周獻(xiàn)德

摘要:進(jìn)入二十一世紀(jì),福利服務(wù)專業(yè)化成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),社會(huì)工作成為福利服務(wù)專業(yè)化的重要推動(dòng)力量。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展模式相比,我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作推廣模式具有特殊的“后發(fā)”特點(diǎn)。本文主要關(guān)注我國(guó)“后發(fā)型”社會(huì)工作實(shí)務(wù)推廣中存在的問(wèn)題和對(duì)問(wèn)題解決對(duì)策的探討,從強(qiáng)化協(xié)調(diào)人功能的角度分析化解實(shí)務(wù)問(wèn)題的可行性。

關(guān)鍵詞:后發(fā)型;社會(huì)工作;協(xié)調(diào)人機(jī)制

中圖分類號(hào):D669.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)23—0060—03

一、中國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作“后發(fā)型”特征簡(jiǎn)述

二十世紀(jì)中后期以來(lái),專業(yè)社會(huì)工作在世界范圍內(nèi)普遍介入福利服務(wù)領(lǐng)域,福利服務(wù)專業(yè)化成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。社會(huì)工作介入福利服務(wù)領(lǐng)域,在不同的國(guó)家有著不同的表現(xiàn)和進(jìn)程。最早為西方發(fā)達(dá)國(guó)家在宗教慈善服務(wù)和國(guó)家福利服務(wù)基礎(chǔ)上逐步建立起以社會(huì)工作服務(wù)為中心的專業(yè)福利服務(wù)體系,社會(huì)工作的制度化極大推動(dòng)了社會(huì)福利水平和工作方式的調(diào)整。

西方和發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)社會(huì)工作的推廣與社會(huì)發(fā)展程度、專業(yè)教育結(jié)合緊密,專業(yè)技術(shù)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)良好的互動(dòng),這類專業(yè)化進(jìn)程可歸于“早發(fā)型”社會(huì)工作類型。它最顯著的特征是由社會(huì)自發(fā)轉(zhuǎn)向政府自覺(jué),教育與實(shí)務(wù)結(jié)合緊密。在現(xiàn)代化起步較晚的發(fā)展中國(guó)家或地區(qū),諸如中國(guó)內(nèi)地,由于歷史原因,盡管社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)有了較廣泛的開(kāi)展,專業(yè)社會(huì)工作在國(guó)內(nèi)興起和推廣卻比較緩慢。一方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足發(fā)展,另一方面社會(huì)福利服務(wù)的專業(yè)化卻依然處于初創(chuàng)階段。鑒于社會(huì)工作對(duì)社會(huì)福利的顯著促進(jìn)作用以及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的成熟,專業(yè)化較晚的國(guó)家開(kāi)始著手籌建社會(huì)工作服務(wù)體系。在福利服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)工作制度建立過(guò)程中,我國(guó)最早主要在高校開(kāi)展專業(yè)教育,同時(shí)進(jìn)行實(shí)務(wù)試點(diǎn)和推廣。這種在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度,起步較晚,始發(fā)于專業(yè)教育,繼而由政府強(qiáng)力推動(dòng),在實(shí)務(wù)中推廣的專業(yè)服務(wù)制度建設(shè)方式成為“后發(fā)型”社會(huì)工作,最顯著的特點(diǎn)是政府自覺(jué)、主導(dǎo)推動(dòng)。

“后發(fā)型”社會(huì)工作既能盡快吸收國(guó)內(nèi)外成熟的專業(yè)理念、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)工作模式,專業(yè)培訓(xùn)有章可循、周期縮短,又具有專業(yè)人員素質(zhì)高、專業(yè)推廣高起點(diǎn)等優(yōu)點(diǎn)。但由于高起點(diǎn)與低平臺(tái)的落差,以及不同的社會(huì)管理模式,容易產(chǎn)生不少問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)成熟經(jīng)驗(yàn)的本土化的前提是弄清容易存在的問(wèn)題和可行的解決對(duì)策,是完善“后發(fā)型”社會(huì)工作制度的基礎(chǔ)。

