肖　歆

摘 要:隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源緊缺的矛盾日益突出,人類正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新變革。以低能耗、低物耗、低排放、低污染為特征的低碳經(jīng)濟(jì)(Low Carbon Economy)是未來中國乃至全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新選擇。文章在分析了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與可行性基礎(chǔ)上,提出了幾條適宜中國國情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展路徑 必要性 可行性

中圖分類號:F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-056-02

引言

冰川融化、海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)等大量事實(shí)表明,全球氣候變暖的后果將觸及糧食、水資源、能源、生態(tài)以及公共安全,甚至直接威脅到人類的生存和發(fā)展。為了應(yīng)對不斷惡化的氣候狀況與能源短缺現(xiàn)象,英國政府于2003年發(fā)表《能源白皮書》(UK Government 2003),首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”(Low Carbon Economy)的概念。白皮書指出,英國對進(jìn)口能源高度依賴,而且作為《京都議定書》的締約國有義務(wù)降低溫室氣體排放量,并提出了英國到2020年二氧化碳(CO2)排放量在1990年的水平上減少20%,到2050年減少50%以建立低碳經(jīng)濟(jì)社會的目標(biāo)(金樂琴,2009)。這一概念自提出以來,被世界各國迅速采納,成為一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式。各國都認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)前全球氣候變化問題的迫切需要,也是在能源短缺背景下尋求長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。

我國是個容易受到氣候變化影響且能源緊張的發(fā)展中國家,國內(nèi)以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程面臨著國際上后京都時代的巨大壓力,因此,我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路必然更加險峻。

一、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性分析

中國經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展面臨著多方面的壓力,具體來講包括以下幾個方面:

1.中國重工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境壓力。中國正處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段,工業(yè)占GDP的比重出現(xiàn)了較大幅度的增長,重化工產(chǎn)業(yè)化特征非常明顯。中國人口規(guī)模巨大,相比世界上任何其他經(jīng)濟(jì)體,中國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中所需要的材料生產(chǎn)和消費(fèi)都要大。與此同時,中國經(jīng)濟(jì)增長速度一直超過世界平均水平,并將繼續(xù)保持快速增長的趨勢(齊建國等,2005)?？焖俚某鞘谢⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資源消耗高、污染排放強(qiáng)度大的基本特征。

中國生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性已經(jīng)不僅僅在于排污總量的增加、生態(tài)破壞范圍的擴(kuò)大和資源供需矛盾的嚴(yán)峻,而是資源、環(huán)境問題之間以及同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互影響,已經(jīng)危及國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)(莊貴陽,2005)。現(xiàn)有的研究足以表明:中國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來的經(jīng)濟(jì)損失是相當(dāng)巨大的,按不完全的保守估計就相當(dāng)于GDP的7%~20%(過孝民,2004)。由于中國面臨著必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的艱巨發(fā)展任務(wù),未來的發(fā)展必然面臨巨大的環(huán)境壓力,而且這種壓力將會越來越大。

2.中國面臨資源短缺壓力。2003年以來,經(jīng)濟(jì)高速增長已經(jīng)傳遞出了一個明顯的信號:中國的資源供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的需要,資源壓力迅速增大(莊貴陽,2005)。中國對鋼鐵的需求超過了美國和日本需求的總和,而中國對銅、鎳、鋅、鐵礦砂和水泥的需求也都超過美國。在未來15年中國將處于工業(yè)化高速發(fā)展的時期,這一階段是資源消費(fèi)高峰。而我國人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。人均礦產(chǎn)占有量約為世界人均水平的1/2,人均耕地面積、人均水資源量約為世界人均水平的1/3,人均森林面積僅為世界人均水平的1/6;人均石油、天然氣和煤炭量分別為世界平均值的約1/10、1/20和3/5。與占世界21%的人口比例相比,中國已發(fā)現(xiàn)的主要礦產(chǎn)資源人均儲量都相當(dāng)貧乏。因此,未來中國經(jīng)濟(jì)增長將會把世界的初級產(chǎn)品價格推上新的高峰,我國與世界主要資源進(jìn)口國的利益摩擦將會不斷增多。

