李　捷

[摘要]目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家已相繼步入高等教育普及化階段，我國(guó)北京、上海和天津三個(gè)直轄市高等教育毛入學(xué)率也相繼超過(guò)了50％。國(guó)內(nèi)外普及化后的高等教育發(fā)展都會(huì)遇到規(guī)模、速度、效益和辦學(xué)主體關(guān)系、辦學(xué)結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量及國(guó)際化等方面的問(wèn)題。本文通過(guò)分析和借鑒國(guó)外高等教育的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)普及化后的我國(guó)地區(qū)高等教育的發(fā)展提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞]高等教育普及化比較研究

[中圖分類號(hào)]G649.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005—5843(2009)05—0061—05

[作者簡(jiǎn)介]李捷，天津教育科學(xué)研究院高教所助理研究員(天津300191)

按照美國(guó)著名學(xué)者馬丁·特羅“高等教育發(fā)展階段理論”，一個(gè)國(guó)家的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50％以上，意味著該國(guó)進(jìn)入高等教育普及化階段。2002年上海市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51％，2003年北京市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52％，2004年天津市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52％，三個(gè)直轄市相繼成為邁入?yún)^(qū)域高等教育普及化的地區(qū)。隨即2006年南京市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52％，也邁入了區(qū)域高等教育普及化階段。這里借用的是馬丁·特羅的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而他當(dāng)年并沒(méi)有涉及到對(duì)一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的不同行政區(qū)的高等教育發(fā)展?fàn)顩r的考察。因此，這種借用是否具有科學(xué)性仍是有待進(jìn)一步探討的問(wèn)題。本文假定這種借用是合理的。我國(guó)區(qū)域高等教育普及化后將會(huì)出現(xiàn)什么新的問(wèn)題，該如何應(yīng)對(duì)，如何把握高等教育規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、特色的關(guān)系，本文以京津滬為例，參照國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出未來(lái)發(fā)展的方向。

一、世界各國(guó)普及化的基本情況

1971年美國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50％，率先進(jìn)入了高等教育普及化階段，1980年加拿大成為世界第二個(gè)實(shí)現(xiàn)高等教育普及化的國(guó)家。從1980年代到1990年代，依然只有這兩個(gè)國(guó)家處于普及化階段。伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)的端倪，世界高等教育普及化進(jìn)程速度加快，尤其是20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，許多國(guó)家紛紛進(jìn)入高等教育普及化階段，到2003年有33個(gè)國(guó)家毛入學(xué)率達(dá)到或超過(guò)了50％，2004年達(dá)到36個(gè)國(guó)家或地區(qū)。在這些進(jìn)入高等教育普及化階段的國(guó)家中，普及化程度最高的是歐洲和北美洲；在發(fā)展中國(guó)家中，韓國(guó)是第一個(gè)進(jìn)入高等教育普及化階段的國(guó)家，1995年它的高等教育毛入學(xué)率就達(dá)到了52％。拉丁美洲中高等教育發(fā)展速度最快，第一個(gè)進(jìn)入普及化的國(guó)家是阿根廷。此外，截至2002～2003年度，全世界共有62個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了高等教育大眾化階段。亞洲的哈薩克斯坦和黎巴嫩，拉丁美洲的巴拿馬、智利和委內(nèi)瑞拉已達(dá)到40％以上，正邁向高等教育普及化。

二、普及化后遇到的問(wèn)題比較研究

(一)速度、規(guī)模和效益問(wèn)題

縱觀世界各國(guó)高等教育發(fā)展歷程，在高等教育進(jìn)入大眾化后向普及化過(guò)渡的過(guò)程，美國(guó)經(jīng)歷了30年，英國(guó)、法國(guó)經(jīng)歷了25年，德國(guó)經(jīng)歷了26年，日本經(jīng)歷了20年，韓國(guó)只經(jīng)歷了15年。而我國(guó)三個(gè)直轄市這個(gè)過(guò)程很短，尤其是天津只經(jīng)歷了11年，可以說(shuō)我國(guó)京津滬三個(gè)直轄市高等教育進(jìn)入普及化階段的速度是飛快的。但是，高等教育的承受能力如何呢?

