任玉彬

摘要:隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國防科技工業(yè)國際化不斷向深度和廣度發(fā)展,已經(jīng)成為一種新的潮流。本文通過回顧我國國防科技工業(yè)國際化的發(fā)展狀況,分析了我國國防科技工業(yè)國際化的制約因素,包括思想觀念、體制因素、自身因素及國際因素等方面,從而提出了加快我國國防科技工業(yè)國際化富有針對性的對策建議,旨在為我國國防科技工業(yè)的現(xiàn)代化建設提供有益參考。

關鍵詞:國防科技工業(yè);國際化;對策

中圖分類號:E25文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)23—0039—02

國防科技工業(yè)國際化發(fā)展正像經(jīng)濟全球化一樣,對每個國家都是一把雙刃劍,抓住機遇,乘勢而上,就能在融入這一大潮中不斷發(fā)展壯大自己;喪失這一機遇,就可能不斷被邊緣化,成為一個落伍者。因此,我國必須抓住機遇,加快發(fā)展,要“善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn),營造良好國際環(huán)境①”。為貫徹黨的十七大精神,軍工企業(yè)必須充分研究、分析我國國防科技工業(yè)國際化的發(fā)展狀況及制約因素,以便制定出符合我國國情、軍情的國防科技工業(yè)國際合作策略。

一、我國國防科技工業(yè)國際化的發(fā)展過程

建國60年來,我國國防科技工業(yè)系統(tǒng)堅持“自力更生為主,爭取外援為輔”的方針,順應國際國內(nèi)環(huán)境的發(fā)展變化,積極開展國際合作與交流,取得了顯著的成就。

建國初期,我國在蘇聯(lián)的幫助下,開始建立自己的國防工業(yè),不斷擴大和發(fā)展。不僅實現(xiàn)了常規(guī)武器裝備、部分高技術(shù)武器的國產(chǎn)化,滿足了國防和軍隊建設的需要,還在原子彈、氫彈和衛(wèi)星發(fā)射上獲得重大突破,取得了令人振奮的成績。這期間,國防科技工業(yè)的國際合作由于受到國際形勢及敵對勢力的封鎖和阻撓,進展非常緩慢。十一屆三中全會后,黨基于對國際形勢變化的科學判斷,果斷實行全黨工作重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和“對內(nèi)搞活、對外開放”的方針,為我國國防科技工業(yè)參與國際合作和發(fā)展軍品貿(mào)易創(chuàng)造了條件,提供了政策支持。我國在國防科技工業(yè)領域,不僅建立了與發(fā)展中國家的合作,而且也在有限領域建立了同美國、法國、英國等發(fā)達國家的合作。黨的十六大以來,在以胡錦濤為總書記的黨中央的集體領導下,不僅經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設取得了舉世矚目的偉大成就,而且國防建設也進展迅速、成績斐然,開創(chuàng)了國防科技工業(yè)國際合作快速發(fā)展的新局面。例如,中國研制的K-8飛機、85式主戰(zhàn)坦克、85式裝甲輸送車、FM-80防空導彈等,已在許多國家軍隊中列裝。②目前,我國已經(jīng)同世界100多個國家和地區(qū)建立了國際合作關系,初步形成了“全方位、多層次、寬領域”及多種形式相結(jié)合的國際合作新局面。

二、我國國防科技工業(yè)國際化的制約因素

(一)思想觀念分析

當前,我國國防科技工業(yè)參與國際化的資歷還較淺,經(jīng)營觀念尚處在打磨轉(zhuǎn)換之中。突出的表現(xiàn)有:第一,思想沒有完全解放,對國防科技工業(yè)國際化的發(fā)展趨勢認識不清,機會把握不準。第二,參與國際競爭的意識不強。受長期計劃經(jīng)濟模式的束縛,“軍品不是商品”的觀念在人們頭腦中已經(jīng)形成定式,使得軍工企業(yè)很難參與國際市場競爭。第三,風險意識不強。國防科技工業(yè)的國際合作,是要受制于國家政治、軍事戰(zhàn)略的左右,受國際政治勢力的監(jiān)視和干擾的,而我國在這方面的經(jīng)驗還不足,抗御市場風險的能力比較弱。

