錢玉峰

[摘要]隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，中國社會(huì)階層開始發(fā)生劇烈分化。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而成長(zhǎng)起來的新社會(huì)階層，目前已經(jīng)崛起成為重要的經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)力量。各民主黨派作為我國的參政黨需要不斷提高其參政能力和水平，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。將新社會(huì)階層的崛起和參政黨的建設(shè)結(jié)合起來，可以更廣泛地團(tuán)結(jié)各階層人民，凝心聚力，共謀發(fā)展大業(yè)。

[關(guān)鍵詞]新社會(huì)階層；參政黨；發(fā)展

[中圖分類號(hào)]C3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2426(2009)09-0057-03

改革開放以來出現(xiàn)的新的社會(huì)階層，主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中。這個(gè)新的階層，是在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生的，包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等六個(gè)方面的人員。目前中國的新社會(huì)階層大約有7000萬人，加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)約1.5億人。他們掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的技術(shù)專利，并直接或間接貢獻(xiàn)著全國近1/3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上新增就業(yè)人員。新社會(huì)階層人士涉及了中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)。他們不但與國內(nèi)各階層、各方面有密切接觸，而且與國外組織和個(gè)人有廣泛聯(lián)系。

新社會(huì)階層仍然處在不斷發(fā)展壯大之中，這是一支不可忽視的力量。他們的出現(xiàn)并迅速崛起，改變了中國社會(huì)的面貌，影響著中國社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)系中國社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)此，我們應(yīng)給予足夠的重視。隨著新社會(huì)階層的崛起，其政治訴求也會(huì)不斷增強(qiáng)，參政的熱情不斷提高。各參政黨通常以參政議政為存在基礎(chǔ)，提高參政議政質(zhì)量和水準(zhǔn)是其需要解決的重要問題。把新社會(huì)階層的參政訴求和參政黨的建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，提高其參政水平和能力，對(duì)鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，廣泛團(tuán)結(jié)各階層人民，實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的新跨越，具有十分重要的意義。

一、新社會(huì)階層對(duì)參政黨建設(shè)的影響

中國的參政黨隨著歷史發(fā)展而成長(zhǎng)，已由資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子組成的階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的參政黨，發(fā)展成為以工人階級(jí)知識(shí)分子為主體的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。參政黨通常被稱為“知識(shí)分子政黨”，因由分布在國家機(jī)關(guān)、科研院所、高等學(xué)校和國有企事業(yè)單位，具有“干部”身份的知識(shí)分子組成，又被稱為“干部型政黨”。參政黨的組織發(fā)展工作一直是在這樣的范圍內(nèi)進(jìn)行的，現(xiàn)有的參政黨成員絕大多數(shù)是“干部”。

我國的八個(gè)參政黨是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的參與者，構(gòu)成了當(dāng)今中國穩(wěn)定的政治格局。在新世紀(jì)新形勢(shì)下，各參政黨是以大中城市的高中級(jí)知識(shí)分子為主的，同中國共產(chǎn)黨通力合作的具有政治聯(lián)盟性質(zhì)的，致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的政黨，是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分，這充分體現(xiàn)了各參政黨在今后一個(gè)較長(zhǎng)階段的性質(zhì)與地位。各參政黨的政治綱領(lǐng)大致是：在鄧小平理論指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)履行參政黨職能，高舉愛國主義和社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放”的基本路線，為全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。完成祖國統(tǒng)一，維護(hù)世界和平和促進(jìn)共同發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國家而奮斗。參政黨除認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督職能，為完成全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策外，還有一項(xiàng)重要任務(wù)，就是為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。以知識(shí)分子為主體的參政黨，其政治聯(lián)盟的性質(zhì)決定了它對(duì)各階層知識(shí)分子具有相當(dāng)?shù)奈?。同樣，以知識(shí)分子為主體的社會(huì)新階層，對(duì)參政黨的建設(shè)與發(fā)展也將會(huì)產(chǎn)生不可忽視的影響。