高等教育發(fā)展的規(guī)模不是人為決定的，高等教育資源也不是隨意增加的，而是由國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)吸納高等教育培養(yǎng)出的人才的能力、人民對(duì)于接受高等教育的需求以及用于支持高等教育持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)條件，在很大程度上與人均GDP有關(guān)。人均GDP反映著經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展的綜合水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，世界前十個(gè)高收入國(guó)家(美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、新西蘭、新加坡、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、挪威)的高等教育毛入學(xué)率平均為62％，其中最高的是加拿大，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到87.3％。這些國(guó)家人均GDP平均為27 639美元。根據(jù)世界范圍的統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)人均GDP低于1000美元時(shí)，高等教育毛入學(xué)率一般在15％以下；當(dāng)人均GDP在1000～3000美元時(shí)，毛入學(xué)率在15％～50％之間；當(dāng)人均GDP高于12000美元時(shí)，高等教育毛入學(xué)率將超過(guò)50％。因此，在高等教育普及化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)狀況以及國(guó)家財(cái)力仍然是高等教育發(fā)展的重要支撐因素，當(dāng)高校規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，各國(guó)才有財(cái)政能力采取措施拓寬教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。例如，美國(guó)自戰(zhàn)后以來(lái)逐漸形成了由政府與企業(yè)資助、銀行貸款、半工半讀項(xiàng)目、基金會(huì)贊助、個(gè)人自費(fèi)以及減免稅等優(yōu)惠政策組成的多樣化財(cái)政體系。

目前，我國(guó)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，人均GDP增長(zhǎng)速度加快，尤其是京津滬三個(gè)直轄市，進(jìn)入21世紀(jì)后的幾年，人均GDP平均翻了一番(參見(jiàn)表1)。2006年，京津滬的人均GDP都已超過(guò)5000美元，這為高等教育的普及化奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的人均GDP水平與對(duì)高等教育所提供的經(jīng)費(fèi)相比，我國(guó)這些城市進(jìn)入普及化的速度相對(duì)快了些，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯不能完全滿足高等教育發(fā)展的需要，因此高等教育會(huì)出現(xiàn)“透支”發(fā)展，出現(xiàn)了生均教育經(jīng)費(fèi)與辦學(xué)硬件不足、教師總量偏緊、生師比過(guò)高、專業(yè)與課程結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)市場(chǎng)需求不相適應(yīng)等現(xiàn)象，高校辦學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，為高等教育進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了困難。但是，數(shù)量指標(biāo)不是普及化的全部?jī)?nèi)涵，質(zhì)的變化才是根本。我國(guó)的京津滬三個(gè)城市的高等教育實(shí)際上還處于普及化的初級(jí)階段，解決人民群眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)多樣化、優(yōu)質(zhì)的高等教育的旺盛需求與高等教育的供給能力之間的矛盾，促進(jìn)高等教育規(guī)模和質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前的重要任務(wù)。

(二)辦學(xué)主體關(guān)系問(wèn)題

從目前進(jìn)入普及化階段各國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，私立高等教育在各個(gè)類型高等教育中發(fā)揮著重要作用。私立高等教育的迅速發(fā)展，對(duì)各國(guó)緩解規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的公共教育設(shè)施和經(jīng)費(fèi)緊張、促進(jìn)教育的民主和機(jī)會(huì)均起到了重要作用。例如，韓國(guó)在20世紀(jì)80年代以后，私立高校在校生比重超過(guò)了50％，成為高等教育的半壁江山；日本20世紀(jì)60年代以后、韓國(guó)90年代以后，這一比例超過(guò)了70％，成為高等教育的主體。1994年在美國(guó)四年制大學(xué)和社區(qū)學(xué)院中，私立高校占72.7％，私立高校的學(xué)生占32.2％。