3.中國要應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)。從1990年至2001年,中國CO2凈排放增長量達(dá)8.23億噸,占世界總增長量的27%。中國能源消費(fèi)和溫室氣體排放的凈增長趨勢顯示中國有必要減緩溫室氣體排放。國際上的流行觀點(diǎn)認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)公約中“把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”的最終目標(biāo),要以中國實(shí)施大量減排為先決條件(唐更克等,2002)。能源供給和能源安全已經(jīng)成為限制中國工業(yè)化的主要制約因素。減少溫室氣體排放在一定程度上,也有助于發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(Chen,Hu,Pan 2005)。因此,中國需要在未來20~50年間,在工業(yè)化發(fā)展和溫室氣體減排之間進(jìn)行平衡。中國的選擇只能是繼續(xù)化壓力為動力尋求低碳發(fā)展的道路。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行性分析

中國實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變也存在著潛在優(yōu)勢,具體說來包括以下幾個方面:

1.減排空間大。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于高能耗階段,加上節(jié)能技術(shù)水平較低、能源管理漏洞較多,中國的能耗強(qiáng)度和能源效率明顯偏低。有關(guān)研究表明,中國的能源系統(tǒng)效率為33.4%,比國際先進(jìn)水平低10個百分點(diǎn),電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%,機(jī)動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近發(fā)達(dá)國家的2~3倍(金樂琴,2009)。因此,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。

2.減排的成本低。相對于發(fā)達(dá)國家,中國的減排成本比較低。從國際上看,框架公約規(guī)定的每噸減排成本超過30美元,而中國的成本大體在15美元。加上中國能源需求增長、符合減排條件的項(xiàng)目多、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的特點(diǎn)都有利于開展國際碳排放交易,從而吸引國際資金進(jìn)入減排項(xiàng)目(金樂琴,2009)。2006年,全球碳交易和清潔生產(chǎn)機(jī)制(CDM)碳交易市場達(dá)到300億美元。目前,已有全球50多家金融機(jī)構(gòu)加入全球氣候變化投資網(wǎng)絡(luò),投資額達(dá)到了13萬億美元。截止2008年2月,中國CDM項(xiàng)目獲得聯(lián)合國CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會簽發(fā)的核證減排信用(CERs)達(dá)到了3637萬噸,占聯(lián)合國目前核定CERs總量的31.33%,首次超過印度成為最大的CDM碳交易量國家。

3.技術(shù)合作潛力大。一方面,中國與發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)方面還存在較大落差,有較大改進(jìn)余地。另一方面,低碳技術(shù)國際合作的機(jī)會在增加。在全球高度關(guān)注氣候變化、發(fā)達(dá)國家承諾要向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)的背景下,中國作為能源消費(fèi)和溫室氣體排放大國,應(yīng)抓住時機(jī),積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),加快低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣速度。但是,也應(yīng)該看到,技術(shù)合作的實(shí)際進(jìn)程存在一定困難。由于涉及知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)利益等諸多原因,中國目前仍不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)(金樂琴,2009)。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

按《京都議定書》規(guī)定,中國作為發(fā)展中國家沒有承諾溫室氣體減排的義務(wù)。中國當(dāng)前的優(yōu)先目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,但中國需要與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的溫室氣體排放空間和環(huán)境保護(hù)政策。因此,未來中國要在不影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,其可能途徑包括:

1.發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè),限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑(任衛(wèi)峰,2008)。眾所周知,知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè)。如信息產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗是十分有限的,對環(huán)境的影響也是微乎其微;IT產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),不論是硬件還是軟件都具有能耗低、污染小的特點(diǎn)。又如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是一個能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP 所占比重高達(dá)60%~70%,這表明中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有很大的提升空間。

值得中國注意的是隨著國外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些發(fā)達(dá)國家會把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項(xiàng)目向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年,發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、印染產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都會向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,而這些投資規(guī)模很大的項(xiàng)目20~30年內(nèi)很難淘汰或搬走(梁優(yōu)彩,2005)。因此,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場門檻、積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)對中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

2.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。降低對化石能源的依賴,走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在化石能源的基礎(chǔ)之上的?；屎娃r(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱,曾經(jīng)為解決人類糧食問題做出貢獻(xiàn)。但是,化肥和農(nóng)藥的高能耗、高污染的弊端已經(jīng)被認(rèn)識,它不僅影響土壤的有機(jī)構(gòu)成、農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留和食品安全,而且其生產(chǎn)過程,本身就消耗大量的化石能源、產(chǎn)生大量的二氧化碳的排放。因此, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甚至可以稱之為“高碳農(nóng)業(yè)”。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑:一是大幅度地減少化肥和農(nóng)藥有用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴,走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。二是充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。三是推廣太陽能和沼氣技術(shù),在農(nóng)村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)村的有效途徑。