二、“后發(fā)型”社會(huì)工作實(shí)務(wù)推廣中普遍存在的問(wèn)題

1.社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)難以吻合。國(guó)外社會(huì)工作的開(kāi)展和專業(yè)化進(jìn)程基本上由民間慈善組織與非政府組織為主要參與力量,實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累和高校教育相結(jié)合促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化。我國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作的推進(jìn)由于后發(fā)原因與國(guó)外有所不同,社會(huì)工作在缺乏專業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的條件下最先在高校展開(kāi)專業(yè)教育,隨后由政府主導(dǎo),進(jìn)行社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和福利服務(wù)行業(yè)的社會(huì)工作專業(yè)化。專業(yè)人員的配置也由政府推進(jìn)人員引進(jìn)及崗位設(shè)置。社會(huì)工作者較少經(jīng)過(guò)專業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)ゾ?多是從高校培養(yǎng)的社會(huì)工作者直接進(jìn)入一線實(shí)務(wù)領(lǐng)域。盡管社會(huì)工作者的知識(shí)積累比較高,但社會(huì)工作者由于缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)鍛煉,專業(yè)教育和實(shí)務(wù)工作的差距使得社會(huì)工作者實(shí)際工作效果不明顯。

專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的落差對(duì)注重實(shí)務(wù)的社會(huì)工作服務(wù)具有較大影響。國(guó)家行政性規(guī)劃和硬性指標(biāo)壓力,使得不少福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)大打折扣,特別是由原來(lái)的福利機(jī)構(gòu)人員或社區(qū)、居委會(huì)的負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)化成的社會(huì)工作者,對(duì)于推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化效果微弱,甚至在社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的理解上產(chǎn)生負(fù)面影響。

政府推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)化的舉措對(duì)增進(jìn)社會(huì)工作普及與制度化實(shí)現(xiàn)盡管有積極意義,但對(duì)于社會(huì)工作者的行政性安排和管理比較容易產(chǎn)生定位錯(cuò)位,導(dǎo)致對(duì)社會(huì)工作者的制約。專業(yè)管理的高度行政化會(huì)使社會(huì)工作者的活動(dòng)范圍、支配領(lǐng)域、干預(yù)方式都極易受行政制度影響,容易造成活動(dòng)范圍狹窄,舉止瞻前顧后、工作形式化和受行政制度掣肘。行政性專業(yè)引進(jìn),在社會(huì)工作職權(quán)劃分不清的情況下,社會(huì)工作者所能調(diào)動(dòng)的資源和支持就容易受到較大限制。

2.社會(huì)工作認(rèn)知錯(cuò)位影響專業(yè)推廣效果。專業(yè)推廣的一個(gè)重要前提就是使用單位和服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)工作有比較準(zhǔn)確的理解?！昂蟀l(fā)型”社會(huì)工作由于行政性推廣方式在對(duì)社會(huì)工作認(rèn)知上極容易出現(xiàn)錯(cuò)位。社會(huì)工作實(shí)務(wù)中,由于各方對(duì)社會(huì)工作認(rèn)識(shí)不一致等諸多因素,致使社會(huì)工作使用單位對(duì)社會(huì)工作者實(shí)際存在價(jià)值產(chǎn)生質(zhì)疑,導(dǎo)致社會(huì)工作專業(yè)化推廣中的變質(zhì)。

社會(huì)工作具體職責(zé)和服務(wù)方式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),專業(yè)化水平難以測(cè)度,同時(shí)它又成為政府專業(yè)推廣的一個(gè)評(píng)估指標(biāo),使得不少單位倉(cāng)促上馬社會(huì)工作。社會(huì)工作崗位設(shè)置和服務(wù)好像在各地都有了實(shí)質(zhì)進(jìn)展,而實(shí)際尚有明顯差距。多數(shù)地方只是將社區(qū)改成社會(huì)工作站,人員也多是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的原班人馬,工作內(nèi)容和方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性變化。尤其在農(nóng)村地區(qū),社會(huì)工作變成了“社會(huì)的工作”,社會(huì)工作者變成了服務(wù)員。這就更易強(qiáng)化對(duì)社會(huì)工作的質(zhì)疑和誤解,對(duì)社會(huì)工作的普及和認(rèn)同產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。