為了促進(jìn)私立高等教育的發(fā)展，許多國(guó)家采取了立法、資助刺激等措施。以日本為例、日本政府于1970年頒布了《私立學(xué)校振興助成法》，作出了向非營(yíng)利的私立學(xué)校提供貸款、資助、免稅等規(guī)定。1980年，日本政府補(bǔ)助金占私立高校經(jīng)常性費(fèi)用的比例為29.5％，私立院校開(kāi)始探索成為教育企業(yè)的發(fā)展方向，并成為接受急劇增加的希望升學(xué)者的教育機(jī)構(gòu)。在2002年686所大學(xué)中，有512所私立大學(xué)，占74.6％；在541所短期大學(xué)中，有475所私立短期大學(xué)，占87.8％。而在278.6萬(wàn)名大學(xué)注冊(cè)學(xué)生中，私立大學(xué)擁有204.78萬(wàn)人，占73.5％；在26.7萬(wàn)名短期大學(xué)

生中，私立高校的人數(shù)占總數(shù)的90.7％。可以說(shuō)，日本的私立高等院校承擔(dān)了高等教育邁向普及化的主要任務(wù)。

而在國(guó)內(nèi)，進(jìn)入普及化階段的京津滬三大城市私立(民辦)高等教育發(fā)展都低于公立高等學(xué)校。雖然我國(guó)相繼頒布了《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，但是我國(guó)民辦教育力量非常薄弱，與國(guó)際上各國(guó)相比差距巨大(參見(jiàn)表2)。北京市現(xiàn)有民辦高等教育機(jī)構(gòu)60多個(gè)，經(jīng)市教委批準(zhǔn)可以頒發(fā)學(xué)歷的民辦高校有10所，而2007年北京市普通高等學(xué)校共83所，民辦高校只占12％；上海市普通高校有60所，其中學(xué)歷民辦高校有1 6所；天津市只有天津天獅學(xué)院1所學(xué)歷民辦高校。雖然各地還有許多民辦高等教育機(jī)構(gòu)，但發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。大多數(shù)民辦高校沒(méi)有自己的校舍，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，師資缺乏，實(shí)訓(xùn)條件薄弱。而且由于多數(shù)民辦高等教育機(jī)構(gòu)不具有頒發(fā)學(xué)歷文憑的資格，雖然一批學(xué)校也開(kāi)辦了頗具特色的專業(yè)，但往往生源不足和生源質(zhì)量下降。

(三)高等教育層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題

從發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展的實(shí)際選程看，高等教育大眾化和普及化主要是通過(guò)建立獨(dú)立于傳統(tǒng)精英大學(xué)系統(tǒng)之外的“第二種高等教育”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，中學(xué)后的專科教育起到了非常重要的作用，成為高等學(xué)校數(shù)量擴(kuò)張的重要部分。如美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、英國(guó)的多科技術(shù)學(xué)院、法國(guó)的短期技術(shù)學(xué)院、德國(guó)的專科學(xué)校、日本的短期大學(xué)和專門(mén)學(xué)校，以及各種形形色色的開(kāi)放大學(xué)、無(wú)墻大學(xué)等成人高教機(jī)構(gòu)。同時(shí)，傳統(tǒng)精英大學(xué)仍然在所在國(guó)高教系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，并且向現(xiàn)代的研究型大學(xué)過(guò)渡。

