嚴(yán)　敏　尹貽林

摘要:影響代建項(xiàng)目成功的因素是多方面的,如何構(gòu)建針對這些因素的成功促成路徑,將為代建制的制度完善提供更有操作性的依據(jù)。文中在對代建項(xiàng)目治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,通過理論分析歸納出關(guān)鍵成功因素和成功標(biāo)準(zhǔn),據(jù)此分別從項(xiàng)目管理及項(xiàng)目治理的角度探討成功促成路徑。研究結(jié)果表明,項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目治理對代建項(xiàng)目成功的促進(jìn)作用處于不同層次,并互為補(bǔ)充,后者通過內(nèi)部治理和外部治理機(jī)制,從制度設(shè)計(jì)的層面將代建項(xiàng)目利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的配置要求體現(xiàn)在項(xiàng)目成功促成路徑上。這說明,基于項(xiàng)目治理的成功促成路徑能夠?qū)崿F(xiàn)代建項(xiàng)目的長期成功。

關(guān)鍵詞:代建項(xiàng)目;關(guān)鍵成功因素;內(nèi)部治理;外部治理

中圖分類號:F830592

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1000176X(2009)08005106

一、 引 言

所謂代建項(xiàng)目,可以簡單地界定為實(shí)施代建的政府投資項(xiàng)目。與一般建設(shè)項(xiàng)目一樣,代建項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過程中也將受到各種資源的約束,如有限的資金、確定的工期等。此外,由于代建項(xiàng)目具有公共品的屬性,還將受到其他方面的約束,例如,較為嚴(yán)格的政府監(jiān)管、諸多利益相關(guān)者利益訴求的均衡等。如何在這些約束因素的影響下尋求促成代建項(xiàng)目成功的路徑,將是代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施各主要參與方所共同關(guān)注的問題。

國內(nèi)外對項(xiàng)目成功的研究主要體現(xiàn)在以下兩個方面:項(xiàng)目成功標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目成功因素。關(guān)于項(xiàng)目成功標(biāo)準(zhǔn),國外的相關(guān)研究經(jīng)歷了一個從簡單向多維化發(fā)展的不斷深化的過程[1-2]。與此相對應(yīng),國外對項(xiàng)目成功因素的研究也由簡單識別并羅列項(xiàng)目成功因素向構(gòu)建項(xiàng)目成功因素框架這一方向深入發(fā)展[3]-[5]。相比較而言,國內(nèi)關(guān)于項(xiàng)目成功的研究起步較晚,還未形成完整的體系,仍停留在討論項(xiàng)目的成功標(biāo)準(zhǔn)以及成功因素等方面[6]-[8]。此外,國內(nèi)外已有部分研究涉及到公共項(xiàng)目,如從構(gòu)建公共項(xiàng)目核心價(jià)值的角度探討公共項(xiàng)目的成功標(biāo)準(zhǔn)[9],從如何減少PPP(Public-Private Partnership)項(xiàng)目合作伙伴之間的各種利益沖突的角度,探討影響項(xiàng)目成功的因素等[10],而如何實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的成功,有研究認(rèn)為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)以及良好的項(xiàng)目治理能夠有效改善公共項(xiàng)目績效,最終達(dá)成公共項(xiàng)目的成功[11-12]。更進(jìn)一步,還有研究認(rèn)為,項(xiàng)目治理為項(xiàng)目管理提供了運(yùn)行基礎(chǔ)和責(zé)權(quán)利體系框架,因而在很大程度上決定了項(xiàng)目管理的模式特征,并最終決定項(xiàng)目的績效水平[13]。

上述研究成果表明,人們對于項(xiàng)目成功,特別是公共項(xiàng)目成功的相關(guān)研究還有待深入。雖已有部分研究涉及到了如何實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的成功,即公共項(xiàng)目成功的促成路徑問題,但研究視角仍局限于問題的單一方面,缺乏全局性的考慮,且僅著眼于公共項(xiàng)目的短期成功。上述研究成果中,從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、協(xié)調(diào)利益相關(guān)者利益沖突等角度討論公共項(xiàng)目成功的視角均可納入項(xiàng)目治理的框架中。這一框架作為一種協(xié)調(diào)公共項(xiàng)目利益相關(guān)者之間責(zé)權(quán)利配置的機(jī)制,能夠在很大程度上實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的長期成功。本文將在此基礎(chǔ)上探討基于項(xiàng)目治理的代建項(xiàng)目成功促成路徑,以期對代建制的制度完善提供更具有操作性的依據(jù)。