對(duì)社會(huì)工作者認(rèn)知錯(cuò)位和職責(zé)定位不清導(dǎo)致使用不規(guī)范。即便在比較發(fā)達(dá)地區(qū),社會(huì)工作的開(kāi)展也受到很大制約。服務(wù)購(gòu)買方對(duì)社會(huì)工作者的使用,常由于缺乏明確的職責(zé)參考難以給予合理定位,使得社會(huì)工作者的職責(zé)與公務(wù)員存在過(guò)多重合之處。對(duì)社會(huì)工作者應(yīng)該做哪些專業(yè)性工作不明晰,招進(jìn)社會(huì)工作者等同于多招了一個(gè)辦事員。機(jī)構(gòu)制度化只是實(shí)現(xiàn)了編制上的社會(huì)工作者存在,而社會(huì)工作者所應(yīng)該發(fā)揮的專業(yè)功能得不到體現(xiàn)。從專業(yè)協(xié)調(diào)上切入,逐步推動(dòng)社會(huì)工作活動(dòng)領(lǐng)域和明確職責(zé)是建立完善的社會(huì)工作協(xié)調(diào)人制度的重要途徑。

3.社會(huì)工作實(shí)務(wù)開(kāi)展初期主要切入點(diǎn)欠妥?！昂蟀l(fā)型”社會(huì)工作的實(shí)務(wù)開(kāi)展不像“早發(fā)型”那樣專業(yè)介入與實(shí)際問(wèn)題具有很好的吻合性。在現(xiàn)有服務(wù)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)介入,主要切入點(diǎn)成為做出專業(yè)成效的關(guān)鍵。在“后發(fā)型”社會(huì)工作模式里,社會(huì)工作實(shí)務(wù)切入點(diǎn)的定位不準(zhǔn)確影響工作實(shí)務(wù)效果、專業(yè)化推廣和社會(huì)認(rèn)同。

內(nèi)地專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)多從福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展,而且以活動(dòng)為主,尤其以大規(guī)模、不定期的群體性活動(dòng)為主。此類活動(dòng)與人們?nèi)粘＝佑|的文藝下鄉(xiāng)難有實(shí)質(zhì)性不同,花銷較大、效果難見(jiàn)、持續(xù)性較差與專業(yè)程度要求較高。正如筆者在社會(huì)工作相關(guān)調(diào)研中了解到,不少福利機(jī)構(gòu)多不愿開(kāi)展此類“社會(huì)工作”,他們寧愿把錢花在多增加護(hù)理服務(wù)、服務(wù)員待遇改善或設(shè)施改良等看得見(jiàn)效果的領(lǐng)域。況且這種缺乏特色的活動(dòng),除了社會(huì)工作者可以開(kāi)展之外,福利機(jī)構(gòu)的非社會(huì)工作專業(yè)人員同樣能做,而且他們已經(jīng)在不定期的做,有的做得還比較好。換言之,當(dāng)前內(nèi)地社會(huì)工作者能做的別人也能做,還可能比社會(huì)工作者做得好,社會(huì)工作普遍沒(méi)有很好地顯出自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4.社會(huì)工作專業(yè)人員角色定位不清。對(duì)于“后發(fā)型”社會(huì)工作而言,專業(yè)教育培訓(xùn)較系統(tǒng),起點(diǎn)較高,而這些知識(shí)與技能卻對(duì)本地特殊情況普遍缺乏針對(duì)性,專業(yè)教育與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的落差較大,再加上行政性管理方式,工作人員的制約因素較多,對(duì)注重實(shí)務(wù)與培訓(xùn)結(jié)合的專業(yè)來(lái)說(shuō),在推廣初期比較容易出現(xiàn)角色定位錯(cuò)位。

當(dāng)前,社會(huì)工作在專業(yè)教學(xué)和培訓(xùn)中過(guò)泛的知識(shí)介紹,社會(huì)工作職位初次設(shè)立缺乏明確的職責(zé),使得社會(huì)工作者走進(jìn)工作實(shí)務(wù)后定位比較模糊,不知道自己到底能夠做什么、應(yīng)該做什么。角色多而雜、泛而不專,什么都做等于什么都不能做。工作職務(wù)范圍的頻繁調(diào)換和模糊致使社會(huì)工作者在每個(gè)方面都難以做得深入,更難以說(shuō)上做好。許多工作多是淺嘗輒止,說(shuō)多于做,更容易造成社會(huì)工作不適合做實(shí)事、做不好實(shí)事的印象,社會(huì)工作崗位的設(shè)立成為應(yīng)付檢查或上級(jí)任務(wù)的工具,使得社會(huì)工作在實(shí)際工作中變了味。

