張　平　史爭偉

[摘要]隨著我國民主政治的發(fā)展，學(xué)術(shù)界關(guān)于公民民主權(quán)利及其制度保障的研究空前繁榮并取得階段性的成果。但依然存在對民主權(quán)利含義的界定混亂、對制度保障研究的方法單一和研究的深廣度不足等問題。用文獻(xiàn)綜述法對國內(nèi)學(xué)者關(guān)于民主權(quán)利制度保障所作的研究作述評，對于建立更為科學(xué)、完善的民主權(quán)利制度保障體系，發(fā)展民主政治，意義重大。

[關(guān)鍵詞]民主權(quán)利；政治權(quán)利；制度

[中圖分類號]D60

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)09-0021-03

一、公民民主權(quán)利和制度的界定

(一)民主權(quán)利的不同界定

對于民主權(quán)利，學(xué)者們有著各自不同的認(rèn)識和理解，大致可以分為兩類。一類是等同論者，他們沒有對民主權(quán)利和政治權(quán)利作出明確區(qū)分，認(rèn)為公民的民主權(quán)利就是公民的政治權(quán)利，常常使用政治權(quán)利、政治民主權(quán)利、參政議政權(quán)等術(shù)語來表示與民主權(quán)利相同的意義。另一類是區(qū)別論者，他們對民主權(quán)利和政治權(quán)利在內(nèi)涵和外延上都作出了明確的區(qū)分。

1等同論。把政治權(quán)利視為民主權(quán)利的同義語的學(xué)者不占少數(shù)。例如，仝志輝認(rèn)為民主權(quán)利是國家根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，公民擁有的參與政治生活的權(quán)利，包括民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)四個方面。他說“20年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不僅帶來了農(nóng)村生產(chǎn)力的極大提高，而且催生出新的農(nóng)村基層管理體制，從獲得經(jīng)濟(jì)自主權(quán)到獲得廣泛的政治民主權(quán)利，中國農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)體制改革中取得了巨大的進(jìn)步”“。劉永估認(rèn)為：“民主權(quán)利就是公民的政治權(quán)利，或者說是公民權(quán)利的政治形式”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者大都把民主權(quán)利劃分為：自由權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)、訴愿權(quán)這四個方面。

2區(qū)別論。對于區(qū)別論者，有的學(xué)者認(rèn)為民主權(quán)利是政治權(quán)利的一部分。例如，張新平認(rèn)為：“政治權(quán)利是在特定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，由社會公共權(quán)力確定的公民獲取自身利益的特定資格”。其基本內(nèi)容包括：自由權(quán)、平等權(quán)和民主權(quán)三個組成部分。對于民主權(quán)，他認(rèn)為，社會主義國家公民的民主權(quán)利指選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評和建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴和控告權(quán)、民主管理企事業(yè)單位的權(quán)利?？梢?，這里的民主權(quán)利是政治權(quán)利的一部分。類似的看法還有姜安教授，他說：“政治權(quán)利就是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，由國家法律賦予公民的某些政治權(quán)益”。他認(rèn)為公民政治權(quán)利的基本內(nèi)容包括：自由權(quán)、平等權(quán)和民主參政權(quán)這三個方面。對于民主參政權(quán)，他解釋說：“民主參政權(quán)是指公民參與國家政治生活的權(quán)利。公民對國家政治生活的廣泛參與是現(xiàn)代民主政治社會的重要標(biāo)志之一……在社會主義制度下，民主參政權(quán)利一般以公民的民主權(quán)利來體現(xiàn)”。可見，這里的民主權(quán)利指的是公民政治權(quán)利中的民主參政權(quán)。持這種觀點(diǎn)的人則把民主權(quán)利劃分為：民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)這四個方面。