(一)新社會(huì)階層的產(chǎn)生擴(kuò)大了參政黨政治聯(lián)盟的范圍

在1979年全國政協(xié)五屆二次會(huì)議上，鄧小平明確指出：“我國各參政黨在民主革命中有過光榮的歷史，在社會(huì)主義改造中也作出了重要的貢獻(xiàn)。這些都是中國人民所不會(huì)忘記的。現(xiàn)在他們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！?003年12月4日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳喜慶在新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線有如下闡述：“目前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性和巨大的包容性，已發(fā)展為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一愛國者最廣泛的聯(lián)盟，……”。在新時(shí)期，隨著原有知識(shí)分子隊(duì)伍的分化，出現(xiàn)的多個(gè)新社會(huì)階層，他們都是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分，必然和社會(huì)主義勞動(dòng)者及擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者一起，成為新時(shí)期政治聯(lián)盟的一部分。知識(shí)分子中產(chǎn)生的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者擴(kuò)大了參政黨政治聯(lián)盟的范圍。

(二)新社會(huì)階層的產(chǎn)生拓展了參政黨組織發(fā)展的基礎(chǔ)

社會(huì)階層分化是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。分化為社會(huì)的發(fā)展增添了活力，激勵(lì)社會(huì)整體向上進(jìn)取的意識(shí)增長(zhǎng)，推進(jìn)中國政治民主化進(jìn)程的增速。新階層要維護(hù)自己的利益，必然要提出自己的政治訴求，或在政黨和政府中尋找利益代言人，或直接參加到政黨中去。這樣，一個(gè)新的問題擺在了我們的面前：新階層作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分，由誰去團(tuán)結(jié)、教育其中的知識(shí)分子呢?

中共十六大報(bào)告提出，要把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來，增強(qiáng)黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。這是一件大好事。

社會(huì)階層分化產(chǎn)生活力的原因。恰恰是不同的階層代表著不同的利益，有著不同的政治訴求、思想觀念和表達(dá)方式。中國的八個(gè)參政黨不同程度地聯(lián)系著不同階層的知識(shí)分子，參政黨發(fā)展成員強(qiáng)調(diào)進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一。由于知識(shí)分子分布已從傳統(tǒng)的“體制內(nèi)”向新的社會(huì)階層擴(kuò)展，政治聯(lián)盟范圍的擴(kuò)大，必然在客觀上拓展參政黨組織發(fā)展的基礎(chǔ)。

(三)吸收新社會(huì)階層中的知識(shí)分子加入?yún)⒄h，可豐富參政黨參政議政的內(nèi)容

參政議政是參政黨的主要職能，搞好參政議政工作要具有以下基本條件：一是對(duì)參政議政的目的要有正確認(rèn)識(shí)；二是要有較強(qiáng)的參政意識(shí)；三是要組織好骨干隊(duì)伍，并動(dòng)員廣大成員積極參與；四是要緊密結(jié)合實(shí)際發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)；五是要了解國家、本省、本市、本地區(qū)、本部門、本單位的情況和問題，熟悉有關(guān)的方針政策。

當(dāng)前參政黨參政議政工作中存在的主要問題是，一是參政黨成員的“政黨

意識(shí)”薄弱，包括一些在黨派擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，“本職工作繁忙，心有余而力不足”，影響了參政黨作用的發(fā)揮和參政議政水平的提高；二是廣大參政黨成員對(duì)于如何做好參政議政工作了解不多，缺少知識(shí)與方法；三是由于長(zhǎng)期以來參政黨組織發(fā)展工作的對(duì)象、渠道相對(duì)固定，使得成員專業(yè)構(gòu)成單一不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)參政黨參政議政寬領(lǐng)域、高水平的要求。

新社會(huì)階層中的知識(shí)分子大多有較深厚的專業(yè)知識(shí)功底，有一定的組織工作能力，又較為熟悉國家的方針政策，了解國家或本地區(qū)存在的問題和急需解決的問題；新社會(huì)階層中的知識(shí)分子大多在新興企事業(yè)單位從事科技工作或管理工作，他們的觀念比較超前，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府職能的缺陷和不足有較深刻的了解與體會(huì)。從他們中吸收一些優(yōu)秀人才，可以增加參政黨活力，豐富參政議政內(nèi)容，對(duì)于提高參政黨參政議政質(zhì)量和水平大有好處。

二、參政黨建設(shè)要適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展

在我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義初級(jí)階段不平衡的生產(chǎn)力狀況，導(dǎo)致社會(huì)總體發(fā)展的不平衡。社會(huì)階層的分化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組是在矛盾和沖突中進(jìn)行的。完成這一轉(zhuǎn)型需要有穩(wěn)定的政治環(huán)境，積極和諧的社會(huì)環(huán)境和良好的人文環(huán)境。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一項(xiàng)符合我國國情的基本政治制度，堅(jiān)持和完善這一制度，對(duì)確保我國政治格局的穩(wěn)定，順利完成新世紀(jì)三大任務(wù)至關(guān)重要。

