王維博

“我在這里可以告訴大家,中國政府實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖,政策不會改變,力度不會減弱?！?0月16日,中國國務(wù)院總理溫家寶在第十屆西部國際博覽會上宣布,中國政府“正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策”,同時倡議西部開發(fā)加強(qiáng)國際合作。

與溫家寶的表態(tài)相呼應(yīng),10月9日,國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,提出一系列促進(jìn)西部發(fā)展的“一攬子”計劃。

觀察家認(rèn)為,種種信號表明,中國西部地區(qū)將迎來新一輪以國家政策為后盾的發(fā)展新機(jī)遇。機(jī)遇的背后,是中國政府格外注重與周邊國家的開放與合作。而早在半年前,越來越多的跨國企業(yè),已開始在西部搶占商機(jī)。

西部開發(fā)起航十年

10月16日,第十屆中國西部國際博覽會暨第二屆中國西部國際合作論壇在成都開幕。

國務(wù)院總理溫家寶在開幕致辭中提出,“中國西部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)開放的新階段”。新階段的內(nèi)涵,正如致辭的標(biāo)題所示:全面提高中國西部地區(qū)開發(fā)開放水平。

中國西部發(fā)展與研究促進(jìn)會常務(wù)副會長程路在接受《中國新聞周刊》采訪時說,“溫總理的講話揭開了西部大開發(fā)和西博會的歷史新篇章?！?/p>

程路介紹,西部大開發(fā)戰(zhàn)略涉及重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省區(qū),這一地區(qū)占全國國土面積逾七成,人口約占三成。但上世紀(jì)末西部的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值卻只有東部的40%。

1999年底至2000年初,中國政府決定在685萬平方公里國土面積、3.5億多人口的西部廣袤地區(qū)實施大開發(fā)戰(zhàn)略,拉開了建設(shè)新西部的宏偉篇章。

據(jù)國務(wù)院總理溫家寶在致辭中引用的權(quán)威數(shù)據(jù),過去10年,原本是中國經(jīng)濟(jì)“洼地”的廣大西部地區(qū),在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下,經(jīng)濟(jì)快速崛起:2000年至2008年,西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1.66萬億元增加到5.82萬億元,年均增長11.7%;固定資產(chǎn)投資由6111億元增加到3.58萬億元,年均增長22.9%。幾項主要指標(biāo)增速均高于全國平均水平。

但是,作為人類歷史上參與人口最多、開發(fā)空間最廣、開發(fā)難度最大的區(qū)域大開發(fā),西部的十年歷程也非一帆風(fēng)順。

長期研究西部大開發(fā)的程路介紹,上世紀(jì)90年代初,全國政協(xié)部分委員就專門對西部發(fā)展進(jìn)行調(diào)研,并向黨中央和國務(wù)院提出了西部大開發(fā)的建議。

但由于種種原因,此議并未形成最高決策。直至十年之后的2000年1月,由國務(wù)院決定的西部大開發(fā)戰(zhàn)略才正式發(fā)端。

1999年9月,中共十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出:國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。1999年11月,中共中央、國務(wù)院召開經(jīng)濟(jì)工作會議,部署2000年工作時把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為一個重要的方面。

傾斜政策接續(xù)

十年后,幾乎所有跟西部開發(fā)有關(guān)的西部各級地方政府、企業(yè)、個人都會問,在持續(xù)了十年的政策支持后,中央對西部的財政傾斜政策還會不會繼續(xù)?

10月16日,國務(wù)院總理溫家寶在第十屆西部國際博覽會上的講話給這些組織、企業(yè)和個人吃了定心丸。溫家寶表示,中國政府正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策,中國政府實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“決心不會動搖,政策不會改變,力度不會減弱”。

10月9日,國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》?！兑庖姟分赋?中央資金投入將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜,逐步增加對西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付;中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜,重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建等領(lǐng)域,增加投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

出席西博會的四川省西部辦副主任楊世佐在接受《中國新聞周刊》采訪時十分激動,“聽了溫總理的講話,‘心里懸著的那塊大石終于落地了?！痹谖鞑看箝_發(fā)崗位上已工作10年之久的楊世佐,近來常常接到國內(nèi)外一些大企業(yè)負(fù)責(zé)人這樣的詢問:“西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策能否延續(xù)?”作為地方官員,他也同樣期待中央表態(tài)。