但學(xué)者騰文生認(rèn)為政治權(quán)利是民主權(quán)利的一部分，他說：“民主權(quán)利是公民依法享有的各種民主和自由權(quán)利。它包括政治權(quán)利、人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)利、勞動和社會權(quán)利以及文化權(quán)利等”㈨。類似的觀點(diǎn)還有，有的學(xué)者認(rèn)為政治權(quán)利是指公民依法參與國家政治生活、管理國家事務(wù)和表達(dá)意愿的權(quán)利和自由。政治權(quán)利被嚴(yán)格限定在“參與國家政治生活、管理國家事務(wù)”內(nèi)，而民主權(quán)利則比政治權(quán)利廣泛的多。

(二)制度的界定

目前，眾多學(xué)者對“制度”的內(nèi)涵，眾說紛紜，莫衷一是?！爸贫取币辉~，在中國思想史上久已有之?！渡叹龝分芯驮羞^這樣的敘述：“凡將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務(wù)不可不謹(jǐn)也，事本不可不摶也”。按《辭?！方?，制度的第一含義便是指要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程，是節(jié)制人們行為的尺度。

齊海麗認(rèn)為：“制度是在特定的社會活動領(lǐng)域中，圍繞著一定的目標(biāo)形成的，是有普遍意義的、比較穩(wěn)定和正式的社會規(guī)范體系，是規(guī)范人們行為的尺度。從廣泛的意義說，制度是一種博弈規(guī)則，是人們創(chuàng)造的用以限制人們相互交往行為的框架，表現(xiàn)為具有管束、調(diào)節(jié)、支配作用的行為規(guī)則和程序”。

楊建黨認(rèn)為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范”。陳頤則提出“制度是人們在社會生活中自然形成和創(chuàng)造出來的決定人們行為的文化現(xiàn)象”。顯然，陳頤在這里所說的制度，比一般社會學(xué)著作中講的制度或僅僅作為行為規(guī)范的“制度性文化”的層次更高，內(nèi)涵更豐富。他指出制度除了包括法律規(guī)章形態(tài)的制度外，還包括諸如風(fēng)俗、習(xí)慣、道德等在內(nèi)的非法律規(guī)章形態(tài)的規(guī)范。

復(fù)旦大學(xué)教授浦興祖指出：“制度歸根到底是行為規(guī)范或者準(zhǔn)則，一部分存在于國家等政治實(shí)體所頒布的法律、法規(guī)、章程等文本條款之中，另一部分則存在于法之外、實(shí)際政治生活之中(如傳統(tǒng)、慣例等)。前者稱為‘法內(nèi)制度或者成文制度，后者稱為‘法外制度或者不成文制度”。

二、中國公民民主權(quán)利制度保障的內(nèi)容

對于公民民主權(quán)利制度保障的內(nèi)容，學(xué)者們見仁見智，各自提出了自己不同的見解。張曉玲在談到對政治權(quán)利的保障時說：“政治權(quán)利是普遍受到保障的重要權(quán)利，憲法和法律對政治權(quán)利的保障作了具體的規(guī)定，主要有政治保障、法律保障和物質(zhì)保障”。許耀桐教授對公民權(quán)利的保障是從三個方面講的。他說：“一是法律對公民權(quán)利的保障，這里的法律不僅僅包括憲法還包括具體的法律。如《選舉法》、《婦女權(quán)益保障法》等。二是公共權(quán)力對公民權(quán)利的保障。這里主要是從限制公共權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利，使公共權(quán)力不侵犯公民的‘私權(quán)上講的。三是公民權(quán)利的自我保障，即公民要不斷提高自身的權(quán)利保護(hù)意識，積極主動的向社會或政府提出新的權(quán)利請求的意識”。

加強(qiáng)對公民權(quán)利的制度保障意義重大，范進(jìn)學(xué)認(rèn)為“在健全社會主義民主法制的過程中，加強(qiáng)民主權(quán)利的制度保障是極其重要的。只有制度性的保障才能有效的抵御權(quán)利人之外的其他任何義務(wù)人的阻止或干預(yù)行為，才能夠在全國建立起完整、系統(tǒng)、有效的權(quán)利制度保障體系。否則，憲法中規(guī)定的公民民主權(quán)利就難以實(shí)現(xiàn)”。