(二)體制因素分析

改革開放以來,我國成功地實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變,但是計劃經(jīng)濟體制的“路徑依賴”影響依然存在,束縛著人們的思想和行為,在一定程度上成為我國軍工企業(yè)走向國際的障礙。我國雖然于1998年進行了軍工企業(yè)的市場化改革,建立了十大企業(yè)集團,然而還沒有形成一套真正科學、運轉(zhuǎn)靈活的管理體制和經(jīng)營機制,致使我國在參與國際合作的管理和經(jīng)營上還顯得比較混亂。當前,我國軍貿(mào)工作中遇到的一個突出問題是宏觀管理體制不順,軍工軍貿(mào)的管理不夠科學,表現(xiàn)為或者過于僵化或者過于松散,對外協(xié)作、出口的收益分配也不盡合理。這使得軍工企業(yè)難以參與國際市場競爭,不利于在市場風浪中錘煉企業(yè),限制了整個國防科技工業(yè)整體效率的發(fā)揮。

(三)國防科技工業(yè)自身因素分析

首先,我國國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強,研發(fā)總體水平不高,與國外大公司存在較大差距,知識積累與技術(shù)儲備不足,有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不多,在軍工關鍵材料、關鍵元器件、動力技術(shù)等方面還存在瓶頸。其次,我國國防科技工業(yè)設備老化嚴重,資產(chǎn)質(zhì)量不高,國際合作的硬件不硬。最后,缺乏參與國際競爭力和競爭經(jīng)驗。國防科技工業(yè)國際化過程,實際上是一種競爭博弈過程。博弈各方要在對局中占得上風,就必須占有優(yōu)勢,否則就會顯得被動。我國國防科技工業(yè)在國際合作過程中還處于不平等地位,達不到效用最大化。

(四)國際因素分析

多年以來,美國為對我國進行軍事技術(shù)封鎖,遏止我國國防科技工業(yè)的現(xiàn)代化,干擾破壞我國國防科技工業(yè)的國際化,先后游說歐盟、恐嚇巴西、要挾巴基斯坦、詛咒俄羅斯,對我國實行武器禁運、技術(shù)封鎖、經(jīng)濟制裁,企圖遏制我國國防科技工業(yè)的發(fā)展,已經(jīng)到了無所不用其極的地步。另外,遵守國際有關武器裝備貿(mào)易公約、協(xié)定是我們必須履行的義務。當前,我國對有關國際公約、條約、協(xié)定研究不夠,不會用來維護我國的正當權(quán)益,而美國等一些國家卻可以用來為自己服務,常常游刃其中,妨礙了我國國防科技工業(yè)國際合作的正常開展和國防利益的維護。

三、加快我國國防科技工業(yè)國際化的對策研究

在世界國防科技工業(yè)國際化發(fā)展的大趨勢下,為加快我國國防科技工業(yè)國際化的步伐,我國必須樹立世界眼光,制定符合我國國情軍情、富有針對性、前瞻性的國防科技工業(yè)國際合作策略。

(一)解放思想,確立我國國防科技工業(yè)國際合作的戰(zhàn)略指導理念

首先,要深刻認識新時期加快我國國防科技工業(yè)國際化的重要性。新的歷史時期,世界新軍事變革風起云涌,各國國防和軍隊建設的步伐加快,武器裝備信息化、智能化建設的水平不斷提高。與此同時,國防科技工業(yè)國際合作發(fā)生著深刻的變化,呈現(xiàn)出新的特點和發(fā)展趨勢,國際合作的戰(zhàn)略作用備受重視。因此,從戰(zhàn)略高度認識加快我國國防科技工業(yè)國際化的重要性,具備長遠眼光和全球視野,熟悉國內(nèi)情況,把握國際趨勢。其次,要解放思想,更新觀念,把握國際合作的正確方向。改革開放的實踐有力地證明了:思想不解放,觀念不更新,國防科技工業(yè)國際化的步子就邁不開。因此,我們要把握合作的正確方向,摒棄傳統(tǒng)守舊的觀念和定勢思維,在國際合作理論上推陳出新。最后,確立“開放合作共贏”的戰(zhàn)略指導理念。我國無論和哪國進行國防科技工業(yè)的國際合作,都必須從國家戰(zhàn)略層面考慮,對可能帶來的政治、經(jīng)濟、軍事、外交效應進行認真評估,制定“以國家利益為中心”的“開放合作共贏”的戰(zhàn)略。

