李　瑾　秦向陽(yáng)

〔摘 要〕信息不暢已經(jīng)成為制約寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為解決農(nóng)業(yè)信息資源整合、信息共享、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶等難題,近年來(lái)寧夏自治區(qū)政府實(shí)施了一系列信息化工程,大大加快了寧夏新農(nóng)村信息化建設(shè)的進(jìn)程。但仍存在農(nóng)民信息意識(shí)薄弱、信息資源開發(fā)不足、信息資源標(biāo)準(zhǔn)化程度低、信息人才缺乏等一系列問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,本文提出加快農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、開展個(gè)性化、本地化、實(shí)用化信息資源服務(wù)完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、加快人才隊(duì)伍建設(shè)等對(duì)策措施。

〔關(guān)鍵詞〕信息資源;整合現(xiàn)狀;寧夏

〔中圖分類號(hào)〕G20 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0821(2009)09-0066-05

Research on Integration of New Countryside Information

Resource Construction in NingxiaLi jin Qin Xiangyang

(National Engineering Research Center for Information Technology in Agriculture,Beijing 100097,China)

〔Abstract〕Information blockade has been the restriction for rural development in Ningxia.In order to resolve the problems of agricultural information integration,information share and rural informationization,the government of Ningxia municipality has implemented a series of information programs and pushed the new countryside informationization forward.However,there exists problems such as weak awareness of farmers,insufficient information resource exploitation,low level standardization of information resource,lack of information human resource,etc.This paper proposed several measures include:speed up the construction of information standardization system,implement personalized,local and practical information resource service,complete database construction,speed up the construction of human resource.

〔Key words〕information resource;integration status;Ningxia

隨著人類社會(huì)進(jìn)入信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代,信息已經(jīng)作為一種資源,與物質(zhì)資源、能量資源一起構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的三大支柱性資源,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要作用。黨和國(guó)家高度重視信息化工作,自2005年開始,中央一號(hào)文件連續(xù)四年強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信息化問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中進(jìn)一步提出“要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、充分利用和整合涉農(nóng)信息資源,強(qiáng)化面向農(nóng)村的信息服務(wù)”。整合信息資源,提高農(nóng)村信息化水平,縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”,已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

寧夏回族自治區(qū)地處中國(guó)的西北部,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,信息不暢已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐,徹底解決農(nóng)業(yè)信息資源整合、信息共享、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶等難題,近年來(lái)寧夏自治區(qū)政府進(jìn)行了一些有益的探索,實(shí)施了一系列信息化工程,如“三電合一”、“扁平式進(jìn)村入戶”、“三網(wǎng)一館一院”、“三新”工程等,大大加快了寧夏新農(nóng)村信息化建設(shè)的進(jìn)程。本研究對(duì)寧夏自治區(qū)農(nóng)村信息資源的利用與整合現(xiàn)狀進(jìn)行了研究,對(duì)其中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了深入分析,在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 涉農(nóng)信息資源整合的內(nèi)涵

整合農(nóng)業(yè)信息資源,就是依據(jù)不同層次農(nóng)業(yè)信息用戶的需求,將與“三農(nóng)”問(wèn)題有關(guān)的、原本離散的、多元的、異構(gòu)的、分散的信息資源通過(guò)分析、評(píng)價(jià)、篩選、類聚、標(biāo)引、著錄、排序、建庫(kù)、存儲(chǔ)、鏈接等一系列邏輯的或物理的方式組織為一個(gè)整體,使之有利于管理、利用和服務(wù)。也就是把分散的涉農(nóng)信息資源集中起來(lái),把無(wú)序的信息資源變?yōu)橛行?以提高信息的質(zhì)量,保證涉農(nóng)信息的有效流通和組合,幫助農(nóng)村用戶有效查找、獲取和利用所需信息。它包括對(duì)與“三農(nóng)”有關(guān)的信息內(nèi)容、信息設(shè)施、設(shè)備及從事信息搜集、傳輸、加工、存儲(chǔ)與利用的技術(shù)與管理人員的整合。