三、中國公民民主權(quán)利制度保障存在的問題

許耀桐教授對我國公民民主權(quán)利保障存在的問題作了分析，他認(rèn)為首先是法律體系不夠健全，比如憲法規(guī)定的公民的權(quán)利尚未具體化，法律體系的開放度、透明度以及執(zhí)行力度不夠，對法律的監(jiān)督體制不健全等。其次是公民自身對權(quán)利的認(rèn)識還不夠深刻，權(quán)利意識淡薄，對權(quán)利的要求缺乏主動性，尤其是對經(jīng)濟(jì)權(quán)利以外的權(quán)利認(rèn)識更是不足。許耀桐教授是從司法保障和自我保障方面來論述當(dāng)前公民民主權(quán)利制度

保障中存在的問題。

范進(jìn)學(xué)認(rèn)為民主權(quán)利的制度保障，通常情況下包含兩層含義，一是指權(quán)利實(shí)現(xiàn)時的無阻卻性保障。二是指權(quán)利實(shí)現(xiàn)時出現(xiàn)障礙時的司法救濟(jì)性保障。無阻卻性保障又包含雙重意義，一方面是保障權(quán)利人的權(quán)利處于權(quán)利人的合乎法律規(guī)范的意志支配之下，權(quán)利或被行使或被放棄或被轉(zhuǎn)讓都不受權(quán)利人之外的任何義務(wù)人的阻止或干預(yù)。另一方面，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須依靠國家的幫助行為。國家不僅為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供各種物質(zhì)條件，還要為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供社會保障。司法救濟(jì)性保障不僅指司法審判保障，還包括行政司法救濟(jì)保障?？梢姡哆M(jìn)學(xué)有自己獨(dú)到的觀點(diǎn)，側(cè)重于從民主權(quán)利應(yīng)然和實(shí)然兩個方面來論述當(dāng)前公民民主權(quán)利保障存在的問題，是較為全面的。但缺少非法律規(guī)章形態(tài)的保障——自我保障的部分。

四、完善公民民主權(quán)利的對策

對于如何完善民主權(quán)利的制度保障，大體都是從立法保障、司法保障、自我保障等這幾個方面來探討如何完善民主權(quán)利的制度保障的。

在立法保障中，王瑞卿、夏青青、許元憲等學(xué)者認(rèn)為：“要完善民主權(quán)利的制度保障應(yīng)首先在堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和民主協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度這些基本政治制度的前提下，擴(kuò)大公民的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、法律化。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政治制度，是實(shí)現(xiàn)公平正義的基本保障”。

在司法保障中，推進(jìn)司法體制改革，是實(shí)現(xiàn)社會公平的法制保障。王瑞卿、白志剛、范進(jìn)學(xué)等學(xué)者認(rèn)為要完善民主權(quán)利的制度保障，必須完善司法體制。社會主義司法制度必須保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義。司法職能的公正性是政治文明建設(shè)的重要體現(xiàn)和標(biāo)志。保證司法公正，逐步推進(jìn)司法體制改革，為全社會實(shí)現(xiàn)社會公平正義提供法制保障。

在自我保障中，許元憲認(rèn)為：“公民應(yīng)當(dāng)從思想上由‘治民過渡到‘民治，治民意味著國家權(quán)力本位，民治意味著公民權(quán)利本位，作為民主法治國家，應(yīng)該實(shí)行‘民治，以民為本。而要做到民治首先應(yīng)該從解決人們的思想認(rèn)識著手，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)普法教育，提高公民的法律意識和權(quán)利意識”。

學(xué)者王巖認(rèn)為：“社會主義制度的建立是公民民主權(quán)利的本質(zhì)保障。社會主義制度消滅了人剝削人的制度，使人民成為國家的主人。這一制度為人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)和社會事務(wù)奠定了政治保障”。

