余　振

[摘要]目前，中國(guó)已經(jīng)參加了APEC等論壇性的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并且與東盟等經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展了機(jī)制性的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。但是，其合作實(shí)施仍存在缺乏整體戰(zhàn)略規(guī)劃、共贏性措施使用不足等問(wèn)題，需要結(jié)合互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)應(yīng)該在全面參與多層次國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過(guò)程中，采取差異化、漸進(jìn)的策略，通過(guò)加強(qiáng)總體規(guī)劃、完善組織結(jié)構(gòu)、明確微觀主體等方式，提升中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體水平。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策；互利共贏；對(duì)外開(kāi)放

[中圖分類號(hào)]F125[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672—7320(2009)05—0645—05

受“不結(jié)盟”政策的影響，直至20世紀(jì)90年代中國(guó)才開(kāi)始利用APEC(亞太經(jīng)濟(jì)合作組織)平臺(tái)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2001年5月，中國(guó)加入亞太貿(mào)易協(xié)定(前身為曼谷協(xié)定)，拉開(kāi)了參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的序幕。隨著中國(guó)外經(jīng)貿(mào)的高速發(fā)展，經(jīng)貿(mào)摩擦、環(huán)境與貿(mào)易沖突等引起的負(fù)面影響逐一顯現(xiàn)，調(diào)整對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略迫在眉睫。2005年10月，中共中央在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建議中，首次提出實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出要堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，提高對(duì)外開(kāi)放水平。作為對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，中國(guó)的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。2007年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨“十七大”報(bào)告首次明確提出要實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Agreement，簡(jiǎn)稱FTA)戰(zhàn)略。2009年3月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在“兩會(huì)”政府報(bào)告中肯定了中國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面取得的進(jìn)展，并在2009年工作部署中提出要進(jìn)一步加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，以營(yíng)造良好的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。因此，如何從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的角度落實(shí)互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，成為中國(guó)進(jìn)一步實(shí)施對(duì)外開(kāi)放急需解決的問(wèn)題。

一、國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的互利共贏機(jī)制

國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作泛指不同主權(quán)國(guó)家或者地區(qū)之間的跨國(guó)界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家或者地區(qū)在跨國(guó)界的經(jīng)濟(jì)地域或者特定經(jīng)濟(jì)地域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分工活動(dòng)的總稱(第2頁(yè))，包括貿(mào)易投資自由化、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作、政策協(xié)調(diào)和建立超國(guó)家組織等內(nèi)容。其中，貿(mào)易投資自由化是國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

(一)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的互利基礎(chǔ)

貿(mào)易與投資自由化的推進(jìn)，直接減少了合作方之間要素流動(dòng)的障礙，減少了相互間交易的成本。按照楊小凱的觀點(diǎn)，分工水平和市場(chǎng)容量同時(shí)被交易效率決定，如果交易成本出現(xiàn)下降，交易效率得到提高，分工帶來(lái)的好處則有可能會(huì)超過(guò)交易費(fèi)用，使得高水平分工和完全分工變得更有利，分工經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升(第65頁(yè))。國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作削減參與方之間的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易自由化和便利化，就是為了提高地區(qū)的交易效率、減少交易成本，為更有效地實(shí)現(xiàn)分工經(jīng)濟(jì)提供市場(chǎng)基礎(chǔ)。除了分工經(jīng)濟(jì)之外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的參與方還可以增加自身在國(guó)際談判中討價(jià)還價(jià)的能力、獲得影響貿(mào)易條件的能力等。這些“一加一大于二的效果”(superadditiyity)構(gòu)成了國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的互利基礎(chǔ)。

