何劍虹　馮偉民　王　健

情報(bào)信息是指以各種方法和手段獲取的有關(guān)對(duì)象的某些情況以及對(duì)這些情況進(jìn)行分析研究的成果。而監(jiān)所職務(wù)犯罪偵查中的情報(bào)信息,是指監(jiān)所檢察部門通過公開的或秘密的手段和方法收集到的、并經(jīng)加工處理提供偵查工作使用的有關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所職務(wù)犯罪的信息和基礎(chǔ)資料。

筆者通過查辦一系列監(jiān)所職務(wù)犯罪與查辦其他職務(wù)犯罪的比較,發(fā)現(xiàn)監(jiān)所職務(wù)犯罪客觀存在的特殊環(huán)境、特殊對(duì)象、特殊表象使得其與其他職務(wù)犯罪相比具有特殊性。因此,更好、更準(zhǔn)確的運(yùn)用情報(bào)信息在監(jiān)所職務(wù)犯罪偵查中的運(yùn)用顯得尤為重要。

一、情報(bào)信息在監(jiān)所職務(wù)犯罪偵查中的意義

(一)是作為偵查決策依據(jù)的需要

偵查決策是為完成某個(gè)具體案件的偵查任務(wù),對(duì)未來偵查實(shí)踐的方向、目標(biāo)、原則、策略、方法等作出決定的活動(dòng)。偵查決策是針對(duì)偵查中的特定問題,擬定多種解決方案,并從中做出選擇,以較好實(shí)現(xiàn)偵查任務(wù)的活動(dòng)過程。它是偵查工作的核心和前提,決定著偵查行為的方向和成敗。

情報(bào)信息始終是偵查決策的依據(jù),只有占有充分的情報(bào)信息,才能使決策者客觀、全面地了解案件的有關(guān)情況并做出準(zhǔn)確的判斷和科學(xué)的決策,減少偵查工作的盲目性,縮短辦案周期,擴(kuò)大辦案效果1;才能使偵查人員掌握主動(dòng)權(quán),提高偵查工作效率,使偵查指揮人員能夠及時(shí)把握有效時(shí)機(jī),敢于風(fēng)險(xiǎn)決策,靈活運(yùn)用強(qiáng)制措施,保證偵查決策的正確性。

(二)是監(jiān)所職務(wù)犯罪偵查工作長(zhǎng)期發(fā)展的需要

廣泛而大量和有系統(tǒng)地收集職務(wù)犯罪情報(bào),有助于及時(shí)了解和掌握犯罪動(dòng)向、特點(diǎn)、規(guī)律,確定偵查打擊的目標(biāo)和重點(diǎn),為個(gè)案?jìng)刹樘峁┴S富的資料積累,取得偵查工作的先機(jī)。同時(shí),案件情報(bào)信息越豐富、具體,越有助于偵查人員準(zhǔn)確分析、判斷案情,確定偵查方向,選擇偵查途徑。對(duì)于某些案件來說,由于舉報(bào)內(nèi)容不具體,線索不存在可查性或可查性不強(qiáng),這就需要對(duì)案件線索長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng),以待更多的資料積累或者運(yùn)用偵查手段收集更多的情報(bào)。

通過情報(bào)信息的獲取,并結(jié)合已辦案件的相關(guān)情況,可以分析掌握一定時(shí)期、一定階段監(jiān)所職務(wù)犯罪動(dòng)向的特點(diǎn),預(yù)知某類犯罪的出現(xiàn)和增多趨勢(shì),是偵查部門有的放矢制定打擊職務(wù)犯罪方案和措施的保證,也是及時(shí)查處職務(wù)犯罪案件的必要條件。

(三)是提高辦案質(zhì)量和效率的需要

辦案質(zhì)量和效率的提高,是多種因素綜合作用的結(jié)果,如偵查人員的素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)手段的運(yùn)用等等。但是偵查實(shí)踐證明,舉報(bào)線索和情報(bào)信息的詳細(xì)具體程度,以及偵查人員對(duì)該線索相關(guān)情況、專業(yè)知識(shí)了解和掌握的程度,對(duì)于偵查人員分析判斷案情,確定偵查方向,選擇偵查途徑,制訂偵查計(jì)劃,具有十分重要的意義。偵查人員掌握有關(guān)舉報(bào)線索的情報(bào)越翔實(shí),就越能夠把握正確的偵查方向,而調(diào)查取證工作也更具有針對(duì)性。更重要的是,在線索初查或案件調(diào)查過程中,詳盡的犯罪情報(bào),往往可以制敵于先機(jī),牢牢掌握偵查的主動(dòng)權(quán),并達(dá)到防范于未然的目的。2