二、 代建項(xiàng)目成功的基本問題

(一)代建項(xiàng)目治理的特殊性

與一般項(xiàng)目相比,代建項(xiàng)目作為政府投資或財(cái)政性直接投資所形成的用以滿足社會公共需要的投資項(xiàng)目,具有較強(qiáng)的公共品屬性和較大的外部性。代建項(xiàng)目是通過招標(biāo)選擇的專業(yè)化、社會化項(xiàng)目管理公司(即代建人)行使業(yè)主職責(zé)進(jìn)行全過程項(xiàng)目管理。因此,代建項(xiàng)目在產(chǎn)出過程中將出現(xiàn)由兩個層次構(gòu)成的多級委托代理鏈[14],如圖1所示。

在第一層次的委托代理鏈中,代建項(xiàng)目的公共品屬性決定了它應(yīng)由政府提供,以避免私人提供公共品時搭便車現(xiàn)象的發(fā)生。這就需要將代建項(xiàng)目的由公眾共同擁有的公共產(chǎn)權(quán)向由政府代理的公有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變[15];在第二層次的委托代理鏈中,將國有產(chǎn)權(quán)逐級縱向授權(quán),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目的產(chǎn)出。這一過程中存在著所有權(quán)與控制權(quán)分離的情況,即由政府委托人(政府業(yè)主部門)將代建項(xiàng)目的控制權(quán)通過委托代建合同轉(zhuǎn)移給代建人(項(xiàng)目業(yè)主),而代建項(xiàng)目的所有權(quán)仍為政府擁有。

隨后由代建人充當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)期的業(yè)主,通過招標(biāo)、指定等形式選擇承包、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等其他參與方。這意味著代建項(xiàng)目在第二層次的委托代理關(guān)系鏈上形成了兩個層次的市場:一是由政府委托人、代建人以及項(xiàng)目使用人構(gòu)成的代建市場,一是由代建人、承包商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等構(gòu)成的承發(fā)包市場。

從項(xiàng)目治理角度看,代建項(xiàng)目就是一種由市場和項(xiàng)目契約組織形成的混合治理結(jié)構(gòu),并且可以有垂直交易和水平交易兩個維度[16]。

首先,垂直交易是指政府委托人、代建方、設(shè)計(jì)方、施工方之間的委托代理交易關(guān)系,垂直交易模型中的變量包括:人為不確定性、自然不確定性、代理人風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、代理人風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例、項(xiàng)目代理成本、項(xiàng)目信息成本等因素。對垂直交易進(jìn)行治理主要表現(xiàn)為政府委托人與代理人等項(xiàng)目核心利益相關(guān)者形成的項(xiàng)目內(nèi)部的權(quán)力分配與制衡、利益沖突、協(xié)調(diào)及分配等協(xié)調(diào)機(jī)制,以期減少不確定性,最關(guān)鍵的就是基于項(xiàng)目所有權(quán)配置風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和代建費(fèi)等激勵機(jī)制的構(gòu)建,也可以將之作為項(xiàng)目治理的內(nèi)部機(jī)制。

其次,水平交易是指設(shè)計(jì)方、施工方、控制方共同組成項(xiàng)目契約組織的競爭合作交易關(guān)系,這種關(guān)系不僅受項(xiàng)目自身?xiàng)l件和實(shí)施方式的影響,而且與項(xiàng)目所處的外部環(huán)境有很大關(guān)系。由于信息短缺所造成的不確定性是項(xiàng)目契約組織存在的理由,項(xiàng)目組織成員之間通過相互依存的資產(chǎn)和能力的合作關(guān)系,達(dá)到整合資源、節(jié)約成本、創(chuàng)造價(jià)值的目的。水平治理機(jī)制核心要保證契約組織中各經(jīng)濟(jì)主體的競爭與合作,主要體現(xiàn)在代建市場的管理,即對代建人進(jìn)行選擇以及對代建人履約績效水平考核上,保證契約組織中各經(jīng)濟(jì)主體的決策行為的有效性和合理性,也可以看做是項(xiàng)目的外部治理機(jī)制。