2 寧夏農(nóng)村信息資源整合現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.1.1 廣播電視

目前,寧夏自治區(qū)已建成7座MMDS(Microwave Multipoint Distribution Systems,微波多路分配系統(tǒng))發(fā)射臺(tái)和19個(gè)轉(zhuǎn)發(fā)站,形成了覆蓋全區(qū)廣大農(nóng)村的MMDS傳輸覆蓋網(wǎng),“農(nóng)村電影工程”在全區(qū)農(nóng)村建立了53條電影院專線,設(shè)立了2 620個(gè)放映點(diǎn),農(nóng)村電影覆蓋率達(dá)到98%。2007年,寧夏財(cái)政支持廣電部門,采用衛(wèi)星直播接收方式,實(shí)現(xiàn)了全區(qū)所有20戶以上、50戶以下的1 477個(gè)自然村免費(fèi)收看電視節(jié)目[1]。同時(shí),政府投資約2 700萬(wàn)元,對(duì)地處邊遠(yuǎn)、居住分散的20戶以下的自然村,采取積極措施幫助其解決看電視難的問(wèn)題。到2007年底,寧夏農(nóng)村廣播節(jié)目綜合覆蓋率達(dá)到86.6%,電視節(jié)目綜合覆蓋率達(dá)到95.83%,2007年新通廣播電視20戶以上的自然村個(gè)數(shù)達(dá)到1 207個(gè),農(nóng)村有線廣播電視用戶數(shù)達(dá)到36 696戶,有線廣播電視入戶率為4.49%。

2.1.2 電力、通訊

2006年末,寧夏自治區(qū)93.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造,全部的行政村通電,99.8%的自然村通電;98.4%的行政村和96.9%的自然村通電話;64.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所[2]。寧夏農(nóng)村固定電話用戶近50萬(wàn)戶,占農(nóng)戶總數(shù)的50%左右。據(jù)寧夏調(diào)查總隊(duì)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示:2007年,全區(qū)農(nóng)村居民每百戶擁有移動(dòng)電話84.5部,手機(jī)普及率為69.5%[3]。與此同時(shí),農(nóng)民的通訊消費(fèi)支出也增長(zhǎng)較快,2007年人均交通和通訊消費(fèi)支出265.8元,其中人均通訊費(fèi)支出為70.3元。隨著手機(jī)在農(nóng)村的大面積普及,其用途也不再局限于打電話,一些農(nóng)業(yè)信息咨詢、農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報(bào)正走進(jìn)農(nóng)民的生活,成為農(nóng)民致富的好幫手。

2.1.3 計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)

寧夏在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,建成了以光纖通信網(wǎng)絡(luò)為主、輔以無(wú)線寬帶的數(shù)字化大容量、高速率的通信網(wǎng),全區(qū)75%的行政村通過(guò)光纖和無(wú)線寬帶方式實(shí)現(xiàn)寬帶上網(wǎng),25%的行政村采取“450M數(shù)字無(wú)線接入系統(tǒng)+新一代衛(wèi)星天線接收系統(tǒng)”的方式實(shí)現(xiàn)上網(wǎng),以較低的成本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋[4]。

目前,寧夏2 362個(gè)行政村,村村能上網(wǎng),并實(shí)現(xiàn)了電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的“三網(wǎng)合一”,建成了自治區(qū)信息中心平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)電視IPTV分平臺(tái),對(duì)接了寧夏廣電總臺(tái)提供的60套直播電視節(jié)目,有3 500部DOD點(diǎn)播影片,可向全區(qū)2萬(wàn)個(gè)農(nóng)村用戶提供直播電視、時(shí)移電視、視頻點(diǎn)播等在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)。建成了寧夏農(nóng)村綜合信息網(wǎng)和“三農(nóng)呼叫中心”,建成了2 802個(gè)信息服務(wù)站,有300多位農(nóng)林、畜牧、果蔬等專家通過(guò)講課、座談和答疑的方式,為農(nóng)民解答各類問(wèn)題1.5萬(wàn)次,通過(guò)信息站播放互聯(lián)網(wǎng)電影8 000多場(chǎng)次,開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)4 500場(chǎng)次,培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)人。2007年以來(lái),寧夏通過(guò)信息服務(wù)站上傳和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息29萬(wàn)多條,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售收入2.3億元[5]。