楊世佐認(rèn)為,西部將是中國經(jīng)濟(jì)下一個增長極,而來自中央的財政及政策的支持顯然成為企業(yè)的投資行為和投資走向的風(fēng)向標(biāo)。資料顯示,2009年上半年,西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到11.8%,高于全國平均增速。而10年間,中國政府向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和專項補(bǔ)助超過3.5萬億元,安排中央財政性建設(shè)資金7300多億元。

對于未來政策,楊士佐指出希望對西部地區(qū)的一些優(yōu)惠政策,比如稅收優(yōu)惠等方面不要變,甚至可以考慮更為優(yōu)惠一些。另外在投資、產(chǎn)業(yè)、土地等一系列的政策上,希望在下一個10年比前10年在保持穩(wěn)定之上有更大的優(yōu)惠。

楊世佐建議,國家在制定下一步西部大開發(fā)政策時,能夠堅持“三個均等”的原則:發(fā)展機(jī)會均等、利益分配均等和公共服務(wù)均等。如在調(diào)整利益分配格局時,改革現(xiàn)行資源價格形成制度,提高資源補(bǔ)償費、稅標(biāo)準(zhǔn),健全資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以實現(xiàn)東部和西部可持續(xù)發(fā)展。同時,盡最大可能增加對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付,加大基本公共產(chǎn)品和服務(wù)投入。

從開發(fā)到開放,商機(jī)無限

西博會的開幕還釋放出另外的信號。

溫家寶在西博會開幕式上致辭時強(qiáng)調(diào),西部地區(qū)新時期開發(fā)開放的戰(zhàn)略重點之一,是推動西部地區(qū)與周邊國家的全面合作。

溫家寶提議,從能源交通、經(jīng)貿(mào)投資、節(jié)能環(huán)保等方面深化區(qū)域和國際合作。包括加強(qiáng)和深化區(qū)域金融合作,設(shè)立并完善“中國-東盟投資合作基金”,為上海合作組織成員國提供信貸支持,參與東亞區(qū)域外匯儲備庫建設(shè)等。

從開發(fā)到開放,正成為西部未來十年的發(fā)展方向。

“西部開發(fā)重要的是私營經(jīng)濟(jì)、國際合作及全民創(chuàng)富這幾個方面嚴(yán)重不足,”程路說,“只有加大開放與合作,才能激活地方經(jīng)濟(jì)活力”。

西部地區(qū)各省區(qū)市的一大共同點是資源豐富、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。西部大開發(fā)之初,曾有學(xué)者認(rèn)為,西部各省區(qū)市為爭得招商引資的更大份額,將很難形成合作的基礎(chǔ)。

西部地區(qū)的實踐卻正在顛覆這種觀點。據(jù)楊世佐介紹,四川省從重慶引來的資金,連續(xù)8年占據(jù)外來資金的第二位;2008年西博會上新疆集中簽約31個項目,其中與四川的合作項目占了一半;四川宏達(dá)集團(tuán),不僅把礦山開到了云南、西藏、貴州、甘肅,而且正在向海外延伸。

與區(qū)域間合作一樣,東西合作、中外合作正日益廣泛。如西博會、西洽會、渝洽會、烏洽會、中國—東盟博覽會等大型經(jīng)貿(mào)活動,正成為這樣的平臺。以西博會為例,前9屆西博會,來自世界100多個國家和地區(qū)的參會參展企業(yè)累計達(dá)到2.7萬家,累計簽約投資金額超過4500億元人民幣。

而隨著從開發(fā)到開放的深入,敏銳的境內(nèi)外企業(yè)家和投資者也認(rèn)識到了西部大開發(fā)的巨大商機(jī)。今年2月初,全球芯片業(yè)龍頭英特爾公司關(guān)閉了其在上海浦東的封裝測試工廠,轉(zhuǎn)而在中國西部的成都開辦大型的新工廠。英特爾公司中國執(zhí)行董事戈峻表示,成都工廠已成為英特爾公司全球網(wǎng)絡(luò)中至關(guān)重要的一環(huán)。

4月,殼牌石油公司在西安與陜西省兩家公司簽訂了一份總投資達(dá)1.4億美元的合同,并決定投資6600萬美元進(jìn)入中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。10月16日,已在大陸沿海發(fā)達(dá)地區(qū)擁有多家生產(chǎn)基地的臺灣富士康集團(tuán)宣布將在成都投資10億美元建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地,此舉宣布的20天前,同樣是總投資達(dá)10億美元的富士康重慶產(chǎn)業(yè)基地剛剛開工建設(shè)。

西部由開發(fā)到開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,或?qū)⒌於ㄐ乱惠喩虣C(jī)的未來之路。★