二、情報(bào)信息在監(jiān)所職務(wù)犯罪偵查中的現(xiàn)狀

從目前我省監(jiān)所職務(wù)犯罪的偵查工作來看,雖然從偵查模式上正逐步實(shí)現(xiàn)“一體化”,但在情報(bào)信息上仍停留在各自為戰(zhàn)的階段,并未像偵查模式一樣實(shí)現(xiàn)單獨(dú)辦案向“一體化”的轉(zhuǎn)變,監(jiān)所的情報(bào)信息本身也處于起步階段,各自的建設(shè)也缺乏統(tǒng)一性,在情報(bào)信息的建設(shè)上還存在多方面的困難和不足。

(一)情報(bào)信息意識(shí)弱

在我們目前的監(jiān)所職務(wù)犯罪偵查過程中,偵查人員還沒有一個(gè)明確的“情報(bào)信息”的概念,通常所講情報(bào)信息的主要是指案件線索和在查辦個(gè)案中獲取的相關(guān)信息資料,而這些實(shí)際上只是職務(wù)犯罪情報(bào)信息中的部分內(nèi)容。偵查實(shí)踐中,在辦理監(jiān)所職務(wù)犯罪案件時(shí),更多的注重案件線索的收集,而較少對(duì)除線索之外的其他有關(guān)情報(bào)信息予以關(guān)注。

(二)沒有專門的情報(bào)信息管理部門與情報(bào)人員

監(jiān)所檢察部門在辦理職務(wù)犯罪案件中還存在著制度建設(shè)、人員配備等諸多方面的不足,這就進(jìn)一步限制了其在情報(bào)信息工作上的發(fā)展。

偵查部門在日常工作中雖會(huì)收到一些舉報(bào),也會(huì)為了辦案去收集線索,但這只是辦案之外的附帶性行為,不是一種專門行為。日常的接受舉報(bào)、來信來訪的部門要么是相關(guān)的駐監(jiān)檢察室、要么就是舉報(bào)中心,而這只是將受理的線索經(jīng)初步審查后,將相關(guān)材料移交監(jiān)所偵查部門,由偵查部門對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行初查。

(三)情報(bào)信息收集手段落后,科技含量低

監(jiān)所檢察部門在查辦職務(wù)犯罪案件中,情報(bào)信息的收集手段比較單一、落后,僅限于電話、銀行資料查詢等較為簡(jiǎn)單的方面,較少運(yùn)用科技偵查手段,而電話監(jiān)聽、電子遠(yuǎn)程跟蹤等,現(xiàn)在幾乎還是空白。情報(bào)信息的收集也主要集中在線索的收集,對(duì)線索之外的情報(bào)信息則較少顧及,且線索的收集渠道還是固定在以傳統(tǒng)的舉報(bào)為主。3

(四)情報(bào)信息資源不能共享

這也是目前普遍存在的情況,在受賄案件的偵查中尤為明顯。監(jiān)獄系統(tǒng)的供應(yīng)商或業(yè)務(wù)單位的業(yè)務(wù)對(duì)象并不局限于一個(gè)監(jiān)獄,往往是跨地區(qū)的多個(gè)監(jiān)獄。當(dāng)一個(gè)監(jiān)獄的職務(wù)犯罪案件被當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)所檢察部門查處了后,該案件的相關(guān)證人可能也是其他地區(qū)監(jiān)所職務(wù)犯罪案件中的證人,但由于監(jiān)所檢察部門息上的資源不共享,導(dǎo)致另一個(gè)監(jiān)所檢察部門在查辦案件中又涉及到同一名行賄人時(shí),不得不重新對(duì)相關(guān)的情況進(jìn)行偵查。如果我們?cè)诒O(jiān)所檢察部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)情報(bào)信息資源的共享,那么將會(huì)大大降低辦案資源的重復(fù)浪費(fèi),從而提高辦案的質(zhì)量和效率。