(二)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的共贏條件

國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策的互利性并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)，要素在部門之間的自由流動(dòng)且無(wú)成本，貿(mào)易自由化之后，各參與方按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)。原進(jìn)LI部門的生產(chǎn)要素向出口部門流動(dòng)，所有人都將從中獲益。但事實(shí)上，生產(chǎn)要素流動(dòng)的不充分，使得貿(mào)易自由化催生的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不能在瞬間實(shí)現(xiàn)。換言之，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的各方還將承受相應(yīng)的調(diào)整成本。一般認(rèn)為，調(diào)整成本是貿(mào)易改革過(guò)程中從一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的廣泛的、短期的潛在不利后果，或者狹義的界定為資源從一個(gè)部門向另一個(gè)部門轉(zhuǎn)移的成本，主要包括勞動(dòng)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)以及其他要素市場(chǎng)的調(diào)整成本。它是引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的根源，也是貿(mào)易自由化遭致反對(duì)的原因。調(diào)整成本越集中于少部分集體，貿(mào)易自由化遭遇到的反對(duì)也將越大。特殊利益集團(tuán)游說(shuō)政府給予保護(hù)，動(dòng)機(jī)就是調(diào)整的成本和損失，損失越大，游說(shuō)的強(qiáng)度就越大，貿(mào)易自由化的阻力也越大。從政府角度來(lái)看，即使調(diào)整成本是一次性的，貿(mào)易收益是長(zhǎng)期延續(xù)的，由于調(diào)整成本必須在當(dāng)期支付，貿(mào)易利益的獲取有時(shí)間滯后，政策制定也將面對(duì)局部調(diào)整成本，如失業(yè)，而不是自由化的長(zhǎng)期效應(yīng)，如出口部門的就業(yè)創(chuàng)造，保護(hù)政策供給具有必然的傾向性(第70頁(yè))。正是由于調(diào)整成本的存在，不同主體在貿(mào)易自由化進(jìn)程中所受影響亦有不同，導(dǎo)致貿(mào)易自由化政策非中性特征的存在。如要實(shí)現(xiàn)共贏的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，必須在貿(mào)易投資自由化之外開(kāi)展其他合作，對(duì)受損集體給予補(bǔ)充，或者在開(kāi)展合作之前進(jìn)行相應(yīng)的政策沒(méi)計(jì)，最大限度地減少調(diào)整成本。

(三)互利共贏國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，各參與方為了獲得“一加一大于二的效果”，不僅要克服調(diào)整成本，而且還會(huì)遭遇“囚徒困境”。以國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的貿(mào)易自由化為例，假設(shè)存在兩個(gè)國(guó)家A和B，如果都采取自由貿(mào)易政策，雙方均可以獲得分工經(jīng)濟(jì)R，扣除經(jīng)濟(jì)調(diào)整成本C，最終均可以獲得R—C的凈收益。但是由于貿(mào)易自由化政策的非中性性質(zhì)，合作一方出于保護(hù)幼稚工業(yè)的考慮或者遭遇利益集團(tuán)的壓力。采取了保護(hù)貿(mào)易措施，則其可以獲得R的凈收益，采取自由貿(mào)易的另一方將遭受c的凈損失。在缺乏協(xié)調(diào)的情況下，A國(guó)和B國(guó)博弈的均衡為(保護(hù)貿(mào)易，保護(hù)貿(mào)易)，其結(jié)果就是雙方都無(wú)法獲得分工經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)福利在低水平實(shí)現(xiàn)均衡。即使在有限次重復(fù)博弈的過(guò)程中，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的各參與方仍無(wú)法避免“囚徒困境”。走出此困境的唯一可能是，達(dá)成某種永久性自由化貿(mào)易安排，從而使協(xié)議的執(zhí)行過(guò)程是一個(gè)無(wú)限次的重復(fù)博弈。因此在國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中成立超國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作目標(biāo)。

總的來(lái)看，通過(guò)貿(mào)易自由化和其它合作促成的分工經(jīng)濟(jì)，以及得到提升的討價(jià)還價(jià)能力、影響國(guó)際貿(mào)易條件的能力，構(gòu)成了國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的互利基礎(chǔ)。而國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作政策的非中性，使得部分人在貿(mào)易投資自由化進(jìn)程中受損，有必要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，最大限度減少他們的損失，或者以最快速度幫助他們受益，從而增加國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的共贏面。此外，還需要通過(guò)相對(duì)永久性的制度安排，幫助各方走出“囚徒困境”，在較高的福利水平實(shí)現(xiàn)互利共贏。