2.2 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2.2.1 網(wǎng)站基本情況

近年來(lái),寧夏采取了一系列有效措施加快農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)與利用的進(jìn)程,農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模,形成了以寧夏農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)(www.nxny.gov.cn)為基礎(chǔ)平臺(tái)的聯(lián)通國(guó)內(nèi)外、自治區(qū)內(nèi)各地市縣的農(nóng)業(yè)綜合信息平臺(tái)。目前寧夏涉農(nóng)信息網(wǎng)站近100個(gè),內(nèi)容涵蓋種植、畜牧、鄉(xiāng)企、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、技術(shù)推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、質(zhì)量安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專家咨詢等多方面,具備農(nóng)業(yè)決策、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)查詢、遠(yuǎn)程教學(xué)、農(nóng)業(yè)電子政務(wù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)六項(xiàng)主體功能,形成功能強(qiáng)大的自治區(qū)級(jí)信息服務(wù)窗口。

2.2.2 農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站——寧夏農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)

寧夏農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)于2000年3月開通運(yùn)行,2004年3月進(jìn)行了功能完善和提升,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫(kù)管理。2005年進(jìn)行了全面升級(jí),網(wǎng)站欄目由以前的12個(gè)增加到目前的23個(gè),涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等各個(gè)行業(yè)。新增了農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、農(nóng)事指導(dǎo)、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公、農(nóng)業(yè)專題、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、致富信息等欄目,開辟了視頻點(diǎn)播、專家咨詢、農(nóng)業(yè)論壇等模塊,實(shí)現(xiàn)與用戶之間零距離交流。搭建了供求信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了全區(qū)農(nóng)業(yè)信息與全國(guó)的交流,促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品在全國(guó)的流通。目前訪問(wèn)量達(dá)到120萬(wàn),日最高訪問(wèn)量達(dá)2 000多人次,日均訪問(wèn)量達(dá)1 188人次,訪問(wèn)者覆蓋了北京、上海、廣東、江蘇等20多個(gè)省市自治區(qū),注冊(cè)用戶達(dá)1 200多人,與全國(guó)400多家網(wǎng)站建立了友情鏈接[6]。

寧夏農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建立拓寬了寧夏特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道,也成為寧夏農(nóng)業(yè)信息發(fā)布及各級(jí)政府指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)的重要途徑。

2.3 農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是寧夏農(nóng)業(yè)信息整合的重要手段。該數(shù)據(jù)庫(kù)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一把關(guān)的原則建設(shè),由自治區(qū)級(jí)23個(gè)涉農(nóng)行政主管部門及行業(yè)管理主管單位參與建設(shè)。數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括政務(wù)公開、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)視頻教育、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)工程、市場(chǎng)信息、統(tǒng)計(jì)信息共15個(gè)大庫(kù)129個(gè)子庫(kù)300多項(xiàng)內(nèi)容。具體內(nèi)容如圖1所示。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下和居民文化素質(zhì)不高導(dǎo)致信息意識(shí)淡薄寧夏地區(qū)地處中國(guó)西北地區(qū)東部、黃河中上游,是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省區(qū),農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%?；刈迦丝谡伎?cè)丝诘?5%,是全國(guó)最大的回族聚居區(qū)。由于長(zhǎng)期受到水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的制約,寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),人民生活水平落后。2007年農(nóng)民人均純收入3 180元,低于全國(guó)農(nóng)民人均水平4 140元。占全區(qū)土地面積近2/3的寧南山區(qū)2007年絕對(duì)貧困人口8.8萬(wàn)人,低收入人口(包括貧困人口)24.8萬(wàn)人,農(nóng)村人均純收入僅2 190.5元。寧夏農(nóng)民的綜合生活質(zhì)量在全國(guó)處于較低的水平。