(二)提升國防科技工業(yè)競爭力,培植一支走向國際的一流軍工隊伍

軍工企業(yè)要培植一支走向國際的一流軍工隊伍,以提升國防科技工業(yè)競爭力。具體的措施有:第一,必須從改變國防科技工業(yè)部門的外在生存環(huán)境、打破軍民分割的格局入手,將競爭作為促進國防科技工業(yè)發(fā)展的基礎性政策。要形成規(guī)范有序的競爭機制和進入退出機制,允許民營企業(yè)、私營企業(yè)以資金、人才、技術(shù)等要素形式參加軍工企業(yè)的合作和競爭行列中。第二,要找準并確立自身的核心優(yōu)勢,慎選國際合作領域。只有確定了自身的優(yōu)勢和可能合作的領域,才能在國際合作中提升我國國防科技工業(yè)的競爭力。第三,要增強自主創(chuàng)新能力,發(fā)展先進生產(chǎn)力。必須把提高科技自主創(chuàng)新能力擺到全部工作的突出位置,把發(fā)展的基點放到自主創(chuàng)新上,這是我國國防科技工業(yè)增強核心競爭力的必由之路。第四,要借鑒國際經(jīng)驗,采取靈活多樣的國際合作方式。要實現(xiàn)國際合作的渠道和層次多元化,而不是局限于個別國家和采取單一的合作形式。

(三) 優(yōu)化資源配置,合理調(diào)整國防工業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)

我國國防經(jīng)濟的基本特點是規(guī)模大、基礎弱、結(jié)構(gòu)不合理、科技水平低。對此,軍工企業(yè)必須優(yōu)化資源配置,突出保障重點。一是優(yōu)化軍事科研、武器裝備生產(chǎn)、常備力量、后勤保障力量之間的比例關系,突破軍民界限,軍事科研、武器裝備生產(chǎn)、武裝力量建設要廣泛實行軍民結(jié)合,寓軍事力量于國家經(jīng)濟建設之中。二是優(yōu)化軍隊人員、武器裝備、工程設施之間的比例關系,突破組織方式的束縛,尋求軍隊人員、武器裝備和工程設施的最佳組合形式。三是優(yōu)化軍民之間、三軍之間的比例關系,突破體制界限。要著力解決“三軍一體”和“軍民一體”的問題,堅持三軍之間、軍地之間不搞重復建設,在三軍范圍內(nèi)合理使用資源,在全社會優(yōu)化資源配置。四是優(yōu)化軍費投向投量結(jié)構(gòu)。要壓縮維持性經(jīng)費開支、行政消耗性開支,加大對“殺手锏”裝備、高技術(shù)軍兵種、主要作戰(zhàn)方向重點戰(zhàn)備設施建設的投入。

(四)制定和完善國際合作法規(guī),規(guī)范合作行為

法規(guī)制度完善是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求, 也是國防科技工業(yè)國際合作順利實施的法律保障。因此,政府需要制定和完善國際合作法規(guī),以規(guī)范國際合作行為,保障國際合作的有序健康發(fā)展。當前,我國在國防科技工業(yè)國際合作方面雖然也出臺了相關規(guī)定, 如《中華人民共和國導彈及相關物項和技術(shù)出口管理條例》、《中華人民共和國軍品出口管理條例》、《軍品出口管理清單》等,但是, 目前還缺少國防科技工業(yè)國際合作方面的專門法律法規(guī)。現(xiàn)有的法規(guī)、條例的實施情況還存在一定缺陷,如法律法規(guī)本身尚不健全、不能依法行事及執(zhí)法不嚴等等。因此,需要不斷完善我國國防科技工業(yè)國際合作的法律法規(guī)體系,規(guī)范國際合作行為,做到有法可依,有章可循,以法治軍,按章辦事。

注釋:

①《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》,人民出版社,2007年10月第1版,第16頁。

②李宣良:《中國賣武器合理合法》,《環(huán)球時報》,2003年6月9日,第16版。

參考文獻:

[1]基斯·哈特利(英)、托德·桑德勒(美)主編.國防經(jīng)濟學[M].姜魯鳴,羅永光譯.北京:北京理工大學出版社,2007.

[2]孫洪.科學發(fā)展我國國防工業(yè)的幾點思考[J].國防技術(shù)基礎,2006,(8).

[3]朱建業(yè).當前我國軍工企業(yè)面臨的問題研究[J].后勤學術(shù),2006,(2).

(責任編輯/石銀)