劉柯江　徐國祥

摘要 認真分析了桃源縣糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問題,提出了桃源縣糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略措施,以期確保桃源縣糧食安全,增加農(nóng)民收入。

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn);現(xiàn)狀;問題;對策;湖南桃源

中圖分類號 F326.11 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739(2009)13-0367-02

桃源縣是全國重要的商品糧基地縣,也是全省乃至全國的農(nóng)業(yè)大縣。為此,根據(jù)桃源的實際情況,從戰(zhàn)略的高度,充分認識發(fā)展糧食生產(chǎn)的極端重要性,切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力,把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為一項戰(zhàn)略任務,抓緊抓好抓落實,努力把桃源打造成農(nóng)業(yè)強縣。

1 桃源縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 桃源縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

近3年來,桃源縣糧食生產(chǎn)取得了面積擴大、單產(chǎn)提高、總產(chǎn)增加的良好成績。2006年播種面積12.51萬公頃,總產(chǎn)69.25萬噸,其中水稻10.64萬公頃,總產(chǎn)60.53萬噸;2007年的播種面積達到12.68萬公頃,總產(chǎn)71.61萬噸,其中水稻10.80公頃,總產(chǎn)達到64.0萬噸;2008年,糧食作物播種面積13.00萬公頃,總產(chǎn)77.92萬噸,其中水稻11.15萬公頃,總產(chǎn)70.16萬噸,是歷史上種植面積最大、單產(chǎn)水平最高、總產(chǎn)最多的一年。全縣人均糧食占有量達到877.5kg,出售商品糧達到33.65萬噸,商品率達到47%。在發(fā)展糧食生產(chǎn)過程中,堅持因地制宜、合理布局,堅持推廣水稻良種、實用技術(shù)、機械作業(yè),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

1.2 存在的問題

1.2.1 種糧效益不高。近幾年隨著物價總體水平的提高,化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價格上漲達30%,農(nóng)村勞動力工資和機械作業(yè)投入增長了1倍,生產(chǎn)成本增加1 500元/hm2以上;但糧食價格基本穩(wěn)定,普通秈稻價格1.40～1.57元/kg,優(yōu)質(zhì)稻價格5.73～6.80元/kg,農(nóng)民種糧效益下降的幅度較大。據(jù)調(diào)查,一般純收入下降750～1 500元/hm2。

1.2.2 技術(shù)力量不足。目前桃源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站有農(nóng)技人員115人,每667hm2耕地不足1人,由于長期存在的體制問題,基本待遇沒有落實,有1/3的人在外打工,大部分人靠經(jīng)營種子、農(nóng)資謀生。新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藥的普及推廣很難到達千家萬戶,技術(shù)推廣力量不足,力度不夠。

1.2.3 生產(chǎn)規(guī)模不大。全縣有農(nóng)戶25.8萬戶,戶均耕地僅0.33 hm2,糧食生產(chǎn)90%以上以家庭為單位,生產(chǎn)大戶不多,生產(chǎn)規(guī)模不大。

1.2.4 防災能力不強。近幾年雖然對農(nóng)田基本建設(shè)的投入力度加大,僅2008年桃源就投入1.3億元,農(nóng)田生產(chǎn)條件和防災減災能力有所提高;但自然災害對桃源糧食生產(chǎn)的影響仍然很大,防災能力的薄弱將嚴重制約桃源糧食生產(chǎn)發(fā)展。

2 發(fā)展糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略措施

2.1 加強領(lǐng)導、落實措施,努力提高糧食生產(chǎn)水平

2.1.1 建立全縣糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組。建立全縣糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅決落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制;主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,建立糧食生產(chǎn)聯(lián)席會議制度,定期不定期研究糧食生產(chǎn)問題,制定工作方案,落實工作措施,推動工作開展。

2.1.2 千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。2009年全縣計劃種植早稻4.82萬公頃,中稻1.67萬公頃,晚稻5.47萬公頃,玉米0.67萬公頃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務落實到村、到組、到戶,確保全年糧食種植面積達14.00萬公頃以上,產(chǎn)量達73萬噸以上。

2.1.3 堅決遏制雙改單。“雙改單”給穩(wěn)定糧食生產(chǎn)帶來了嚴重影響,各級政府一定要引起警覺和重視,不能熟視無睹、放任自流。在雙季稻適宜區(qū)搞“雙改單”,既是對農(nóng)業(yè)資源的極大浪費,也是對糧食生產(chǎn)極其不負責任的表現(xiàn)。各級政府必須堅決采取措施扭轉(zhuǎn)這種狀況,對那些雙季稻區(qū)只種一季稻?？诩Z的農(nóng)戶,要進行說服教育,動員他們種雙季稻或者調(diào)劑給種田能手和大戶。