目前的狀況是，參政黨的建設(shè)無論是理論研究、制度建設(shè)、還是工作方法，都不能與中國共產(chǎn)黨的黨建水平同日而語，更不能適應(yīng)新時(shí)期新階段社會(huì)發(fā)展的要求。堅(jiān)持和完善這一基本政治制度，需要執(zhí)政黨和參政黨的共同努力。

以知識(shí)分子為主體的新社會(huì)階層，思想活躍、觀念超前、政治參與意識(shí)強(qiáng)，他們對(duì)社會(huì)和輿論的影響力較其他階層大，對(duì)我國政治民主化進(jìn)程能起到推動(dòng)作用，但必須加以引導(dǎo)。加強(qiáng)參政黨建設(shè)，可以進(jìn)一步起到化解矛盾、理順情緒、統(tǒng)一思想、凝聚人心的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)成員的政黨意識(shí)、參政議政意識(shí)，提高成員的政治責(zé)任感和歷史使命感，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大成員的積極性和創(chuàng)造性，立足崗位、建功立業(yè)，并以飽滿的熱情，認(rèn)真履行參政議政的職能，積極投身到建設(shè)中國特色社會(huì)主義，全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)中去。在新的社會(huì)階層中團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，共同為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而奮斗，是參政黨義不容辭的責(zé)任。這里不存在降低參政黨的發(fā)展條件或改變了參政黨性質(zhì)的問題。只是目前參政黨自身建設(shè)的水平，無論是理論根基、制度建設(shè)、還是管理水平，都不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，亟待解放思想、更新觀念、練好內(nèi)功。

三、參政黨建設(shè)著力解決的幾個(gè)問題

政黨是現(xiàn)代民族國家存在和發(fā)展的主導(dǎo)力量，也是整合和凝聚各社會(huì)階層的組合器。實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興，是中國執(zhí)政黨和參政黨的共同使命，因此，在加強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí)，完善參政黨的參政能力建設(shè)，應(yīng)是參政黨黨建的關(guān)鍵要義。面對(duì)不斷分化聚合的社會(huì)新階層，參政黨派應(yīng)能夠兼收并蓄，團(tuán)結(jié)共事。階層廣泛性不僅決定黨派的整體能力，而且參政黨構(gòu)成的階層寬度直接影響到參政議政的廣度、深度和效果，也關(guān)系到參政黨在“一個(gè)參加、三個(gè)參與”中能否提出真知灼見、能否做好執(zhí)政黨的助；

在協(xié)商民主框架下，參政黨派對(duì)新興階層政治利益的代表模式不僅契合當(dāng)前中國政治架構(gòu)和民主實(shí)踐，而且，是當(dāng)前政治格局下較為理想和適合的政治形式和民主范式。新階層注入民主派別讓參政黨更富“參政的目的性”，利于擺脫作為“統(tǒng)戰(zhàn)工具”的尷尬處境和自我期許。同時(shí)，也提出了如何轉(zhuǎn)換參政黨傳統(tǒng)的運(yùn)作模式，整合加強(qiáng)參政能力的新課題。在今日中國的語境中，加強(qiáng)參政黨的建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，也是完成參政黨向有鮮明參政綱領(lǐng)、政策主張，具有革新精神的政黨意識(shí)形態(tài)和較高水準(zhǔn)組織化參政能力的現(xiàn)代參政黨轉(zhuǎn)型的需要。面對(duì)社會(huì)新興階層逐步成長(zhǎng)的將來，這就要求參政黨在下列內(nèi)容上必須得到加強(qiáng)和改進(jìn)。

第一，建立發(fā)展吸納新階層成員的組織機(jī)制，擴(kuò)大黨派成員構(gòu)成和社會(huì)聯(lián)系的多樣性、參政黨的進(jìn)步性和廣泛性可以幫助執(zhí)政黨加強(qiáng)與新興階層的聯(lián)系，如何在執(zhí)政時(shí)期延續(xù)革命年代“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是執(zhí)政黨面對(duì)劇烈分層的轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)必須解決的問題。參政黨派作為接受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量完全可以發(fā)揮其廣泛性特點(diǎn)，擴(kuò)大與新階層的聯(lián)系，以便執(zhí)政黨通過參政黨的管道密切聯(lián)系群眾。