以美國(guó)為例，州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為美國(guó)高等教育數(shù)量擴(kuò)張的主要承擔(dān)者，社區(qū)學(xué)院幾乎遍布全美各社區(qū)，按人口密度分布設(shè)立。這種公立短期高等教育機(jī)構(gòu)，以極其廉價(jià)的學(xué)費(fèi)和實(shí)際上不問(wèn)入學(xué)資格的方式，接收了包括多數(shù)部分時(shí)間制學(xué)生在內(nèi)的各種各樣的學(xué)生，提供了適合他們需求的實(shí)用且多樣的教育機(jī)會(huì)。美國(guó)毛入學(xué)率由1946年的17％提高到1973年的49.7％，高等教育從大眾化階段進(jìn)入普及化階段，同期，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的數(shù)量由1946～1947學(xué)年的648所增長(zhǎng)到1973年的1 165所，增長(zhǎng)幅度為79.78％。社區(qū)學(xué)院在校學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)了9.64倍。有學(xué)者認(rèn)為，沒(méi)有二年制社區(qū)學(xué)院，美國(guó)高等教育由大眾化階段向普及化階段的迅速過(guò)渡是不可想像的。日本則通過(guò)短期大學(xué)、專修學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)了高等教育的大眾化和普及化。

與高等教育普及化的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，北京、天津、上海的?？茖哟?，尤其是高等職業(yè)教育發(fā)展還較弱，并沒(méi)有成為高等教育普及化的主體力量。近年來(lái)，我國(guó)的高等職業(yè)教育有了很大發(fā)展，如北京高等職業(yè)教育已初步形成了獨(dú)立設(shè)置高職學(xué)院、普通本科高校二級(jí)學(xué)院和民辦高校共同舉辦高等職業(yè)教育的辦學(xué)格局。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的高等職業(yè)教育還有很大的缺口。例如北京，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，北京正在逐步形成以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)布局，并重點(diǎn)建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、亦莊高新技術(shù)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，但北京高級(jí)技術(shù)工人的短缺達(dá)到10:1。為此，北京市政府提出到2010年，每年培養(yǎng)中級(jí)工10萬(wàn)名，每年培訓(xùn)企業(yè)在職人員250萬(wàn)人次的目標(biāo)，但是北京市現(xiàn)有職業(yè)教育規(guī)模還難以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。同樣，上海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。預(yù)測(cè)2010年“三產(chǎn)”的比例是1.0:48:51。可見(jiàn)今后若干年，二、三產(chǎn)業(yè)將共同支撐上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海仍需求與制造業(yè)相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)，如模具制作、數(shù)控機(jī)床操作與維修、工業(yè)設(shè)計(jì)等。因此，需要一大批具有一定技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)、掌握精湛技藝的高技術(shù)工人，需要一批具有創(chuàng)新能力的智能型高技能人才，年均需補(bǔ)充6萬(wàn)人的高職或大專畢業(yè)生，目前上海高職每年招生3萬(wàn)多人滿足不了如此大的缺口。此外，高等教育普及化后的高等職業(yè)教育發(fā)展還存在許多問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)投入低、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、缺少實(shí)踐基地、“雙師型”師資力量薄弱等。這都制約著高職教育的進(jìn)一步發(fā)展，從而影響京津滬普及化后高等教育的發(fā)展。

(四)高等教育質(zhì)量問(wèn)題

在發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育普及化進(jìn)程中，由于高等教育規(guī)模的快速增長(zhǎng)，普遍出現(xiàn)了程度不等的人才培養(yǎng)質(zhì)量下降現(xiàn)象。而提高高等教育質(zhì)量成為許多國(guó)家近年來(lái)教育改革的主旋律。以日本為例，由于普及化過(guò)程中私立高校起到了主要作用，而私立大學(xué)擴(kuò)大的目的是謀求經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定，擴(kuò)大招生人數(shù)的同時(shí)對(duì)教員及設(shè)備投資有限，而且由于政府對(duì)私立大學(xué)限制的減弱，更無(wú)法抑制教育質(zhì)量的下降。結(jié)果，從教員人均學(xué)生數(shù)、設(shè)備等方面來(lái)看，教育質(zhì)量明顯下降。為了保障普及化后高等教育的質(zhì)量，日本采取了加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，健全質(zhì)量保障機(jī)制等措施。如2002年日本通過(guò)的《構(gòu)筑保障大學(xué)質(zhì)量新體系》，其核心內(nèi)容是加強(qiáng)高等教育質(zhì)量的事后檢查和評(píng)估，并將評(píng)估對(duì)象擴(kuò)展到所有的私立院校。隨后，日本政府幾次修正《學(xué)校教育法》，加強(qiáng)高等院校的外部評(píng)價(jià)。同時(shí)，高校還實(shí)行自我檢查和自我評(píng)估，定期主動(dòng)公布學(xué)校狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。在教學(xué)內(nèi)容的改革上，日本主要采取了以下措施：大學(xué)自主決定學(xué)分所占的比例，強(qiáng)化實(shí)踐教育，充實(shí)信息技術(shù)教育，提供多樣化的學(xué)習(xí)方式，大學(xué)間互簽協(xié)議，承認(rèn)學(xué)分。在教學(xué)方法上，日本也進(jìn)行了一些改革，如編制大學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)書(shū)，采用問(wèn)卷調(diào)查等形式讓學(xué)生參與教學(xué)評(píng)價(jià)，成立教師中心，幫助教師改善教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育和多媒體教學(xué)。

