拉浪措

摘要 分析了循化縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)正處在“治理與破壞相持”階段,提出以質(zhì)量為中心,努力提升造林綠化水平;以資源為依托,全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè);以法興林,切實抓好森林資源保護(hù)管理工作。

關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀;林業(yè)發(fā)展;青海循化

中圖分類號 F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0227-01

堅持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。黨中央提出的構(gòu)建社會主義和諧社會,是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求。眾所周知,森林和濕地是涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、提供清新空氣、創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境的源頭和根本,這2個生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)都在林業(yè)工作的職責(zé)范圍之內(nèi)。林業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中承擔(dān)著光榮而艱巨的重大使命。加快林業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),是實現(xiàn)人與自然和諧的根本途徑,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

當(dāng)前,循化縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步完善發(fā)展思路,從實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),從落實科學(xué)發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實要求出發(fā),充分認(rèn)識林業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會發(fā)展全局中的重要戰(zhàn)略地位,增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。

1 循化縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)正處在“治理與破壞相持”階段

改革開放以來,特別是近5年來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,循化縣造林綠化事業(yè)取得了很大的成績,創(chuàng)造了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益,發(fā)揮著越來越重要的作用。森林面積、蓄積量持續(xù)增長,森林質(zhì)量得到改善,林業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。林業(yè)用地面積8.23萬公頃,占全縣土地總面積的39.2%,其中有林地面積1.14萬公頃(含經(jīng)濟(jì)林686.67 hm2)、灌木林地2.65萬公頃、疏林地953.33hm2、無林地3.61萬公頃、未成林地7 360.00hm2,苗圃地19.50hm2,全縣森林覆蓋率20.51%。先后啟動了“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、天然林保護(hù)以及防沙治沙等重點(diǎn)工程,林業(yè)生產(chǎn)開始向規(guī)?；⒒A(chǔ)化、效益化轉(zhuǎn)變。但循化縣生態(tài)建設(shè)也面臨著森林資源總量不足、林地流失嚴(yán)重等問題,循化水土流失面積為1 450km2,占全縣總面積的60%。這些情況表明,循化縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)正處在“治理與破壞相持的關(guān)鍵階段”。這個相持階段有3個主要特點(diǎn):一是脆弱性。以退耕還林為主的重點(diǎn)工程造林大都處于幼林階段,管護(hù)難度非常大,造林不成林極易反彈,不加強(qiáng)后續(xù)工程建設(shè),極易復(fù)歸舊態(tài)。二是不確定性。由于整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚處于一個重要的轉(zhuǎn)型期,影響林業(yè)發(fā)展的因素很多,如駕馭不好就會導(dǎo)致徘徊或倒退。三是反復(fù)性。循化縣經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)期,生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重利益很難把握,一旦掌握不好,林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重心就可能出現(xiàn)動搖。

在這樣一個相持階段,循化縣林業(yè)局必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣林業(yè)工作,在堅持人與自然和諧發(fā)展中,實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變:一是工作重點(diǎn)由實施層面向決策層面轉(zhuǎn)變;二是工作方法由戰(zhàn)術(shù)性向戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變;三是思維方式由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;四是工作成果由資源優(yōu)勢向生態(tài)優(yōu)勢加產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