五、結(jié)論

(一)民主權(quán)利的概念缺陷

一是民主權(quán)利概念的歧義。民主權(quán)利問題討論中往往將民主權(quán)利和政治權(quán)利混為一談，甚至完全等同，忽視了兩者內(nèi)涵存在的差別；二是缺乏具有中國特色的民主權(quán)利的界定。民主權(quán)利是一個西化的概念，在對中國現(xiàn)實(shí)的分析中，不可避免的會產(chǎn)生以西方的模式為標(biāo)準(zhǔn)，對中國的現(xiàn)狀加以評判，缺乏自己的獨(dú)立性。

(二)制度保障的研究方法較為單一

目前，學(xué)術(shù)界對于制度保障的研究方法較為單一，主要集中于規(guī)范研究法，而忽視了經(jīng)驗(yàn)研究法。規(guī)范研究法主要是從某種價值觀出發(fā)，以道德規(guī)范為評價標(biāo)準(zhǔn)研究政治現(xiàn)象的。其分析手段是定性分析，基本不運(yùn)用定量分析方法。經(jīng)驗(yàn)研究法主要強(qiáng)調(diào)以經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)來驗(yàn)證一般的理論和原則，注重運(yùn)用科技手段和借用其他學(xué)科的方法和成果來解釋政治現(xiàn)象，其分析手段主要是定量分析和實(shí)證分析。當(dāng)前的問題是學(xué)術(shù)界偏重于前一種方法而忽視了后一種。辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論，要求把二者結(jié)合起來，既做定性分析又做定量分析。在經(jīng)驗(yàn)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行定性分析，在規(guī)范分析的指導(dǎo)下進(jìn)行定量分析，二者不可偏廢。所以，中國制度保障的研究方法有待學(xué)者們進(jìn)一步的完善。

(三)制度保障研究的廣度和深度不足

研究方法的單一必然會帶來研究廣度和深度的不足。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于公民民主權(quán)利的制度保障的研究在廣度和深度上均存在不足。

從廣度上看，學(xué)者們大都停留在法律規(guī)章形態(tài)的制度的探討上，比如立法保障、司法保障等。很少有學(xué)者涉及到非法律規(guī)章形態(tài)的制度研究和探討，比如公民自身的權(quán)利意識，以及影響其權(quán)利意識的文化素養(yǎng)、道德水平、風(fēng)俗習(xí)慣、政治態(tài)度等因素。我們認(rèn)為，對于制度保障的研究應(yīng)至少包括法律規(guī)章形態(tài)的制度和非法律規(guī)章形態(tài)的制度這兩個方面。對于法律規(guī)章形態(tài)的制度，一方面要從國家的基本政治制度上為公民民主權(quán)利提供根本的保障。另一方面，要從法律制度中為公民民主權(quán)利提供有效保障。對于非法律規(guī)章形態(tài)的制度，由于公民自身的素養(yǎng)在很大程度上決定著他們的權(quán)利意識，影響其對政治參與的程度，對權(quán)利追求愿望的強(qiáng)弱和權(quán)利取向。因此，有必要提高公民自身的素養(yǎng)，同時加強(qiáng)對公民法律、法規(guī)或政策的宣傳工作，提高公民權(quán)利的自我保護(hù)意識。

從深度上講，學(xué)者們對于公民民主權(quán)利的根源或者基礎(chǔ)缺乏充足的探討，進(jìn)而在建立相應(yīng)的權(quán)利制度保障體系中必然不會提出有效的對策。我們同樣認(rèn)為，在今后的學(xué)術(shù)研究中應(yīng)當(dāng)從制度保障的對象——民主權(quán)利，來做深入的探討，尋找理論的根源。多做一些更為具體的學(xué)術(shù)研究，深入地挖掘問題產(chǎn)生的根源，提出有效的相關(guān)對策。

總之，完善公民民主權(quán)利制度保障的這一過程不是一蹴而就的。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治和法律制度將進(jìn)一步完善，公民權(quán)利意識也將進(jìn)一步增強(qiáng)。我們相信公民民主權(quán)利能夠得到全方位的保障。

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責(zé)任編輯宋桂祝