陳文喜

深圳作為中國改革開放的“窗口”和“試驗(yàn)田”,從一個不到2萬人口的邊陲漁村,崛起為一座經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、功能完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城市,人均GDP位居中國內(nèi)地之冠的驕人成就令人矚目。

當(dāng)初,深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線(亦稱二線)的設(shè)置,為深圳的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。如今,隨著形勢的發(fā)展,特區(qū)管理線已經(jīng)對深圳的進(jìn)一步開放和發(fā)展帶來了一些矛盾和制約,延伸特區(qū)范圍已經(jīng)成為一種必然。

據(jù)了解,世界上的經(jīng)濟(jì)特區(qū)初建時一般面積都小。這主要是因?yàn)榉秶鷦澋眯∫恍?投資小,見效快,有大失誤也不會造成大的影響。深圳、珠海、汕頭和廈門四個特區(qū)建立時,范圍也不大。不過,除了深圳,其它三個特區(qū)的范圍經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),都經(jīng)歷了從小到大的變化,這也為深圳的擴(kuò)容提供了依據(jù)做以借鑒。

據(jù)悉,珠海特區(qū)面積擴(kuò)大實(shí)現(xiàn)了“三級跳”。1980年8月,珠海特區(qū)設(shè)立時,面積只有6.81平方公里,地形狹窄,既不能滿足外商大面積投資的需求,也不利于統(tǒng)一規(guī)劃和管理。1983年,特區(qū)面積第一次擴(kuò)大為15.16平方公里。到1987年底,特區(qū)范圍除部分低洼地外已經(jīng)布滿各類企業(yè)。1988年4月,國務(wù)院批準(zhǔn)珠海特區(qū)面積第二次擴(kuò)大為121平方公里。2009年6月24日國務(wù)院常務(wù)會議決定,將橫琴島納入珠海特區(qū)范圍,特區(qū)總面積驟增為207平方公里。這是第三次擴(kuò)大。目前珠海市的陸地面積為1687.8平方公里,特區(qū)面積約占全市陸地面積的8.1%。

而汕頭特區(qū)也擴(kuò)容了兩次。1981年10月國務(wù)院批準(zhǔn)在汕頭市郊龍湖劃出1.6平方公里土地,建立汕頭特區(qū)。1984年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),汕頭特區(qū)的面積擴(kuò)大為52.6平方公里。這是第一次擴(kuò)大特區(qū)范圍。為了理順汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的管理體制,1991年4月國務(wù)院同意將汕頭特區(qū)的范圍擴(kuò)大到汕頭市區(qū),為234平方公里。目前全市總面積2064平方公里,特區(qū)面積占全市總面積的8.8%。

此外,廈門特區(qū)面積也擴(kuò)大了一次。1980年10月,廈門特區(qū)在湖里2.5平方公里范圍內(nèi)設(shè)立。1984年鄧小平同志視察廈門后,同幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志談話時說:“廈門特區(qū)地方劃得太小,要把整個廈門島搞成特區(qū)。這樣就能吸收大批華僑資金、港臺資金,許多外國人也會來投資,而且可以把周圍地區(qū)帶動起來,使整個福建省的經(jīng)濟(jì)活躍起來?！?985年國務(wù)院決定,廈門特區(qū)擴(kuò)大到全島131平方公里。目前廈門市總面積1565平方公里,特區(qū)占全面積的11.9%。

不難發(fā)現(xiàn),三個特區(qū)范圍延伸并不是中央的一時之舉,是中央充分考慮三個特區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和成熟條件,因時因地作出的政策調(diào)整。每一次調(diào)整都為三個特區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展創(chuàng)造了重要的條件。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這次國務(wù)院同意深圳就特區(qū)范圍延伸等問題專項(xiàng)申報(bào),是國家深思熟慮后的舉措,必將有利于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)更好地發(fā)揮作用。