從居民文化素質(zhì)水平看,2006年寧夏地區(qū)15歲及以上識(shí)字率為84.56%,低于全國(guó)平均水平6.13個(gè)百分點(diǎn)。在校大學(xué)生數(shù)所占比例為0.78%,低于全國(guó)平均水平0.54個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧夏調(diào)查總隊(duì)2006年調(diào)查資料顯示,純農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力具有小學(xué)以下文化程度的人數(shù)占總勞動(dòng)力人數(shù)的51.2%,農(nóng)村人口平均受教育年限為6.07年,僅相當(dāng)于小學(xué)水平。

寧夏作為不發(fā)達(dá)地區(qū),當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方針仍然集中在發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、交通和原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上,信息產(chǎn)業(yè)沒(méi)有充分發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),信息化程度很低,信息市場(chǎng)所面臨的社會(huì)基礎(chǔ)還很薄弱。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),雖然大部分縣區(qū)建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站,但能隨時(shí)上網(wǎng)的農(nóng)民少之又少,對(duì)信息資源的利用缺乏積極性,信息傳播效率不高。由于沒(méi)有享受到信息化所帶來(lái)的方便快捷,人們自然也意識(shí)不到信息資源就是財(cái)富,落后的信息意識(shí)進(jìn)一步限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入增長(zhǎng),形成惡性循環(huán)。

3.2 農(nóng)業(yè)信息資源重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)現(xiàn)象普遍

農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口,近年來(lái)得到了中央各部委的大力支持,初步統(tǒng)計(jì),約有30多個(gè)部委制定了相應(yīng)的推進(jìn)農(nóng)村信息化政策,涉及到的工程項(xiàng)目不下40項(xiàng)。這些措施和行動(dòng)發(fā)揮了很大作用,這也是近年來(lái)農(nóng)村信息化水平明顯提高的重要因素。但由于條塊分割,各部門間的投入并沒(méi)有很好地形成合力,自建系統(tǒng)、各自為政、各搞一套的現(xiàn)象比較普遍,在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在重復(fù)和浪費(fèi)現(xiàn)象。

目前,寧夏地區(qū)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系已基本建立,涉農(nóng)網(wǎng)站有40多個(gè),區(qū)內(nèi)主要的農(nóng)業(yè)政府部門、信息管理部門、科技部門以及大量的涉農(nóng)企業(yè)都已建立了自己的網(wǎng)站,涵蓋了政務(wù)信息、市場(chǎng)信息、科技信息等多種信息類別。從欄目設(shè)置上來(lái)看,90%的網(wǎng)站都設(shè)有供求信息、價(jià)格行情、農(nóng)業(yè)信息等欄目。由于這些網(wǎng)站的建設(shè)大多是在不同時(shí)期,由不同的政府主管部門和企業(yè)開發(fā),在不同系統(tǒng)的接口和數(shù)據(jù)交換方面存在著兼容性差甚至無(wú)法交換的問(wèn)題,導(dǎo)致信息重復(fù)采集、重復(fù)發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,信息資源橫向整合和縱向傳輸?shù)耐〞承圆?資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。各級(jí)政府部門難以及時(shí)獲得全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的信息,也給農(nóng)戶和企業(yè)的信息查詢帶來(lái)很大困難。

3.3 信息資源開發(fā)不足,信息缺乏針對(duì)性和實(shí)時(shí)性

翔實(shí)豐富的信息資源是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)尚處于發(fā)展階段,普遍存在資源開發(fā)不足和利用率低等問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)中大多數(shù)記錄不足1萬(wàn)條,數(shù)據(jù)庫(kù)總?cè)萘看蠹s為世界的1%,而其產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值只及世界資源總值的1‰。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)不僅資源數(shù)量少、質(zhì)量低,而且共享性差,無(wú)法形成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。