(二)代建項(xiàng)目成功的一般標(biāo)準(zhǔn)

一般的,代建項(xiàng)目的全生命周期可以分為委托代建階段、前期管理階段、建設(shè)期管理階段以及運(yùn)營管理階段,將涉及諸多項(xiàng)目參與方,包括政府委托人、代建人、項(xiàng)目使用人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。由于這些項(xiàng)目參與方的職責(zé)不同,在不同階段參與項(xiàng)目建設(shè)的程度是有所區(qū)別的,因而他們對代建項(xiàng)目成功標(biāo)準(zhǔn)的判斷也存在差異。

對代建項(xiàng)目而言,并非滿足項(xiàng)目參與方對項(xiàng)目成功標(biāo)準(zhǔn)的要求就能表明項(xiàng)目是成功的,還需考慮項(xiàng)目的客觀屬性,如項(xiàng)目的資源約束,項(xiàng)目管理活動的成果等方面。從這個意義來說,代建項(xiàng)目成功的一般標(biāo)準(zhǔn)就是在符合項(xiàng)目客觀性的成功標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,在主觀上盡可能實(shí)現(xiàn)這些利益相關(guān)者的利益訴求。

綜合代建項(xiàng)目各階段的客觀成功標(biāo)準(zhǔn)和主觀成功標(biāo)準(zhǔn),可以構(gòu)建代建項(xiàng)目成功標(biāo)準(zhǔn)體系,如圖2所示。

(三)代建項(xiàng)目的關(guān)鍵成功因素

1與項(xiàng)目相關(guān)的因素

可以分別從代建項(xiàng)目本身以及代建項(xiàng)目實(shí)施的外部環(huán)境這兩個角度考慮。前者包括:代建項(xiàng)目的類型、規(guī)模,后者包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境以及由此可能引致的風(fēng)險(xiǎn)等。

2與項(xiàng)目參與方相關(guān)的因素

這里主要考慮的是項(xiàng)目參與方履行其職責(zé)的能力以及履約水平。代建人作為代建項(xiàng)目的核心參與方,它的資質(zhì)水平及履約水平將直接決定代建項(xiàng)目的成敗。同樣,代建項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)的資質(zhì)水平及履約水平,以及來自于政府委托人的有效支持也將影響到代建項(xiàng)目的成功。

3與項(xiàng)目管理活動相關(guān)的因素

這里主要考慮的是代建項(xiàng)目各參與方之間的溝通與交流是否順暢。溝通與交流貫穿于代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的整個過程中,在項(xiàng)目各參與方的項(xiàng)目管理活動中起到“潤滑劑”的作用。

4與項(xiàng)目契約結(jié)構(gòu)安排相關(guān)的因素

首先要考慮的是代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識別,以及風(fēng)險(xiǎn)在各參與方之間的合理分擔(dān)。此外,對代建人的激勵與約束也是與項(xiàng)目契約結(jié)構(gòu)安排密切相關(guān)的成功因素之一。這兩類因素是委托代建合同最為核心的內(nèi)容,同樣也是代建項(xiàng)目成功因素中的核心內(nèi)容之一。

三、 項(xiàng)目管理對代建項(xiàng)目成功的促進(jìn)作用

(一)代建項(xiàng)目成功的促成路徑

從以上關(guān)于代建項(xiàng)目的成功標(biāo)準(zhǔn)以及關(guān)鍵成功因素的討論中可以看出,關(guān)鍵成功因素對代建項(xiàng)目的成功起到了“作用點(diǎn)”的功能,而成功標(biāo)準(zhǔn)則成為評價(jià)代建項(xiàng)目是否成功的“標(biāo)尺”。通過影響這些關(guān)鍵成功因素,就能達(dá)成代建項(xiàng)目的成功,因此,尋求影響這些關(guān)鍵成功因素的方法與工具,就成為代建項(xiàng)目成功促成路徑所要考慮的主要問題。