為提高高等教育質(zhì)量，各國(guó)也都采取了相應(yīng)的措施。英國(guó)在1997年設(shè)立了高等教育質(zhì)量保障署，通過(guò)加強(qiáng)評(píng)估與監(jiān)督，全面提高課程設(shè)置及其內(nèi)容的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高高等教育的質(zhì)量與效率。韓國(guó)通過(guò)興辦實(shí)驗(yàn)大學(xué)，推行“中期淘汰”、“畢業(yè)定額制”，對(duì)教學(xué)管理進(jìn)行改革，從而提高教學(xué)質(zhì)量。而美國(guó)對(duì)高校有明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，如2000年度卡內(nèi)基教育促進(jìn)基金會(huì)的高校分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同層次的院校提出不同的標(biāo)準(zhǔn)，有利于高校明確自身的功能定位，提高自身辦學(xué)質(zhì)量。

我國(guó)高等教育從1999年擴(kuò)招以來(lái)，規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了師資力量不足、教學(xué)設(shè)施跟不上、大學(xué)社會(huì)聲譽(yù)下降、畢業(yè)生就業(yè)率下降等負(fù)面影響，大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量受到了社會(huì)的質(zhì)疑。為了提高大學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力，全面提高高等學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部發(fā)布了《實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》和《進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(jiàn)》，各省市也紛紛出臺(tái)措施提高高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。如北京實(shí)施的“質(zhì)量工程”，天津教委提出《關(guān)于全面提高天津高等教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，都在積極強(qiáng)化教學(xué)管理、深化教學(xué)改革，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。但是高等教育普及化后，人民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求也在不斷增長(zhǎng)，而我國(guó)地區(qū)高等教育普及化還處于初級(jí)階段，因此，提高教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的首要任務(wù)也是永恒的主題。

(五)高等教育國(guó)際化問(wèn)題

縱觀世界高等教育普及化進(jìn)程，國(guó)際化也是重要的驅(qū)動(dòng)力。在歐美高等教育普及化的進(jìn)程中，不僅著力于本土高等教育的普及化，同時(shí)還積極開(kāi)拓國(guó)際高等教育市場(chǎng)，大量吸引海外留學(xué)生。在OECD成員國(guó)中接收了全球大約85％的留學(xué)生，尤其集中在美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞和日本。

亞洲第一個(gè)進(jìn)入普及化的韓國(guó)，近年來(lái)也將政策導(dǎo)向從“送學(xué)生出國(guó)留學(xué)”轉(zhuǎn)到“接收學(xué)生來(lái)韓留學(xué)”，通過(guò)參與多國(guó)招生事務(wù)，簡(jiǎn)化各種與留學(xué)有關(guān)的規(guī)章制度方便外國(guó)學(xué)生來(lái)韓留學(xué)。韓國(guó)教育與人力資源開(kāi)發(fā)部還為外國(guó)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，資助他們到韓國(guó)來(lái)學(xué)習(xí)以獲得高級(jí)學(xué)位。韓國(guó)大學(xué)也紛紛建立各種獎(jiǎng)學(xué)金制度或訪問(wèn)項(xiàng)目，以吸引外國(guó)留學(xué)生。在政府留學(xué)生政策的導(dǎo)向下，各國(guó)赴韓留學(xué)生呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

