羅小明

近年來，各級政府也將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)列為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要實事之一，通過對農(nóng)村飲水工程投資力度的加大，使得農(nóng)村飲水條件發(fā)生了顯著變化。審計機關(guān)對農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金的審計，有利于及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金在使用和管理過程中存在的問題，并及時糾正，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?，對更好地發(fā)揮資金的經(jīng)濟效益和社會效益起到了很大的作用?，F(xiàn)就農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理使用中存在的主要問題即產(chǎn)生的原因和管理建議談幾點看法。

一、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金管理使用中存在的主要問題

(一)部分飲水安全工程建設(shè)實施主體不規(guī)范。從審計的情況看，目前農(nóng)村飲水安全工程主要采取三種建設(shè)管理模式：一是統(tǒng)一管理，由本地水務(wù)局代表政府行使責任主體。二是自營管理，由水務(wù)局下屬單位負責材料采購、工程施工。三是分散管理，由村委會承擔了部分資金的籌措、選擇施工單位和實施工程管理等任務(wù)。從實際情況看，采用統(tǒng)一管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于責任主體明確，建設(shè)管理相對比較規(guī)范。采用自營管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程的主要問題是建設(shè)市場不開放，存在壟斷經(jīng)營建設(shè)，且因水務(wù)局下屬單位既是項目建設(shè)管理者又是施工單位，造成工程責任主體混淆。采用分散管理模式建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程由于責任主體不明確，存在管理不規(guī)范、不執(zhí)行招投標制度、合同簽訂不規(guī)范等較多違紀違規(guī)問題。

(二)有的地方在申報飲水工程投資計劃時，采用整體項目申報后再拆分項目申報或同一項目跨年度重復(fù)申報等方式，以達到多獲取中央及省、市補助專項資金的目的。多獲取的建設(shè)資金主要用于抵頂?shù)胤脚涮踪Y金不足。

(三)地方配套建設(shè)資金不到位和存在滯留、擠占建設(shè)資金問題，進一步加劇了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金短缺的矛盾。地方配套建設(shè)資金到位率低是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的普遍問題，有的地方雖然出臺了配套資金政策，但始終未予兌現(xiàn)，成為一紙空文。有的地方搞攤派，將資金籌集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，增加了農(nóng)民負擔。有的地方還存在不及時撥付建設(shè)資金和擠占農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金用于發(fā)放工資、繳納“三金”等問題。

(四)部分完工工程無水質(zhì)檢驗報告，有水質(zhì)檢驗報告的工程也存在無檢驗結(jié)論和個別檢驗指標不合格的問題。部分集中供水工程基本上無凈化、加氯等設(shè)備，存在二次污染的可能。

(五)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理不規(guī)范。一是部分工程項目未履行招標程序就選定了施工單位，選定的打井施工隊無鉆井資質(zhì)。有的工程通過招標選定了材料供貨單位，卻以低于招標條件要求的標準購買飲水工程材料。二是支付工程價款未取得合規(guī)票據(jù)，存在使用大額現(xiàn)金支付工程款問題。三是合同簽訂不規(guī)范，存在部分合同無合同金額、無合同和無依據(jù)結(jié)算工程費用等問題。四是部分水務(wù)局未履行工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理職責，對已完工的飲水工程不組織竣工驗收便交付使用。五是部分單位對飲水工程建設(shè)資金未按規(guī)定進行專戶儲存，未進行專賬核算。

(六)工程檔案資料管理不完整、不規(guī)范。有的項目已開工或建成使用，但存檔資料中缺少設(shè)計審批、開工報告、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測和項目驗收等資料，甚至存在個別項目的設(shè)計批復(fù)時間早于設(shè)計時間的虛假資料。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

一是水務(wù)管理部門和項目建設(shè)單位政策認識不到位，沒有認真執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，不按法規(guī)辦事。二是現(xiàn)行投資管理體制使得農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金的分配權(quán)和核準權(quán)集中在省以上計劃管理部門和行業(yè)主管部門，而且多采用將中省補助資金直接定到項目的做法，由于項目數(shù)量眾多，有關(guān)部門很難了解申報項目的實際情況，加之項目計劃之間銜接不夠，給一些地方多頭申報提供了條件。三是項目審查和審批周期環(huán)節(jié)多、時間長，特別是總投資150萬元以上的項目，其初步設(shè)計最終需省水利廳審批。經(jīng)過省、市、縣三個環(huán)節(jié)，使項目計劃下達與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，已下達投資計劃的項目要等待初設(shè)的批復(fù)。不能開工建設(shè)，資金閑置。四是審批項目時必須要有市縣配套資金，貧困地區(qū)財力困難，難以落實。五是部分地區(qū)政府監(jiān)管責任不到位，造成部分項目管理薄弱。

三、幾點管理建議

(一)落實建設(shè)管理責任。水務(wù)管理部門要具體負責農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，對項目計劃管理、資金籌集撥付、施工管理、工程結(jié)算、財務(wù)核算全面負責。改變目前存在的分散管理和自營管理模式。

(二)加強項目計劃管理。一是縮短項目審查和審批周期，避免因項目計劃下達與初設(shè)審批環(huán)節(jié)脫離，使得已下達投資計劃項目要等待初設(shè)批復(fù)而不能開工建設(shè)。二是縮短項目計劃下達周期，改變目前當年項目隔年下達計劃的狀況。三是既要注重項目數(shù)量，也要充分考慮項目建設(shè)所需投資的實際，避免因投資不足區(qū)縣重復(fù)申報及重復(fù)下達計劃和在區(qū)縣配套資金不足的情況下，加重群眾籌資負擔的現(xiàn)象發(fā)生。

(三)對已建成的飲水安全工程要嚴格按規(guī)定進行水質(zhì)檢驗并明確檢驗結(jié)論，對不合格的指標要采取措施，對集中供水工程也應(yīng)采取加氯等措施防止二次污染，確保農(nóng)村飲水安全。

(四)加大農(nóng)村飲水安全工程地方配套資金的籌措力度，特別是國債資金項目要明確地方應(yīng)承擔的配套資金數(shù)量，避免計劃下達時，因配套資金不明確造成的配套資金不到位。各地也要按項目計劃要求，積極籌措配套資金，確保飲水安全工程順利實施。同時也要考慮部分貧困地區(qū)的實際，對這些地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金，來源應(yīng)為中省補助資金或中省補助資金為主。