從公共項(xiàng)目績效改善的角度來考慮公共項(xiàng)目成功這一問題,實(shí)質(zhì)是通過績效改善方法作用于某些關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPIs),后者決定了公共項(xiàng)目的績效水平,而公共項(xiàng)目的績效水平高低又決定了項(xiàng)目的成敗。改善公共項(xiàng)目績效的方法可以是基于管理學(xué)范式的項(xiàng)目管理技術(shù)和方法,也可以是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的項(xiàng)目治理機(jī)制。

考慮到代建項(xiàng)目成功的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與此相似,改善公共項(xiàng)目績效的方法同樣也可以作為代建項(xiàng)目成功的促成路徑。所不同的是,代建項(xiàng)目成功促成路徑通過基于管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和工具,直接對代建項(xiàng)目關(guān)鍵成功因素施加影響,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目的成功。這一過程如圖3所示。

(二)項(xiàng)目管理視角下的代建項(xiàng)目成功促成路徑

項(xiàng)目管理技術(shù)與方法對代建項(xiàng)目成功的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在,如何針對代建項(xiàng)目各個方面的關(guān)鍵成功因素,采取相應(yīng)的手段與措施使之符合代建項(xiàng)目成功標(biāo)準(zhǔn)的要求。

首先,考慮代建項(xiàng)目關(guān)鍵成功因素中與項(xiàng)目參與方相關(guān)的因素。這部分關(guān)鍵成功因素體現(xiàn)為項(xiàng)目各參與方履行合同的能力以及履約水平。從代建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的角度考慮履約能力這一問題,可在代建項(xiàng)目的不同層面,通過招投標(biāo)制度分別甄別出合格的代建人和承包商(以及設(shè)計(jì)、監(jiān)理等),從客觀上促使這些項(xiàng)目參與方努力提高自身的資質(zhì)水平,保證他們有足夠的能力順利地完成合同約定的工作內(nèi)容。不僅如此,還可在委托代建合同以及一般的建設(shè)合同中,通過相關(guān)的獎勵條款充分調(diào)動項(xiàng)目參與方完成合同約定工作的動機(jī)。

其次,與項(xiàng)目管理活動相關(guān)的關(guān)鍵成功因素。這部分因素主要考慮的是項(xiàng)目管理的工作流程,可分別對不同的關(guān)鍵成功因素采用不同的管理方法。對于貫穿項(xiàng)目管理過程的溝通與交流因素,可通過建立基于信息共享的合作交流平臺,使代建項(xiàng)目各參與方的不同利益訴求能夠盡可能得以滿足。而計(jì)劃、控制等因素則可以采用標(biāo)桿管理的手段,即以這兩個因素為對象,尋找以往代建項(xiàng)目中的最佳實(shí)踐,對比缺陷與不足,指導(dǎo)以后的實(shí)踐。

與項(xiàng)目契約結(jié)構(gòu)安排相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)識別與分擔(dān)、激勵與約束等關(guān)鍵成功因素主要考慮的是代建項(xiàng)目各參與方之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的對等問題。從項(xiàng)目管理的角度出發(fā),可以用因果分析圖作為風(fēng)險(xiǎn)識別的工具,而采用風(fēng)險(xiǎn)分配矩陣進(jìn)行定性的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),最后將風(fēng)險(xiǎn)識別和分擔(dān)的分析結(jié)果用合同的形式加以固化,即體現(xiàn)為合同條款的形式。而激勵與約束作為代建項(xiàng)目的關(guān)鍵成功因素之一,包含的內(nèi)容相當(dāng)豐富,同樣可以采用合同條款的形式予以體現(xiàn)。

除了這些分散的局部成功促成路徑,還可以采用基于代建項(xiàng)目管理全過程的系統(tǒng)化方法作為代建項(xiàng)目成功的促成路徑。如基于代建項(xiàng)目全生命周期的集成化管理,即在項(xiàng)目的策劃和建設(shè)過程中充分考慮運(yùn)營的情況,通過項(xiàng)目的策劃、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)的充分結(jié)合,實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目全生命周期的成功目標(biāo)。