我國(guó)高校留學(xué)生教育目前存在著教育開(kāi)放程度和教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升的突出問(wèn)題。我國(guó)京津滬高校是吸納外國(guó)留學(xué)生人數(shù)的全國(guó)前三甲，但是相比國(guó)外來(lái)華留學(xué)生數(shù)還非常少。北京高校中，即使是招收留學(xué)生最多的北京大學(xué)，外國(guó)留學(xué)生所占比例也只占在校生總數(shù)的10％，而清華大學(xué)還不到5％；上海近年來(lái)外國(guó)留學(xué)生數(shù)量發(fā)展很快，近年年均增幅高達(dá)30％，目前有3萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)生；在天津的外國(guó)留學(xué)生規(guī)模近年持續(xù)擴(kuò)大，專業(yè)范圍不斷拓展，教育層次逐年提高，各類外國(guó)學(xué)生已突破萬(wàn)人，但是與進(jìn)人普及化的各國(guó)相比，京津滬還需要拓寬發(fā)展留學(xué)生教育的更大的空間。

除了總體規(guī)模偏小以外，京津滬普通高校留學(xué)生在教育結(jié)構(gòu)和層次的分布上也不均衡，目前來(lái)華接受高等教育的外國(guó)留學(xué)生以進(jìn)修生為主，大部分是短期生和語(yǔ)言生，本科生、研究生層次的還不多。此外，我國(guó)為留學(xué)生準(zhǔn)備的專業(yè)只有200多種，主要局限于漢語(yǔ)言、中醫(yī)、戲曲等中國(guó)特色的文化專業(yè)，文、理、工、醫(yī)、藝術(shù)、體育等專業(yè)相對(duì)還比較少，商業(yè)和新興技術(shù)的學(xué)科還比較薄弱。而美國(guó)各大學(xué)針對(duì)留學(xué)生設(shè)有的專業(yè)有5000多種，日本則有3000多種，英國(guó)更是達(dá)到8000多種。因此，我國(guó)高等教育服務(wù)主要還停留在語(yǔ)言培訓(xùn)等非學(xué)歷教育上，出口的整體水平并不高，高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力還有待于進(jìn)一步提高。因此，我國(guó)高校應(yīng)加大留學(xué)生教育的發(fā)展力度，爭(zhēng)取使一流高校留學(xué)生的規(guī)模和結(jié)構(gòu)接近世界一流高校的標(biāo)準(zhǔn)。

三、我國(guó)區(qū)域高等教育普及化的對(duì)策和建議

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)和教育發(fā)展的要求不斷提高，對(duì)高等教育的需求更加旺盛，高等教育將會(huì)獲得進(jìn)一步的大發(fā)展。目前，除了京津滬地區(qū)進(jìn)入高等教育普及化階段外，我國(guó)的其他一些省市，如南京、無(wú)錫等已經(jīng)或正在步入高等教育普及化階段。對(duì)于進(jìn)入普及化階段所面臨的這些共同問(wèn)題，世界各國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。對(duì)于城市普及化后的高等教育如何發(fā)展，建議要做好以下幾方面的工作。