二、中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

一般而言，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以分為兩種類型，即論壇性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和機(jī)制性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。兩者最大的區(qū)別在于是否涉及主權(quán)讓渡，前者屬于論壇性質(zhì)，沒(méi)有主權(quán)讓渡的問(wèn)題，而后者會(huì)建立制度性的合作組織，將簽訂涉及主權(quán)讓渡的協(xié)議，對(duì)成員方實(shí)施合作的內(nèi)容給予嚴(yán)格約束。機(jī)制性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要包括自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、經(jīng)濟(jì)同盟等。

(一)中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本概況

目前，中國(guó)參與的論壇性的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織共有兩個(gè)，分別是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織和亞歐會(huì)議(ASEM)。隨著中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作能力的提高，中國(guó)還積極參與各層次的機(jī)制化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，包括參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織和簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。截止2009年3月，中國(guó)已跟東盟、智利、中國(guó)香港、中國(guó)澳門、新加坡、巴基斯坦、新西蘭等7個(gè)經(jīng)濟(jì)體簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，加入了亞太貿(mào)易協(xié)定(Asia Pacific Trade Agreement)，與南部非洲關(guān)稅同盟、海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、冰島、秘魯、哥斯達(dá)尼加、挪威等經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)談判，與印度、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展自貿(mào)區(qū)可行性研究。

(二)中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本特點(diǎn)

概括起來(lái)，中國(guó)參與的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有以下特點(diǎn)：第一，通過(guò)兩種類型的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的良性互動(dòng)，不斷加深對(duì)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的參與程度。第二，突破傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，積極開(kāi)展跨洲際的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。按照傳統(tǒng)理論，地理位置相鄰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相似的國(guó)家之間開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作或者簽訂FTA會(huì)產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。在中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作早期，所選擇的合作伙伴主要是位于中國(guó)周邊并且與中國(guó)有著密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)體，例如東盟?，F(xiàn)在中國(guó)選擇FTA伙伴的范圍已經(jīng)擴(kuò)大至非洲、大洋洲和拉丁美洲。第三，以資源、能源為主導(dǎo)的FTA開(kāi)始出現(xiàn)，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略性作用開(kāi)始凸顯。當(dāng)前中國(guó)的石油消費(fèi)有1／3依賴進(jìn)口，而海合會(huì)六個(gè)成員擁有全球45％的原油儲(chǔ)量，占全球原油出口的20％。如果與海合會(huì)成功組建FTA，對(duì)于解決中國(guó)面臨的能源問(wèn)題具有重大意義。

(三)中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在的不足

盡管中國(guó)在開(kāi)展國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面取得了一定成績(jī)，但是仍存在以下不足。第一，缺乏參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的整體規(guī)劃，尤其沒(méi)有根據(jù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整，細(xì)化合作的具體目標(biāo)、途徑以及方式。盡管目前已提出FTA戰(zhàn)略，但是具體實(shí)施規(guī)劃還有待跟進(jìn)。第二，由于貿(mào)易投資自由化便于量化操作，開(kāi)展的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作更多地突出了關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等內(nèi)容，設(shè)計(jì)上缺乏對(duì)受貿(mào)易自由化沖擊群體的補(bǔ)償，制約了中國(guó)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的實(shí)施效果。第三，對(duì)已開(kāi)展國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作宣傳不足，造成合作中的微觀主體缺位。當(dāng)前中國(guó)參與的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，包含了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府驅(qū)動(dòng)兩種模式的合作。但是不管哪種類型，都需要企業(yè)參與其中，以企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而獲取經(jīng)濟(jì)效益。

三、中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的策略選擇

以互利共贏的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，中國(guó)可以遵循國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的互利共贏機(jī)制，探索進(jìn)一步參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的策略。