(三)項(xiàng)目治理對項(xiàng)目管理的影響

通過以上討論,可以看出項(xiàng)目管理視角下的代建項(xiàng)目成功促成路徑主要是從具體操作的層面上考慮這一問題的,最顯著的優(yōu)勢就是對代建項(xiàng)目成功的作用效果直接明顯,并且易于操作。然而,從這個視角考察代建項(xiàng)目成功也存在明顯的不足,最主要的不足在于,仍將代建項(xiàng)目視為臨時性的契約組織,針對不同方面關(guān)鍵成功因素的成功促成路徑,僅僅著眼于如何順利地完成代建項(xiàng)目,而未考慮代建項(xiàng)目的長期成功。此外,項(xiàng)目管理的工具與方法無法回答如何從制度上設(shè)計(jì)代建項(xiàng)目成功促成路徑。相比較之下,基于經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的項(xiàng)目治理能夠在很大程度上彌補(bǔ)上述不足。首先,項(xiàng)目治理將代建項(xiàng)目視為一種長期性的契約組織,在基于長期性契約關(guān)系的項(xiàng)目組織內(nèi)部,可構(gòu)建與之相適應(yīng)的能夠促成代建項(xiàng)目長期成功的路徑,如在代建項(xiàng)目各參與方之間建立基于重復(fù)博弈關(guān)系的長效信任溝通機(jī)制等。此外,項(xiàng)目治理還能夠從機(jī)理的層次解釋代建項(xiàng)目成功促成路徑的設(shè)計(jì)問題,因此,有必要從項(xiàng)目治理的視角考慮代建項(xiàng)目成功問題。

四、 項(xiàng)目治理視角下的代建項(xiàng)目成功促成路徑

由于代建項(xiàng)目的本質(zhì)是“利益相關(guān)者之間一組相互關(guān)系的聯(lián)結(jié)”形成的長期性契約組織[17],從項(xiàng)目治理的角度審視代建項(xiàng)目成功,應(yīng)當(dāng)依靠一種協(xié)商機(jī)制而不是對抗機(jī)制來執(zhí)行代建項(xiàng)目與其利益相關(guān)者之間所存在的各種契約關(guān)系。項(xiàng)目治理就是一種利益沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制和制度,它通過內(nèi)部治理和外部治理機(jī)制,協(xié)調(diào)代建項(xiàng)目契約組織所面對的利益相關(guān)者,特別是委托代建層面上的利益相關(guān)者不同利益訴求的沖突,這將從深層次上實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目的長期成功。

(一)內(nèi)部治理機(jī)制對代建項(xiàng)目成功的促成作用

這里主要是針對代建項(xiàng)目關(guān)鍵成功因素中與項(xiàng)目契約結(jié)構(gòu)安排相關(guān)的因素,從制度設(shè)計(jì)的層次建立相應(yīng)的機(jī)制,以保證對關(guān)鍵成功因素的長期作用。

1基于項(xiàng)目所有權(quán)配置的代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

與代建項(xiàng)目兩個層次委托代理鏈相對應(yīng),代建項(xiàng)目的所有權(quán)也可以分為廣義與狹義兩個層次[18]。在第二層次的委托代理鏈中,代建項(xiàng)目的實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移至代建人,而代建人因此需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),必然要求獲得部分剩余索取權(quán)。而這一控制權(quán)轉(zhuǎn)移的過程處于代建項(xiàng)目所有權(quán)的狹義層次上,可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目剩余索取權(quán)的轉(zhuǎn)讓。因此,這里所指的項(xiàng)目所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是狹義所有權(quán)。從本質(zhì)上講,建立基于項(xiàng)目所有權(quán)配置的代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的目的在于,將代建項(xiàng)目的剩余索取權(quán)、剩余控制權(quán)以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)有機(jī)統(tǒng)一,如圖4所示。

2基于代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的報(bào)酬激勵機(jī)制

具有激勵功能的代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)必須綜合考慮政府委托人和代建人的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度,而政府委托人與代建人的風(fēng)險(xiǎn)偏好可能并不一致,并且在不同的項(xiàng)目上會有不同的表現(xiàn)形式。政府委托人與代建人之間在簽訂代建合同時,會根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)偏好選擇風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的均衡點(diǎn),該均衡點(diǎn)也同時決定了剩余索取權(quán)在政府委托人與代建人之間的分配,剩余索取權(quán)的這種分配機(jī)制可具體表現(xiàn)為對代建人的報(bào)酬機(jī)制。