(一)高校定位發(fā)展，強(qiáng)化精英教育

高等教育普及化后，各類高校增多了，教育資源豐富了，但高等學(xué)校應(yīng)分層分類發(fā)展。高等教育普及化后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更需要高水平的領(lǐng)軍人才、組織管理人才和拔尖創(chuàng)新人才，因此，必須有一批重點(diǎn)大學(xué)從事精英教育。目前，許多重點(diǎn)大學(xué)只是培養(yǎng)一般人才以滿足社會(huì)用人單位的急需，同時(shí)又與一般高校搶生源、搶項(xiàng)目，辦低層次的低水平的教育。高等教育普及后，應(yīng)該將重點(diǎn)大學(xué)分離出來(lái)，不要讓其再承擔(dān)一般性教育任務(wù)，讓它們集中精力發(fā)展精英教育，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，承擔(dān)重大的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和科技攻關(guān)項(xiàng)目。而應(yīng)用型的人才應(yīng)由一般的地方院校培養(yǎng)。只有不同類型的高校各司其職，才不會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位和越位現(xiàn)象。

(二)多渠道促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展

在高等教育普及化階段，應(yīng)充分開(kāi)掘高等教育資源，適度加快民辦高校、獨(dú)立學(xué)院和公辦改制學(xué)校的發(fā)展步伐，建立充滿生機(jī)活力的高等教育體系。我國(guó)精英教育階段主要是單一的公有制辦學(xué)體制，我國(guó)高等教育財(cái)政資源、經(jīng)費(fèi)資源主要來(lái)自于中央和地方政府，在普及化教育階段，單一的公有制學(xué)校已不能適應(yīng)和容納大規(guī)模的高等教育，非政府辦學(xué)主體的民辦教育、中外合作教育必須進(jìn)一步發(fā)展。

為了促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展，可以采取以下措施：一是引進(jìn)外國(guó)教育資源，包括師資、教學(xué)設(shè)備、外國(guó)教育投資等。二是深化投資體制和辦學(xué)體制改革，通過(guò)吸納社會(huì)資金，積極支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦高水平、有特色的民辦學(xué)校，鼓勵(lì)通過(guò)校企合作、中外合作辦學(xué)，興辦二級(jí)學(xué)院等手段來(lái)充分開(kāi)掘高等教育資源，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局，滿足人民群眾的教育需求。三是對(duì)民辦高校也提供教學(xué)指導(dǎo)，幫助民辦高校提高教學(xué)質(zhì)量。

(三)加快發(fā)展高等職業(yè)教育

高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，是我國(guó)高等教育普及化深入發(fā)展的薄弱點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比例和技術(shù)含量不斷提高，未來(lái)幾年我國(guó)勞動(dòng)力文化素質(zhì)將有較大提高。但由于政策導(dǎo)向、人們觀念陳舊等原因，我國(guó)京津滬高等職業(yè)教育發(fā)展，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)一線技術(shù)藍(lán)領(lǐng)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的要求。因此要加快高等職業(yè)教育的改革和發(fā)展。

為此，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校要加強(qiáng)校企合作，傾聽(tīng)企業(yè)要求，推行“訂單式”人才培養(yǎng)模式；要與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)共同研究專業(yè)課程計(jì)劃，制定出與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)方案，同時(shí)聘請(qǐng)企業(yè)技術(shù)人員到高校授課，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)，幫助畢業(yè)生完成由學(xué)業(yè)向就業(yè)的過(guò)渡；要制定相應(yīng)的政策、機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)教師到企業(yè)鍛煉，增強(qiáng)教師實(shí)踐教學(xué)能力。同時(shí)，在教育經(jīng)費(fèi)投資方面，也應(yīng)充分發(fā)揮地方政府、大型企業(yè)、社會(huì)力量及個(gè)人興辦教育的積極性，拓寬高等職業(yè)教育的供給渠道。

此外，從世界高等職業(yè)教育發(fā)展歷程看，邁入普及化階段以后，高等職業(yè)教育層次高移已成必然趨勢(shì)。美國(guó)1969年已有首批技術(shù)學(xué)位畢業(yè)生，英國(guó)1975年已有職業(yè)技術(shù)學(xué)位的畢業(yè)生，我國(guó)臺(tái)灣省1974年開(kāi)始舉辦本科層次的技術(shù)教育，1979年有碩士層次的技術(shù)教育，1986年有博士研究生層次的技術(shù)教育，可見(jiàn)高等職業(yè)教育層次高移是高等教育普及化的必然趨勢(shì)。因此，在京津滬教育發(fā)達(dá)的城市，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的需要以及高等職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際，在辦學(xué)條件較好的高職院校建立品牌和強(qiáng)勢(shì)專業(yè)，適當(dāng)舉辦高中后四年制職業(yè)教育，也可在普通高等本科院校試辦技術(shù)教育專業(yè)。