(一)積極開(kāi)展全方位、多層次國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)涵豐富，F(xiàn)TA僅是其最流行的組織形式。從國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的共贏機(jī)制來(lái)看，僅從自由貿(mào)易區(qū)角度來(lái)推行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要將中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提升至戰(zhàn)略高度，即將FTA戰(zhàn)略擴(kuò)展為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，并全方位和多層次進(jìn)行參與。

所謂全方位，指的是不僅從貿(mào)易投資自由化的角度開(kāi)展國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，而且還要加強(qiáng)成員之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，具體包括人力資源開(kāi)發(fā)合作、能源合作、金融合作、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件合作等。例如，依托培訓(xùn)班、研討會(huì)等方式實(shí)施的人力資源開(kāi)發(fā)合作，幫助進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)部門的勞動(dòng)力向出口部門轉(zhuǎn)移，減少貿(mào)易自由化進(jìn)程帶來(lái)的調(diào)整成本。

多層次意味著要同時(shí)從雙邊與多邊參與論壇性和機(jī)制性的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。機(jī)制性的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有更強(qiáng)的制度保障，中國(guó)可以優(yōu)先通過(guò)多邊和雙邊的FTA，構(gòu)建自己的FTA網(wǎng)絡(luò)，并輔之論壇性的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充實(shí)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略體系。雙邊和多邊FTA協(xié)議構(gòu)成FTA網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)推行FTA協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)例(Best Practice)以及協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則，將FTA網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)扁平化，減少“巴格瓦蒂面碗”效應(yīng)帶來(lái)的負(fù)面影響，增加FTA網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率。但是由于FTA受制于WTO相關(guān)條款的限制，且各個(gè)協(xié)定內(nèi)容不盡相同，F(xiàn)TA網(wǎng)絡(luò)中會(huì)出現(xiàn)一些協(xié)議未涉及的“網(wǎng)眼”(既包括協(xié)議和制度在層次和產(chǎn)業(yè)上的不全面性也包括地域上的非完整性)?？梢岳谜搲缘膰?guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的靈活方式和豐富內(nèi)容對(duì)FTA網(wǎng)絡(luò)的空白區(qū)給予補(bǔ)充，共同構(gòu)成中國(guó)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略體系。

(二)實(shí)施差異化的參與策略

與不同對(duì)象開(kāi)展國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，內(nèi)容與方式不盡相同。因此中國(guó)在參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中也應(yīng)該采取差異化的策略。

第一，實(shí)行國(guó)別差異化政策。中國(guó)在參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中有必要根據(jù)國(guó)家實(shí)力和制度等因素，對(duì)不同類別的國(guó)家實(shí)施差別對(duì)待，實(shí)行有針對(duì)性的差異化策略。針對(duì)政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)可以依靠WTO等國(guó)際性組織，在WTO框架內(nèi)與其進(jìn)行合作。同時(shí)采用聯(lián)弱增強(qiáng)策略，聯(lián)合周邊弱國(guó)組建FTA，加強(qiáng)自身在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的談判能力，提高中國(guó)規(guī)則制定和利益分配的影響力。

第二，實(shí)行地域差異化政策。國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，既表現(xiàn)在時(shí)間上，也體現(xiàn)在空間上。中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，從地域角度考慮，應(yīng)該采取由近及遠(yuǎn)的思路，實(shí)行遠(yuǎn)交近攻的策略。盡管近年來(lái)跨地區(qū)、遠(yuǎn)距離的經(jīng)濟(jì)體之間開(kāi)展合作甚至簽署FTA成為一種新現(xiàn)象，但是對(duì)于中國(guó)而言，周邊地區(qū)仍應(yīng)該是合作的重點(diǎn)。