5.社會(huì)工作實(shí)務(wù)開(kāi)展與問(wèn)題解決存在差距。在“后發(fā)型”社會(huì)工作地區(qū),社會(huì)工作實(shí)務(wù)主要在政府管理的福利機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)展。而當(dāng)前社會(huì)工作實(shí)務(wù)與福利機(jī)構(gòu)需求有一定的不吻合之處。福利機(jī)構(gòu)內(nèi)社會(huì)工作者所開(kāi)展服務(wù)多是效果難見(jiàn)、持續(xù)性較差與專業(yè)程度要求較高的領(lǐng)域。對(duì)于福利機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),當(dāng)前主要的社會(huì)工作實(shí)務(wù)多是屬于奢侈性服務(wù)項(xiàng)目,是福利機(jī)構(gòu)提升型而不是急需型服務(wù),不注重解決當(dāng)前普遍存在的問(wèn)題。對(duì)于一個(gè)尚且處在基本服務(wù)改善層面的福利機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),較高代價(jià)的服務(wù)不太符合實(shí)際。這就比較容易出現(xiàn)社會(huì)工作崗位設(shè)置和實(shí)際工作的泛化,缺乏針對(duì)性。高成本的服務(wù)與低層次急需解決問(wèn)題的需求銜接較差,這也是我們應(yīng)該對(duì)社會(huì)工作實(shí)務(wù)反思的一個(gè)重要方面。

三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)人機(jī)制化解“后發(fā)型”社會(huì)工作實(shí)務(wù)問(wèn)題的對(duì)策

1.加強(qiáng)專業(yè)教育與實(shí)務(wù)承載機(jī)構(gòu)的合作協(xié)調(diào)。當(dāng)前高校與福利機(jī)構(gòu)常見(jiàn)的合作方式大多是設(shè)立實(shí)習(xí)基地。而大部分實(shí)習(xí)基地由于缺乏長(zhǎng)期的深度互動(dòng),多是形同虛設(shè),大部分實(shí)習(xí)成為臨近畢業(yè)的學(xué)生為了通過(guò)畢業(yè)實(shí)習(xí)程序的應(yīng)景工作。福利機(jī)構(gòu)對(duì)高校社會(huì)工作畢業(yè)生究竟能做什么、能做好什么普遍缺乏信心,高校學(xué)生也難以得到專業(yè)知識(shí)的磨練與專業(yè)實(shí)務(wù)的磨合,很少了解一線服務(wù)中的問(wèn)題,難以提出解決問(wèn)題的有效方式。

福利機(jī)構(gòu)在服務(wù)專業(yè)化道路上面臨的問(wèn)題不僅是對(duì)社會(huì)工作者究竟能做什么、應(yīng)該做什么的職責(zé)界定不清,同時(shí)面臨著社會(huì)工作人員的專業(yè)化問(wèn)題。怎樣讓具有良好實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工作人員社會(huì)工作化,將專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)在實(shí)踐中得到發(fā)揮,將知識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng),并將良好的經(jīng)驗(yàn)上升為理論和培訓(xùn)知識(shí),增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐互動(dòng)是當(dāng)前需要努力領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)二者良好的互動(dòng),既能盡快解決福利機(jī)構(gòu)內(nèi)社會(huì)工作專業(yè)人員匱乏問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的高起點(diǎn),又能促進(jìn)高校社會(huì)工作專業(yè)人員培養(yǎng)與實(shí)際需求、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)良好的結(jié)合。這些需要在福利機(jī)構(gòu)和高校之間溝通渠道的建立。

福利機(jī)構(gòu)普遍建立了社會(huì)工作崗位,加強(qiáng)兩者之間聯(lián)系的最基本前提是建立協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制。改善二者溝通與交流不暢的關(guān)鍵在于坐實(shí)福利機(jī)構(gòu)與高校聯(lián)系,加強(qiáng)高校與福利機(jī)構(gòu)的溝通和合作深度。促進(jìn)教學(xué)與工作實(shí)務(wù)的良好互動(dòng)與結(jié)合,使專業(yè)知識(shí)在實(shí)踐中有效可行,將知識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

