nèi)容是主體之間的權(quán)利和義務關系。總裝備部作為認定機關,依法審查、認定申請者的裝備承制資格,并向符合法定條件的申請者頒發(fā)資格證書。在這一過程中,申請人和認定機關之間的權(quán)利義務存在明顯的非對等性和有權(quán)機關實體上權(quán)利和義務重合性的特點。因此本文在介紹申請人的權(quán)利和義務后,著重論述資格認定機關實施認定行為的法定義務。

(一)申請人的權(quán)利和義務

1.申請人的權(quán)利

(1)符合條件的,有依法獲得裝備承制單位資格證書的權(quán)利。

(2)對裝備承制單位資格審查工作提出詢問、質(zhì)疑與投訴的權(quán)利。

2.申請人的義務

(1)申請須在規(guī)定的期限內(nèi)提出。申請裝備承制資格證書的單位,必須在一定期限內(nèi)提出。這是基于工作效率的要求,督促申請人及時行使申請權(quán)利的重要措施。

(2)申請須具備法定的形式要件。認定裝備承制資格是一種被動的要式法律行為,需要申請人提出申請時附以認定機關要求的材料和證明,而且這些材料必須符合法定的形式和要求。根據(jù)《規(guī)定》,申請裝備承制資格的單位須向相關駐廠軍事代表機構(gòu)提交《裝備承制單位資格審查申請表》及有關證明材料。證明材料必須符合完整性、相關性、有效性和真實性的要求。

(二)資格認定機關的義務

1.及時受理:駐廠軍事代表機構(gòu)應及時對申請人的申請文件進行程序性審查,認為申請文件符合《規(guī)定》要求的,予以受理。申請人提交的材料不齊全的,駐廠軍事代表機構(gòu)有告知補充的義務。依法受理后,及時上報主管部門。

2.依法審查:軍隊在正式受理申請之后,還須進一步對申請人及申請事項進行全面審查、考核,主要考核其實際情況是否與書面文件所列情況相一致,屬于一種實質(zhì)性審查。有權(quán)機關在法定期限內(nèi)對申請人提供的材料初步審查后,組織審查組按照審查實施方案對申請人的研制、生產(chǎn)裝備的能力進行考察,根據(jù)考察的結(jié)果決定是否授予申請人裝備承制單位資格。

(1)審查機關:根據(jù)《規(guī)定》,總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部負責審查本系統(tǒng)的裝備承制資格申請。具體業(yè)務由專門從事裝備承制單位資格審查工作的專業(yè)人員組成的審查組負責實施。

(2)審查內(nèi)容:根據(jù)《規(guī)定》,審查組對裝備承制單位資格審查的內(nèi)容包括“法人資格、專業(yè)技術資格、質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力、財務資金狀況、企業(yè)經(jīng)營信譽和保密資格以及總裝備部要求的其他審查內(nèi)容”。

(3)審查方式及標準:根據(jù)《規(guī)定》的要求,審查組的審查包括書面審查和必要的實地審查兩種審查方式。審查的標準,則是申請人提交的文件材料要符合“完整性、符合性、真實性和有效性的要求”。也就是說審查組審查申請人提交的文件材料時,按照完整性、符合性、真實性和有效性標準進行審查。但是不排除審查組在“必要時,實施現(xiàn)場審查”。也就是說,當文件審查不足以確認申請單位的裝備承制資格的情況下,審查組須到申請單位進行實地審查。

(4)審查意見:審查組對申請人的申請考察完畢后,提出審查意見。該審查意見是資格認定機關是否授予申請人裝備承制資格的重要依據(jù)。

3.授予裝備承制資格的,編入全軍《名錄》,頒發(fā)資格證書。按《規(guī)定》要求,總裝備部對總部分管有關裝備的部門、軍兵種裝備部上報的《名錄》(草案)材料進行審查,將審查核準的承制單位登記注冊,并編入全軍《名錄》。總裝備部定期向軍隊、國家有關部門發(fā)布全軍《名錄》,并向注冊的裝備承制單位頒發(fā)資格證書。

4.依法實施資格認定,做到平等、公開、及時和有效。軍隊對裝備承制資格認定行為的實質(zhì)是在一般禁止的基礎上對特定相對人解除禁止,賦予申請人從事裝備研制、生產(chǎn)活動的權(quán)利。所以認定裝備承制資格行為特別要求平等性。而要做到平等認定,軍隊就應當公開辦事程序和制度要求,以便申請人了解和掌握。裝備承制資格不僅涉及國防利益、國家安全而且也關系到申請人的社會評價和經(jīng)濟利益等一系列權(quán)益,所以資格認定機關必須貫徹效率原則,嚴格遵守法律的規(guī)定。

作者簡介:張雪萍(1975- ),女,河北大名人,軍械工程學院政教室講師。