2.1.4 真正解決耕地拋荒問題。2008年國際糧價浪潮洶涌,中國糧食安全問題再度引起廣泛關(guān)注。任何時侯一個國家的吃飯問題都不能攥到別人手里,尤其像中國這樣的人口大國,要時刻注意自身的糧食安全。牢牢守住糧食安全線和1.2億公頃耕地紅線。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快,建設(shè)用地的需求還將進一步加大,這無疑將給糧食安全帶來極大的隱患和風險。因此,禁止耕地拋荒就成為穩(wěn)定糧食面積的基本途徑。認真落實省委省政府確定的“四個確?！笨己四繕?把加強耕地保護管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理責任制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定考核辦法,把“確保耕地不拋荒”工作與干部的年終崗位責任制考核相結(jié)合。

2.1.5 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善條件,開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作。目前,我國農(nóng)村受大量農(nóng)業(yè)人口的約束,糧食規(guī)模化生產(chǎn)程度低,加上技術(shù)條件限制,短期內(nèi)提高人均糧食種植面積、大幅度降低生產(chǎn)成本的可能性不大,降低流通環(huán)節(jié)的費用開支也存在較大難度。因此,優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善條件,開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建,推廣實用技術(shù),轉(zhuǎn)化科技成果是保證糧食安全的有效措施。盡管這幾年桃源糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)雖有所增長,但農(nóng)民種糧效益卻增長不大,其中一個重要的因素就是品種結(jié)構(gòu)不合理。中、高檔優(yōu)質(zhì)稻品種比重仍然不足50%。各級政府要加強引導,從整體上提高糧食生產(chǎn)效益,努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。2009年是全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的第2年,桃源結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建活動,擬建10個666.67hm2水稻高產(chǎn)示范片,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1個66.67hm2水稻高產(chǎn)示范片,每個村建1個6.67 hm2水稻高產(chǎn)示范片,起到以點帶面的作用。

2.2 落實儲備、搞活流通,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營

2.2.1 落實地方糧食儲備,保留購銷網(wǎng)絡(luò),加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。桃源是全國首批商品糧基地縣,2007年全縣糧食總產(chǎn)量71.61萬噸,糧食產(chǎn)量全市位居第1,全省列第5位。但是這樣一個產(chǎn)糧大縣,目前政府沒有掌握1粒糧食儲備,一旦發(fā)生戰(zhàn)爭、瘟疫、災害等突發(fā)事件,需要動用糧食儲備,后果將不堪設(shè)想。在2009年年初的冰雪災害天氣中,政府準備調(diào)用300t糙米,但是沒有著落,結(jié)果工作很被動。2009年縣政府準備按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的儲備要求,落實5 000t的縣級糧食儲備并積極向上級匯報,爭取代儲一部分國儲、省儲糧。同時,按照國務院和省政府的有關(guān)規(guī)定,暫停對基層糧食購銷點庫的變賣和資產(chǎn)處置,保留骨干糧油購銷網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,嚴格控制改變糧食倉庫性質(zhì)。在進一步明確縣糧食局出資人職能的前提下,建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)占有、收益、處置制度。

2.2.2 搞活糧食流通,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。為搞活糧食流通,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收,首先要認真執(zhí)行國家糧食最低收購價執(zhí)行預案。充分利用桃源糧食資源優(yōu)勢和銷區(qū)市場優(yōu)勢,培育一批跨區(qū)域、多元化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè),支持銷區(qū)企業(yè)到桃源開展訂單生產(chǎn)和收購,直接參與桃源的糧食生產(chǎn)和流通。同時,縣糧油總公司充分利用資金和倉儲優(yōu)勢,積極發(fā)揮作用,盡量將農(nóng)民的余糧保質(zhì)保價收上來,并通過各種渠道將糧食銷出去,確保桃源糧食流通的良性循環(huán)以及國家惠農(nóng)政策的落實和農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.2.3 發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,突出市場監(jiān)管,規(guī)范流通秩序。提高單產(chǎn)要靠技術(shù)進步,推廣技術(shù)則要靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、突出市場監(jiān)管、規(guī)范流通秩序方面:一是把龍頭企業(yè)做大做強。在積極爭取部門的支持,用好、用足、用活各項政策的前提下,將繼續(xù)支持“湘魯萬福公司”的三期擴改工程,積極推薦湘魯萬福為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),支持“三尖農(nóng)牧公司”創(chuàng)建省內(nèi)品牌。同時,計劃在南路片創(chuàng)建一家市級龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)的重點引導和示范,全面推進桃源糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是糧食行政主管部門要對糧食流通市場加強監(jiān)管,依法查處違法違規(guī)行為,促進糧食流通和諧運行。