(四)建立多元質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

高等教育進(jìn)入普及階段后，伴隨著高校層次、規(guī)格、類型的日益多樣，不能用一種模式、一種標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估考核所有的高校，必須分門(mén)別類地制定評(píng)估考核指標(biāo)，借鑒國(guó)際做法，構(gòu)筑國(guó)家、社會(huì)、高校共同參與的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制。要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，為不同類型高校制定不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障高校培養(yǎng)的人才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化需求。同時(shí)，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校要共同參與質(zhì)量評(píng)價(jià)與

保障，要充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)各種專項(xiàng)評(píng)估、綜合評(píng)估，或者各種排行榜的發(fā)布，向社會(huì)提供一個(gè)可靠、全面的高校質(zhì)量信息系統(tǒng)。

對(duì)重點(diǎn)大學(xué)、研究型大學(xué)，考核標(biāo)準(zhǔn)要高一些，要在培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖人才、自主創(chuàng)新方面進(jìn)行考核。對(duì)于職業(yè)技能類的高校，不宜用科研經(jīng)費(fèi)、科研成果、發(fā)表論文情況作為主要考核指標(biāo)，應(yīng)主要考核在技能培養(yǎng)、畢業(yè)生適銷對(duì)路方面的績(jī)效。

(五)提高高等教育開(kāi)放度

普及化后，各地區(qū)高等教育在穩(wěn)定規(guī)模、提升質(zhì)量的過(guò)程中，應(yīng)加快高等教育國(guó)際化步伐，積極開(kāi)拓國(guó)際高等教育市場(chǎng)，吸引更多的外國(guó)留學(xué)生。

首先，京津滬等發(fā)達(dá)城市應(yīng)逐步放寬非必要限制性政策，積極實(shí)施留學(xué)生教育推廣計(jì)劃，拓寬交流渠道，創(chuàng)新招生模式。在鞏固周邊國(guó)家和地區(qū)留學(xué)生生源的同時(shí)，積極吸引歐美、南亞、非洲、拉丁美洲等地區(qū)的生源。為此，各地應(yīng)建立相關(guān)的教育推廣機(jī)構(gòu)，在境外舉辦定期的高校招生展覽會(huì)；利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、海外媒體等宣傳我國(guó)的高校留學(xué)生招生政策和信息。同時(shí)，取消對(duì)不同學(xué)歷留學(xué)生的年齡限制、對(duì)留學(xué)生在學(xué)習(xí)期間打工的限制等，吸引更多生源，

其次，各地高校應(yīng)建立完善的留學(xué)生課程體系，在鞏固漢語(yǔ)、中醫(yī)、文化等傳統(tǒng)專業(yè)的基礎(chǔ)上，積極向覆蓋文、史、哲、經(jīng)濟(jì)、管理、法學(xué)、教育、理、工、農(nóng)、醫(yī)等普通高教全部學(xué)科門(mén)類轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在班級(jí)授課和學(xué)年制的基礎(chǔ)上，優(yōu)化教學(xué)機(jī)制和模式，建立彈性學(xué)分制。

再次，通過(guò)設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、地方政府獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等，吸引全球優(yōu)秀本科生、研究生和專業(yè)人員來(lái)華學(xué)習(xí)。同時(shí)，健全留學(xué)生教育服務(wù)體系，為留學(xué)生在華提高全方位的專業(yè)咨詢、信息服務(wù)和生活指導(dǎo)，使留學(xué)生盡快適應(yīng)本地環(huán)境和文化，提高我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)力。

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(責(zé)任編輯：王慶玲)