3.發(fā)展低碳工業(yè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源效率,減少二氧化碳排放。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源,能源結(jié)構(gòu)的高碳化是傳統(tǒng)工業(yè)化的必然結(jié)果。當(dāng)?shù)厍驕厥倚?yīng)不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)時,人類對工業(yè)文明所依賴化石能源基礎(chǔ)的反思和改造也是順理成章的,高碳工業(yè)發(fā)展難以為繼,但是, 從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個漫長的歷史過程(任衛(wèi)峰,2008)。所以在注重開發(fā)新能源的同時,應(yīng)該把能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提高能源效率的方法相結(jié)合,采用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù),逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的過度依賴,努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率,遏制化石能源總消耗的增加,限制和淘汰高碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。同時,政府要制定高碳能源、高碳工業(yè)、高碳產(chǎn)品的稅收政策,制定鼓勵發(fā)展低碳工業(yè)的優(yōu)惠政策,使低碳工業(yè)成為企業(yè)家有利可圖的新興工業(yè)領(lǐng)域。

4.發(fā)展低碳城市。開發(fā)低碳居住空間,提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個單元,發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計和運(yùn)行兩個方面入手(任衛(wèi)峰,2008)。在建筑設(shè)計上引入低碳理念,如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運(yùn)行過程中,倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料,避免過度裝修;在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器,鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng),從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”,有效降低每個家庭的碳排放量。

城市交通工具是溫室氣體主要排放者,發(fā)展低碳交通是未來的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)(任衛(wèi)峰,2008)。二是鼓勵大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)(張雪梅,2005),如輕軌和地鐵系統(tǒng)。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。此外,城市交通應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具,以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的低碳化目標(biāo)。

5.引導(dǎo)金融創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。設(shè)立碳交易市場機(jī)制,開發(fā)碳減排期貨、期權(quán)市場。溫室氣體減排量全球交易逐漸形成了一個特殊的碳金融市場(包括直接投融資、碳指標(biāo)交易、銀行貸款)。碳金融市場面臨這樣的形勢(任衛(wèi)峰,2008):金融機(jī)構(gòu)迫切需要開發(fā)關(guān)于碳排放權(quán)的商品并提高金融服務(wù)水平,而排放權(quán)的實(shí)際需求方——溫室氣體排放量大的企業(yè)為減少今后的減排費(fèi)用也應(yīng)從現(xiàn)在起籌建各類減排資產(chǎn)項(xiàng)目組合(portfolio)。目前全球已經(jīng)有四個交易所專門從事碳金融的交易,很多知名金融機(jī)構(gòu)活躍在這些市場上,根據(jù)世界銀行報告,2006年國際碳金融市場的交易額度已經(jīng)達(dá)到300多億美元。中國政府也應(yīng)該大力發(fā)展金融創(chuàng)新,開發(fā)與碳交易相關(guān)的金融活動,促進(jìn)環(huán)保問題的解決。

6.注重碳匯減碳。植樹造林,生物固碳,擴(kuò)大碳匯。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅要從“碳源”(Carbon Source)上有效的遏制,減少“碳源”的排放,還應(yīng)該在“碳匯”(Carbon Sink)上花力氣下功夫。“碳源”是指產(chǎn)生二氧化碳之源。它既來自自然界也來自人類生產(chǎn)和生活過程?！疤紖R”則是指自然界中碳的寄存體,森林植被是地球上存在的巨大的碳匯(任衛(wèi)峰,2008)。研究表明:陸地森林植被的生長通過光合作用,可以吸收并將二氧化碳固定在森林生物有機(jī)體中,每年森林植被凈碳吸收量約10億到15億噸。因此,植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態(tài)環(huán)境,而是成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,成為生物固碳、擴(kuò)大碳匯、減緩溫室效應(yīng)、減少二氧化碳排放最經(jīng)濟(jì)和最有效途徑之一(江澤慧,2003)。

結(jié)論

低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會可持續(xù)發(fā)展的出路所在,其發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,需要政策法規(guī)的支持與扶植,更需要科技創(chuàng)新的支撐?？偟膩碚f,中國走低碳經(jīng)濟(jì)的道路,既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求,也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列,很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力。因此,中國必須盡快采取行動積極應(yīng)對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):要建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越,真正實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會、人與自然和諧發(fā)展。

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(作者單位:中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北武漢 430060)

(責(zé)編:若佳)