根據(jù)政府委托人與代建人的風(fēng)險(xiǎn)偏好的不同,可以建立與之相適應(yīng)的報(bào)酬激勵公式。

(二)外部治理機(jī)制對代建項(xiàng)目成功的促成作用

1基于聲譽(yù)激勵的代建人選擇機(jī)制

相對于招投標(biāo)制度,建立基于聲譽(yù)的代建人俱樂部(名錄)制度可以在相當(dāng)大的程度上降低交易成本,使公共利益在得到保證的范圍內(nèi)盡可能地降低搜索成本、溝通成本和監(jiān)督成本,而代建人也將有積極性加快技術(shù)進(jìn)步而提高自身核心能力獲取“選擇性進(jìn)入”的收益。

而要建立長期的基于聲譽(yù)的合作機(jī)制,除了要考慮聲譽(yù)機(jī)制的作用條件,還應(yīng)尋求使各種機(jī)會主義行為成本高昂的方式,主要有:(1)通過制度、法律等外部強(qiáng)制性力量,如政府加強(qiáng)法律監(jiān)督與懲處力度從而提高機(jī)會主義行為的成本,使得失信伙伴成員不能從其機(jī)會主義行為中得到利益,而且要付出很高的成本。(2)提高代建人的失信成本,除通過合法手段提高代建人投入資源的資產(chǎn)專用性之外,還可以提高信息的透明度,使失信企業(yè)的聲譽(yù)受到損害,由此提高它的失信成本。通過以上提高機(jī)會主義成本的途徑,結(jié)合政府委托人與代建人之間的重復(fù)博弈過程,可建立代建人的聲譽(yù)形成以及基于聲譽(yù)的選擇機(jī)制,如圖5所示。

2代建人項(xiàng)目管理績效考評制度

它是判斷代建人履約水平的重要標(biāo)準(zhǔn),并直接影響到代建項(xiàng)目的成功?，F(xiàn)有的項(xiàng)目績效評價(jià)模式大都為后評價(jià),為使政府委托人掌握代建人的最新動態(tài)和避免代建人的投機(jī)行為,對代建人項(xiàng)目管理績效考評應(yīng)是“過程評價(jià)”,即代建項(xiàng)目管理全過程中的多次考評。按照這一要求,可以構(gòu)建一種基于標(biāo)桿管理思想的、動態(tài)的代建項(xiàng)目管理績效評價(jià)模型。

構(gòu)建這一模型的關(guān)鍵在于確定適當(dāng)?shù)脑u價(jià)指標(biāo)。這是因?yàn)?指標(biāo)體系是代建人項(xiàng)目管理績效考評的基礎(chǔ),它直接關(guān)系到考評結(jié)果的有效性。與“過程評價(jià)”模式相匹配的指標(biāo)體系必須充分體現(xiàn)過程性,需要將項(xiàng)目管理全過程按其特征劃分階段,并為各階段分別構(gòu)建合適的指標(biāo)體系。

五、 結(jié)論

影響項(xiàng)目成功的因素是多方面的,對于代建項(xiàng)目而言,由于其具有公共品屬性,以及較大的外部性,決定了在其產(chǎn)出過程中存在著復(fù)雜的雙層多級委托代理鏈,并在第二層級上形成由兩個層次構(gòu)成的代建市場。從這個角度考察代建項(xiàng)目的成功標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵成功因素,可構(gòu)建相應(yīng)的框架模型,而代建項(xiàng)目成功的促成路徑就是聯(lián)結(jié)成功標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵成功因素的紐帶。這一途徑可以是基于管理學(xué)范式的項(xiàng)目管理方法與工具,也可以是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的項(xiàng)目治理機(jī)制。前者對代建項(xiàng)目成功的促進(jìn)作用是直接而明顯的,但缺陷在于主要側(cè)重于操作層面,而無法解釋如何從制度層面上促成代建項(xiàng)目的成功。項(xiàng)目治理的手段能夠彌補(bǔ)這一不足,通過內(nèi)部治理機(jī)制和外部治理機(jī)制分別作用于代建項(xiàng)目的關(guān)鍵成功因素,將促成長期的代建項(xiàng)目成功。然而,上述成功促成路徑能在多大程度上影響代建項(xiàng)目的關(guān)鍵成功因素,還需要實(shí)證研究數(shù)據(jù)的證實(shí),仍是一個有待進(jìn)一步深入探討的問題。お

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