目前,寧夏農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已具有了一定的規(guī)模,建成了包括政務(wù)公開、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的共15個(gè)大庫(kù)129個(gè)子庫(kù),信息內(nèi)容豐富,覆蓋面廣,但信息的利用率低下。主要原因有以下幾方面,一是由于數(shù)據(jù)庫(kù)大多是文本型的,以文獻(xiàn)為主,多媒體信息和全文數(shù)據(jù)庫(kù)幾乎沒(méi)有,數(shù)據(jù)資源的形式太抽象,凝煉性太強(qiáng)。從形式上來(lái)說(shuō)與農(nóng)民對(duì)信息個(gè)性化、多樣化的需求不適應(yīng)。二是在已有的信息中,宏觀信息多,微觀信息少;面上信息多,區(qū)域信息少;過(guò)時(shí)的信息多,時(shí)效信息少。難以滿足農(nóng)民對(duì)信息實(shí)用性、實(shí)時(shí)性的需求。三是信息對(duì)農(nóng)民日常生活生產(chǎn)實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng),農(nóng)民不僅需要實(shí)時(shí)的信息發(fā)布,更需要信息深加工、整理后的分析預(yù)測(cè)與市場(chǎng)指導(dǎo),缺乏這一點(diǎn)則達(dá)不到為農(nóng)民服務(wù)的目的。

農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)利用中存在的另一問(wèn)題是大量的農(nóng)業(yè)信息資源尚未開發(fā)出來(lái),已開發(fā)的未得到有效的利用,成果商品化程度不高。雖然寧夏自治區(qū)近年來(lái)在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究方面取得了較快發(fā)展,但大多數(shù)仍停留于研制、示范階段,還未普及應(yīng)用,如農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、模擬模型系統(tǒng)等。主要原因是與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合性不強(qiáng),停留于科普性知識(shí)介紹,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不具有預(yù)測(cè)性指導(dǎo)。有的模型模擬預(yù)測(cè)功能很強(qiáng),智能集成不夠,難以讓基層農(nóng)技人員操作使用,不易普及推廣。

3.4 農(nóng)業(yè)信息資源整合的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)難以制訂

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信息技術(shù)和網(wǎng)站的集成和整合,必須要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)平臺(tái)支撐,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息的采集、處理、傳輸、共享等環(huán)節(jié)的規(guī)范化,使信息資源實(shí)現(xiàn)兼容和共享。

目前寧夏已基本建成了農(nóng)業(yè)信息采集體系,擁有固定的信息采集渠道。但除自然災(zāi)害的信息采集和預(yù)測(cè)預(yù)警較規(guī)范化和制度化外,其他方面尚不規(guī)范和系統(tǒng)。這主要是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)信息分級(jí)分類、指標(biāo)術(shù)語(yǔ)、收集渠道、應(yīng)用環(huán)境等方面至今還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),而農(nóng)業(yè)信息涉及面廣,由多個(gè)信息供給主體分散提供。在現(xiàn)行的管理體制下,各個(gè)信息供給主體往往根據(jù)自己的需要,對(duì)信息進(jìn)行加工處理,形成自己的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn),這一點(diǎn)在政府部門尤為明顯,這樣就造成了本部門以外的人員對(duì)其提供的信息不能正確理解,更談不上共享和應(yīng)用。

3.5 農(nóng)業(yè)信息人才缺乏

以信息技術(shù)應(yīng)用為核心的新型服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展,使得現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、軟件業(yè)、信息技術(shù)研發(fā)、信息技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)信息技術(shù)人才的需要也大幅提升。從提升產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及撐握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的迫切需要來(lái)看,高端信息技術(shù)人才將成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的主要支撐力量。在發(fā)達(dá)國(guó)家,信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)已占到總就業(yè)人數(shù)的60%左右。