2.社會(huì)工作宣傳和實(shí)務(wù)中強(qiáng)化協(xié)調(diào)人地位。社會(huì)工作開(kāi)展初期,最重要的是使社會(huì)認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作能做什么、應(yīng)該做什么;使社會(huì)工作者知道自己應(yīng)該做什么才稱得上專業(yè)服務(wù);讓社會(huì)工作使用機(jī)構(gòu)在專業(yè)實(shí)務(wù)中看到立竿見(jiàn)影的效果。

增強(qiáng)社會(huì)工作協(xié)調(diào)人角色是重建社會(huì)工作者的定位的一個(gè)有效切入點(diǎn)。建立多元化的溝通渠道,保障溝通渠道有效和暢通是社會(huì)工作協(xié)調(diào)人制度的重要保證。社會(huì)工作協(xié)調(diào)人制度的建設(shè),社會(huì)工作者定位上側(cè)重協(xié)調(diào)人角色的調(diào)整是一個(gè)突破點(diǎn)。把強(qiáng)化協(xié)調(diào)人職責(zé)作為主要切入點(diǎn),而不是效果不明顯的暫時(shí)性活動(dòng)。

完成切入點(diǎn)的轉(zhuǎn)換,首先要在社會(huì)工作的宣傳上有所強(qiáng)化,建立社會(huì)工作多元的溝通體系,社會(huì)工作者在其中成為重要的參與者和協(xié)調(diào)者。政府和媒體對(duì)社會(huì)工作宣傳與推進(jìn)過(guò)程中,明確社會(huì)工作的協(xié)調(diào)人職責(zé),避免社會(huì)工作在推廣中的形同虛設(shè)或變了味,使社會(huì)工作在福利服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮實(shí)在的用處,達(dá)到才有所用,用之有效。

3.調(diào)整社會(huì)工作者的實(shí)務(wù)定位。在專業(yè)推廣中,社會(huì)工作實(shí)務(wù)要以最具有實(shí)效的領(lǐng)域?yàn)橹饕腥朦c(diǎn)。讓社會(huì)工作的推廣不全是政府下達(dá)的不得不執(zhí)行的命令或指標(biāo),而是成為一種自愿的、自覺(jué)的行為。

社會(huì)工作者應(yīng)該做出自己的特色,不應(yīng)主做太過(guò)細(xì)致的工作或僅是精神撫慰。對(duì)于護(hù)理來(lái)說(shuō),專業(yè)的護(hù)理師比社會(huì)工作者做得更有效。社會(huì)工作者實(shí)務(wù)切入點(diǎn)應(yīng)以協(xié)調(diào)為核心進(jìn)行多元化展開(kāi),在溝通不當(dāng)而存在問(wèn)題之處發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。建立服務(wù)對(duì)象與服務(wù)人員、家屬、機(jī)構(gòu)、政府和社區(qū)的溝通橋梁,促進(jìn)支持網(wǎng)絡(luò)體系的建立,最終建立社會(huì)福利的完整系統(tǒng)。

在基層社區(qū),社會(huì)工作者應(yīng)側(cè)重參與社區(qū)居民之間的溝通與協(xié)調(diào),將孤立的點(diǎn)變成整體一張網(wǎng),使問(wèn)題解決實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化和社區(qū)化,促進(jìn)資源使用最小化、問(wèn)題解決效果最大化。在公共事務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)居民與物業(yè)、居民與公共部門的矛盾協(xié)調(diào)與溝通,形成社會(huì)工作專職協(xié)調(diào)人。讓居民通過(guò)社會(huì)工作者與周邊建立良好的互動(dòng)和溝通關(guān)系,促進(jìn)信息雙向交流,促進(jìn)問(wèn)題的合理解決。在協(xié)調(diào)人功能轉(zhuǎn)向上,福利機(jī)構(gòu)內(nèi)社會(huì)工作者的協(xié)調(diào)角色定位由重點(diǎn)對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)向?qū)ν?、?duì)內(nèi)兼顧,在改善福利機(jī)構(gòu)的社會(huì)環(huán)境,增進(jìn)與政府、社區(qū)、服務(wù)對(duì)象家屬及內(nèi)部成員的溝通上實(shí)現(xiàn)突破,將這些作為協(xié)調(diào)初期職能強(qiáng)化的重點(diǎn)。