第二，探索協(xié)商民主框架下的參政模式，提高新階層成員參政的集體行動(dòng)能力。通過參政黨提供的制度化渠道進(jìn)行政治協(xié)商訓(xùn)練和實(shí)踐，培養(yǎng)具有憲政精神的政治文化。讓新階層成員學(xué)會(huì)用協(xié)商民主的方式方法解決實(shí)際中的利益矛盾，樹立協(xié)商民主觀念，主動(dòng)、自覺地放棄激烈的政治表達(dá)方式。轉(zhuǎn)向?qū)で髤f(xié)商共識(shí)。另一方面，新階層可以借由黨派組織化系統(tǒng)反映的政治意愿和利益主張，有利于增加他們?cè)谡尾┺膱?chǎng)域中的實(shí)力，也有利于解決長(zhǎng)期以來中心政治領(lǐng)域新階層精英參與的通道不暢，即使參與電只限于個(gè)人的身份的矛盾。從統(tǒng)戰(zhàn)的角度觀察，這些具體困難的逾越都有利于各方力量的團(tuán)結(jié)，并最終統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

第三，強(qiáng)化政治融合功能，重視對(duì)新階層意識(shí)形態(tài)的說服。新階層成員的來源多樣構(gòu)成復(fù)雜，成員間價(jià)值理念和行動(dòng)思路迥異，有的與各參政黨派的政治目標(biāo)和參政方式更是相去甚遠(yuǎn)。通過政治融合讓新階層成員與參政黨派的政治價(jià)值觀取得認(rèn)嗣，完成組織吸納向政治吸納過渡。在政治信任的基礎(chǔ)上達(dá)成意識(shí)形態(tài)上的一致，緩解新階層自身的焦慮，降低新階層興起的社會(huì)成本。通過意識(shí)形態(tài)的闡發(fā)，鼓勵(lì)新階層承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，激發(fā)政治熱情和黨內(nèi)外互動(dòng)合作，使之成為具有公共意識(shí)的政治力量。

第四，拓展協(xié)商民主的深度與廣度，創(chuàng)新新階層參政的領(lǐng)域、內(nèi)容和形式。讓新階層借參政黨的平臺(tái)獲得更寬松的政治空間。通過領(lǐng)域、內(nèi)容和形式的變化激發(fā)良好的意見表達(dá)和發(fā)揮。畢竟在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度架構(gòu)之下，政治理性可能電伴隨著執(zhí)政當(dāng)局的強(qiáng)勢(shì)心態(tài)，重要的是參政黨如何能夠在協(xié)商共識(shí)的領(lǐng)域、內(nèi)容方式方法上創(chuàng)新，作出理性響應(yīng)，以協(xié)商民主的要義與當(dāng)局強(qiáng)勢(shì)交涉，充分掌握游戲規(guī)則進(jìn)行反制。從微觀上看，有利于增強(qiáng)參政能力，提高間政質(zhì)量，民主協(xié)商水平和實(shí)現(xiàn)有效的民主監(jiān)督。從宏觀上看，則有利于推動(dòng)中國民主政治的發(fā)展。

總之，社會(huì)階層的分化，新社會(huì)階層的出現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作只能努力去適應(yīng)這種變化，與時(shí)俱進(jìn)。參政黨的一切工作也要適應(yīng)這種變化，與時(shí)俱進(jìn)。參政黨派的建設(shè)一定要適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的要求。要加強(qiáng)理論研究、加強(qiáng)思想建設(shè)，加強(qiáng)組織建設(shè)、加強(qiáng)制度建設(shè)。我們堅(jiān)信，經(jīng)過60年風(fēng)風(fēng)雨雨的中國參政黨，是在政治上日趨成熟的政黨，有中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有參政黨內(nèi)部廣大成員的共同努力，中國參政黨一定會(huì)在多黨合作的政治格局中，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力做好自己的工作，把新社會(huì)階層的崛起和參政黨的建設(shè)結(jié)合起來，納入今后統(tǒng)一戰(zhàn)線工作視野之中，對(duì)建設(shè)中國特色社會(huì)主義，將起到十分重要推動(dòng)的作用。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯杜福洲