2 以質(zhì)量為中心,努力提升造林綠化水平

首先,要抓好生態(tài)工程建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地實施退耕還林、世行造林等林業(yè)重點(diǎn)工程,確保實現(xiàn)森林覆蓋率的增長。退耕還林是循化縣林業(yè)建設(shè)工程,是影響深遠(yuǎn)的富民工程。必須堅持按照中央提出的“總結(jié)經(jīng)驗、搞好規(guī)劃、完善政策、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的要求,繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。在總結(jié)過去實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格落實《森林法實施細(xì)則》、《循化縣退耕還林管理辦法》等法律、法規(guī),實行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,確保退耕還林成果。其次,要不斷提高森林質(zhì)量。循化縣林業(yè)用地占國土總面積的39.2%,森林覆蓋率已達(dá)20.51%。但是從總體來看,全縣森林質(zhì)量不高,林種樹種結(jié)構(gòu)單一,單位蓄積量低,可伐資源總量不足。現(xiàn)在關(guān)鍵問題已不是提高森林覆蓋率,而是森林質(zhì)量的提高,建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。對此,林業(yè)局應(yīng)科學(xué)把握加快森林培植與強(qiáng)化資源培育的關(guān)系,抓住當(dāng)前國家高度重視林業(yè)、加大林業(yè)投入的有利時機(jī),全力加快造林綠化步伐,推進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是在發(fā)展速度上,加快推進(jìn)由單純追求數(shù)量向質(zhì)量和數(shù)量并重,突出質(zhì)量的轉(zhuǎn)變,把質(zhì)量管理貫穿于林業(yè)建設(shè)的全過程,提高綠化的成效,鞏固綠化成果。二是在發(fā)展模式上,加快推進(jìn)由單純的綠化向建設(shè)生態(tài)功能型社會的轉(zhuǎn)變,堅持走人與自然和諧發(fā)展的路子。三是在發(fā)展空間上,加快推進(jìn)由單位轄區(qū)綠化向參與社會造林的轉(zhuǎn)變。積極履行改善生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任、法律職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù),使全民義務(wù)植樹和生態(tài)工程建設(shè)走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。四是在組織管理上,加快推進(jìn)由部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。突出林業(yè)體制改革,創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制,促進(jìn)部門義務(wù)植樹、機(jī)關(guān)庭院綠化美化、荒山荒地造林等方面的工作向更高層次發(fā)展。五是要提高城鄉(xiāng)綠化水平。當(dāng)前,循化縣城市化進(jìn)程加快,但城市綠化工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,城鄉(xiāng)綠化脫節(jié)、城市綠化質(zhì)量不高的問題還十分突出。尤其是城鎮(zhèn)四周和主要道路兩旁,植被破損、林相殘缺,嚴(yán)重影響循化縣對外形象。當(dāng)前應(yīng)著力抓好以城鎮(zhèn)周圍、公路兩旁、河道兩岸、水庫四周為主要內(nèi)容的“四邊”綠化工程建設(shè),通過抓好“四邊”綠化工程,推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè),促進(jìn)循化縣造林綠化工作上水平、上檔次。對“四邊”綠化工程應(yīng)建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)管理責(zé)任制,把“四邊”綠化作為考核干部政績的重要內(nèi)容,抓緊、抓好,抓出成效來。

3 以資源為依托,全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)是林業(yè)建設(shè)的2個重要方面。不重視林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位和作用,林業(yè)的發(fā)展就會迷失方向;不重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,林業(yè)就會失去持久的動力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須在建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)的前提下,合理開發(fā)利用山地、林地、樹種和勞動資源,積極培育和壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。就循化縣而言,應(yīng)把退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入縣城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,依托項目,借用外力,林企聯(lián)合,培育具有循化特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是加快建設(shè)速生豐產(chǎn)林工業(yè)原料林基地,大力發(fā)展榿木產(chǎn)業(yè)和藥材產(chǎn)業(yè)。利用循化縣大力發(fā)展以速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林和楊樹、灌木林為主的林木基地的機(jī)遇,通過企業(yè)帶動、基地帶動和大戶帶動,促進(jìn)農(nóng)民增收,促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是穩(wěn)步推進(jìn)苗木花卉基地建設(shè)和林產(chǎn)品精深加工。把產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來,認(rèn)真落實有關(guān)政策措施,選擇一批基礎(chǔ)較好的骨干林產(chǎn)品加工企業(yè),進(jìn)行重點(diǎn)扶持,做大做強(qiáng),增強(qiáng)對林農(nóng)增收、林業(yè)發(fā)展的帶動能力。三是依托森林資源和森林景觀優(yōu)勢,加快建設(shè)森林生態(tài)旅游基地,大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)休閑度假、健身療養(yǎng)、科普教育等特色旅游項目,提高森林生態(tài)旅游品位,努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成為循化縣的一大特色支柱產(chǎn)業(yè)。

4 以法興林,切實抓好森林資源保護(hù)管理

保護(hù)森林資源,改善生態(tài)環(huán)境,是生態(tài)縣建設(shè)的主要目標(biāo),也是林業(yè)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。各級黨委、政府應(yīng)正確認(rèn)識和統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,牢固樹立保護(hù)就是發(fā)展的觀念,堅持建設(shè)與保護(hù)并重、數(shù)量與質(zhì)量并舉,認(rèn)真貫徹落實《森林法》、《中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等林業(yè)政策法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法守法,嚴(yán)格依法行政,依法堅決制止亂排亂放、濫砍濫伐、毀林開荒和亂占耕地、林地、綠地的現(xiàn)象發(fā)生,切實維護(hù)森林資源安全和林區(qū)社會穩(wěn)定,不斷鞏固生態(tài)建設(shè)成果。要結(jié)合國家生態(tài)公益林項目和退耕還林封山育林項目實施,認(rèn)真抓好退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)造,搞好幼林撫育,防止森林火災(zāi),防治森林病蟲害,使林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮出最大的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。