在具體協(xié)調(diào)功能的實(shí)現(xiàn)上,側(cè)重社會(huì)工作協(xié)調(diào)職能的多樣化。比如,促進(jìn)老人與家庭成員之間的溝通、青少年與家庭成員和教輔人員的溝通、強(qiáng)化代際溝通等。增進(jìn)矛盾雙方對(duì)話渠道的建立,由對(duì)抗轉(zhuǎn)向?qū)υ?。增進(jìn)關(guān)系協(xié)調(diào)與資源協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)人與社區(qū)、機(jī)構(gòu)及政府等領(lǐng)域的關(guān)系和諧,社會(huì)工作形成協(xié)調(diào)雙方、誤解與糾紛雙方的危機(jī)緩沖帶,成為社會(huì)安全閥,化解社會(huì)危機(jī),增進(jìn)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)形成,進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)公信、社會(huì)互助。最終達(dá)到社會(huì)協(xié)調(diào)制度的建立和完善。

4.對(duì)社會(huì)工作者充權(quán)與明晰權(quán)責(zé)。當(dāng)前內(nèi)地社會(huì)工作的活動(dòng)領(lǐng)域和調(diào)動(dòng)資源的范圍比較有限,急需為社會(huì)工作者充權(quán)。增強(qiáng)社會(huì)工作協(xié)調(diào)人制度建設(shè),需要社會(huì)工作在資源調(diào)動(dòng)力度和關(guān)系協(xié)調(diào)范圍方面得到加強(qiáng)。設(shè)置社會(huì)工作崗位的部門以及政府管理部門應(yīng)給予社會(huì)工作者較大的活動(dòng)空間和自由度支持,以及必要的資源支持。

在社會(huì)工作推行初期,社會(huì)工作者的職責(zé)和執(zhí)行保障依然顯得缺乏。比如關(guān)系處理中的進(jìn)入權(quán)和溝通權(quán),與哪些人、哪些部門可以直接溝通,溝通方式怎樣確定、溝通效果如何保障,相關(guān)部門參與溝通的誠(chéng)意如何保障等方面都是充權(quán)領(lǐng)域有待解決的問(wèn)題。政府對(duì)社會(huì)工作者的支持比較重要,這是保證溝通有效性的關(guān)鍵。政府對(duì)處于一線的社會(huì)工作者給予充權(quán),明確社會(huì)工作的權(quán)限和政策支持的靈活性,使得他們的協(xié)調(diào)能力能夠得以實(shí)施。

5.協(xié)調(diào)人“社會(huì)工作者化”與社會(huì)工作者“本地化”。社區(qū)社會(huì)工作者對(duì)協(xié)調(diào)資源給予整合,發(fā)揮社區(qū)有威望人士及基層社區(qū)管理者參與社區(qū)協(xié)調(diào)。以社會(huì)工作者為中心,形成家庭、社區(qū)多重協(xié)調(diào)資源體系。發(fā)揮社區(qū)的自我調(diào)解能力,通過(guò)增進(jìn)社區(qū)協(xié)調(diào)人的專業(yè)支持,促進(jìn)社區(qū)原有協(xié)調(diào)人的“社會(huì)工作者化”。尤其在鄉(xiāng)村社區(qū),協(xié)調(diào)人的“社會(huì)工作者化”轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實(shí)意義。鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)工作的開(kāi)展,從協(xié)調(diào)入手比從開(kāi)展活動(dòng)入手更切合實(shí)際。

鄉(xiāng)村社會(huì)工作者培養(yǎng)的本地化對(duì)增強(qiáng)協(xié)調(diào)能力具有一定的實(shí)際意義,比如在鄉(xiāng)村糾紛、家庭矛盾處理等領(lǐng)域的介入。在協(xié)調(diào)人本地化推進(jìn)中,社會(huì)工作者應(yīng)注重對(duì)鄉(xiāng)村中已有協(xié)調(diào)人有效協(xié)調(diào)方式的支持,與政府建立良好的溝通,促進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)人資源的多元支持,提升社區(qū)對(duì)問(wèn)題的自我化解能力。

社會(huì)工作者以社區(qū)糾紛協(xié)調(diào)與溝通入手,推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)。通過(guò)社會(huì)工作者的選舉、考核與培訓(xùn),提升其專業(yè)水平,運(yùn)用現(xiàn)有社區(qū)管理者資源,避免由于管理者的雙重職責(zé)使得社會(huì)工作流于形式。

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(責(zé)任編輯/彭巍)