三、情報(bào)信息在監(jiān)所職務(wù)犯罪偵查中的構(gòu)想

(一)設(shè)立專門的情報(bào)人員或情報(bào)部門

有條件的基層院的監(jiān)所檢察部門設(shè)立一名的專門情報(bào)人員,市級(jí)院的監(jiān)所檢察部門和地區(qū)檢察院設(shè)立專門的情報(bào)部門。目前我省的監(jiān)所職務(wù)犯罪中存在著跨地區(qū)、跨監(jiān)獄的職務(wù)犯罪窩案、串案不斷增多,尤其是在受賄犯罪方面,需要投入的人力、物力也越來越多。要及時(shí)有效查辦這類犯罪,必須按照符合反腐敗斗爭(zhēng)體制格局、符合偵查工作自身規(guī)律的原則,建立上下一體、執(zhí)法規(guī)范、管理科學(xué)、公正高效的偵查運(yùn)行機(jī)制,最大限度有效地整合情報(bào)信息資源、優(yōu)化配置,為偵查工作服務(wù)。在省院監(jiān)所處倡導(dǎo)建立的“省院為龍頭、市院為主體、縣級(jí)院為基礎(chǔ)”的監(jiān)所偵查“一體化”模式的基礎(chǔ)上,通過在監(jiān)所監(jiān)察部門配備專門情報(bào)人員或情報(bào)部門,提高情報(bào)信息在監(jiān)所職務(wù)犯罪偵查中的作用,進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)與偵查模式相協(xié)調(diào)的情報(bào)信息系統(tǒng),能夠有效的補(bǔ)充和完善目前的偵查體制。

(二)監(jiān)所日常檢察工作與偵查工作的資源整合

與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢察室業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的連接,建立健全內(nèi)部信息溝通和移送機(jī)制,特別是檢察室在日常檢察工作中發(fā)現(xiàn)的枉法裁判、違法取保候?qū)?、違法減刑假釋等問題中,發(fā)現(xiàn)和收集可能存在的職務(wù)犯罪情報(bào)信息。與其他檢察院監(jiān)所部門的共享,建立各地監(jiān)所檢察部門的協(xié)查案件信息資料庫,充分發(fā)揮省院監(jiān)所處所倡導(dǎo)的監(jiān)所偵查“一體化”模式,通過協(xié)助外地檢察機(jī)關(guān)的工作,發(fā)現(xiàn)和收集與本地檢察機(jī)關(guān)相關(guān)聯(lián)的職務(wù)犯罪線索,擴(kuò)大情報(bào)信息的來源。我院在2008年查處的省二監(jiān)原生活衛(wèi)生科科長(zhǎng)夏某(副處級(jí))受賄一案的線索就是來源于協(xié)助外地檢察機(jī)關(guān)的工作中發(fā)現(xiàn)的。

(三)提高情報(bào)信息收集的手段和科技含量

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上、在條件允許的情況下,更可能多的運(yùn)用科技手段進(jìn)行情報(bào)信息的收集。偵查工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作,工作的性質(zhì)、任務(wù)、對(duì)象、方式方法均有特殊性,堅(jiān)持走科技強(qiáng)偵查、科技促偵查工作專業(yè)化之路,是新形勢(shì)下加強(qiáng)職犯罪偵查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要積極運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段,特別是先進(jìn)信息技術(shù),加快偵查工作信息化管理進(jìn)程。特別要以運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心,加大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在偵查工作中的含量,提高辦案水平和工作效率。在現(xiàn)有查詢銀行資料、電話資料的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)聽電話等通訊工具,包括對(duì)涉嫌對(duì)象的跟蹤、盯梢、錄音、錄像等監(jiān)視工作,同時(shí)還要積極設(shè)計(jì)、開發(fā)計(jì)算機(jī)職務(wù)犯罪案件情報(bào)信息軟件,強(qiáng)化信息管理。

(四)與監(jiān)所紀(jì)檢監(jiān)察部門建立溝通溝通機(jī)制,與案件高發(fā)部門建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制,有條件的情況下物色耳目

通過與監(jiān)所單位的協(xié)調(diào),建立與監(jiān)所紀(jì)檢檢察部門、人事部門、獄政等部門的信息資料庫進(jìn)行鏈接,爭(zhēng)取通過架接專線或定期拷貝的形式進(jìn)行更新,實(shí)現(xiàn)資源共享、方便查詢,從而做到節(jié)約偵查資源、提高效率。與案件高發(fā)的部門建立定期或不定期聯(lián)絡(luò)機(jī)制,并將這些部門的崗位職責(zé)、辦事流程業(yè)務(wù)審批權(quán)限等進(jìn)行收集,進(jìn)而尋找存在職務(wù)犯罪線索的可能。例如:監(jiān)所單位內(nèi)的基建、生活衛(wèi)生、醫(yī)院等部門就存在著不同的操作“行規(guī)”、招投標(biāo)業(yè)務(wù)等情報(bào)信息。在有條件的情況下,可以物色能夠?yàn)槲宜玫姆倘藛T作為耳目,能夠提供是否存在虐待被監(jiān)管人、受賄等方面的職務(wù)犯罪線索。

(作者單位:杭州市余杭區(qū)人民檢察院)

1 李浩瀚:《職務(wù)犯罪情報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)的二要義》,《中國(guó)檢察官》2008年第三期,總第69期。

2 林子華:《職務(wù)犯罪情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題研究》,文章來源:中國(guó)期刊網(wǎng)。

3 《加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)偵查情報(bào)信息工作的探討》,文章來源:www.huangshi.jcy.gov.cn