第三，實(shí)行貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異化政策。對(duì)于與中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不同的國(guó)家，則以市場(chǎng)換市場(chǎng)的策略，消除貿(mào)易壁壘，獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間分工進(jìn)一步發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì)，獲取區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的貿(mào)易創(chuàng)造利益。對(duì)于與中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨同的伙伴，強(qiáng)化彼此之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，通過(guò)外部競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部化的策略，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)態(tài)利益。對(duì)于那些貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次處于中國(guó)下游的國(guó)家，中國(guó)完全處于技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)地位，雙方競(jìng)爭(zhēng)并不處于同一層次。中國(guó)可以利用FTA吸引這些國(guó)家，為其提供便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，輸入這些國(guó)家廉價(jià)的商品，提高貿(mào)易福利收益；同時(shí)發(fā)揮中國(guó)在技術(shù)、研發(fā)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行直接投資。開(kāi)展這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在宏觀層面有利于增強(qiáng)中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的影響力，提升中國(guó)的國(guó)際形象和地位；在企業(yè)微觀層面，也有利于中國(guó)企業(yè)國(guó)際性經(jīng)營(yíng)發(fā)展，優(yōu)化中國(guó)企業(yè)資源配置。

四、關(guān)于中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策建議

根據(jù)上述策略，中國(guó)對(duì)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的具體參與還需要以下的政策措施來(lái)予以支持。

第一，盡快制定中國(guó)FTA戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。雖然中國(guó)已經(jīng)提出實(shí)施FTA戰(zhàn)略，但是至今尚未建立起一整套主旨明確、安排有序、措施具體的國(guó)家FTA戰(zhàn)略規(guī)劃，不利于中國(guó)及時(shí)適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，最大限度地獲取戰(zhàn)略利益。為了更主動(dòng)有效地參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，在這些事務(wù)中擁有更多的發(fā)言權(quán)，提升中國(guó)參與地區(qū)和國(guó)際合作的地位，必須從促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放、緩解貿(mào)易摩擦、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和追求政治利益等多個(gè)角度出發(fā)制定出一整套的戰(zhàn)略規(guī)劃。在合作內(nèi)容上，針對(duì)不同的合作區(qū)域和不同的合作目的，統(tǒng)籌提出貿(mào)易、投資、金融等政策措施，必要時(shí)可多管齊下。在步驟安排上，應(yīng)按照周邊優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)先、重要貿(mào)易伙伴優(yōu)先的原則展開(kāi)。在國(guó)內(nèi)體制協(xié)調(diào)上，應(yīng)對(duì)投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)等各種資源進(jìn)行綜合統(tǒng)籌。

第二，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施FTA戰(zhàn)略，以及處理中國(guó)參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)事寅。實(shí)施FTA戰(zhàn)略，有效參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不僅涉及國(guó)際關(guān)系、外交政策、貿(mào)易投資政策等許多體制與政策層面的問(wèn)題，而且還需要系統(tǒng)了解選擇不同合作伙伴及其合作方式對(duì)于國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和地區(qū)地緣政治形勢(shì)可能帶來(lái)的影響。因此在實(shí)施FTA戰(zhàn)略過(guò)程中，外交部門、涉外經(jīng)濟(jì)部門和國(guó)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)政策部門之間的共同參與和統(tǒng)一協(xié)調(diào)顯得尤為必要。在正式確立FTA戰(zhàn)略后，中國(guó)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)能夠起主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理與FTA戰(zhàn)略實(shí)施有關(guān)的所有工作，包括主持開(kāi)展FTA專項(xiàng)課題研究、制定談判策略、與國(guó)內(nèi)有關(guān)部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)等。

第三，加大對(duì)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作尤其是FTA戰(zhàn)略的宣傳力度，突出企業(yè)的主體地位。為了更女，地實(shí)施FTA戰(zhàn)略以參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)還需要加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，大力宣傳、普及FTA和國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)知識(shí)。突出企業(yè)的微觀主體地位，幫助企業(yè)了解FTA和國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，熟悉原產(chǎn)地規(guī)則、投資條款等合作內(nèi)容，更好更快地開(kāi)展“賣出去、買進(jìn)來(lái)和走出去”，獲取參與國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)態(tài)效應(yīng)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

責(zé)任編輯于華東