目前,寧夏地區(qū)信息隊(duì)伍建設(shè)薄弱,信息產(chǎn)業(yè)人才的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,高端的專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才缺乏,低端的高技能人才缺乏,信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的構(gòu)成比例還不夠合理,高級(jí)技術(shù)工人緊缺現(xiàn)象嚴(yán)重。僅有的少數(shù)信息科技人才,大都集中在銀川市等大中城市的科研院所和大專院校,許多市、縣缺乏信息技術(shù)專門人員,廣大鄉(xiāng)、村信息人才更是奇缺。2006年寧夏地區(qū)從事信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)工作的職工人數(shù)僅為4 743人,占全區(qū)職工總數(shù)的0.84%,同期,北京為4.34%,廣東為1.51%,寧夏從事信息技術(shù)的人員比例在全國(guó)排名第26位[7],與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。

4 對(duì)策和建議

4.1 以需求為導(dǎo)向,提供個(gè)性化、本地化、實(shí)用化的信息資源服務(wù)涉農(nóng)信息以處于生產(chǎn)一線的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者為主要服務(wù)對(duì)象,包括普通農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、科技協(xié)調(diào)員、信息員、農(nóng)民專業(yè)合作社、民間協(xié)會(huì)、中介組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。對(duì)信息需求者而言,不僅需要生產(chǎn)、科技、政策等信息,還需要供求、價(jià)格、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等信息,不僅需要原始信息、靜態(tài)信息,還需要分析預(yù)測(cè)、市場(chǎng)指導(dǎo)等,信息需求具有多樣性和復(fù)雜性。涉農(nóng)信息資源整合必須要從農(nóng)民需求出發(fā),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)專家智能系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等領(lǐng)域,建立“農(nóng)業(yè)110快速反應(yīng)”信息服務(wù)體系及運(yùn)作機(jī)制,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供經(jīng)常性的信息咨詢服務(wù)。提高資源利用效率,增強(qiáng)信息服務(wù)的有效性。

個(gè)性化的信息服務(wù),是針對(duì)不同農(nóng)戶,采用不同服務(wù)策略和方式,提供不同信息內(nèi)容的服務(wù)。它具有以農(nóng)戶為中心、對(duì)農(nóng)戶需求進(jìn)行挖掘、靈活多樣和主動(dòng)將信息推送給農(nóng)戶的特點(diǎn)。通過(guò)個(gè)性化內(nèi)容定制、個(gè)性化信息檢索、個(gè)性化界面來(lái)滿足用戶對(duì)信息的需求。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與區(qū)域特點(diǎn)、氣候條件、地理位置、農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習(xí)慣密切相關(guān),因此農(nóng)業(yè)信息資源收集還應(yīng)圍繞地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)展開,滿足農(nóng)戶對(duì)信息資源本地化的需求。目前在農(nóng)村普遍推廣使用的短信信息平臺(tái),主要以信息群發(fā)的方式傳播信息,信息量大,涵蓋內(nèi)容廣,針對(duì)性和實(shí)用性差。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),將農(nóng)戶按從事不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類,按季節(jié)、農(nóng)時(shí)及時(shí)有針對(duì)性群發(fā)至不同組別農(nóng)戶,另外,農(nóng)戶還可根據(jù)自己的需求定制短信息,信息站根據(jù)個(gè)性化需求進(jìn)行短信回復(fù),與農(nóng)民開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的互動(dòng)交流。

4.2 因地制宜開展信息化建設(shè),實(shí)現(xiàn)直接面向農(nóng)民的信息資源整合推進(jìn)農(nóng)村信息化,要根據(jù)各地農(nóng)村社會(huì)的收入和農(nóng)民的信息消費(fèi)能力的不同,把信息化建設(shè)劃分出層次,根據(jù)各自所處的層次和階段,提出針對(duì)性的解決方案和發(fā)展模式。如位于城市周邊的鄉(xiāng)村,應(yīng)以寬帶信息的連接和在線數(shù)據(jù)庫(kù)信息的整合服務(wù)為信息化建設(shè)重點(diǎn);遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村,可通過(guò)有線電話、無(wú)線電話、廣播、信息小報(bào)、DVD光盤、科技特派員進(jìn)村入戶等方式傳遞信息;種植、養(yǎng)殖專業(yè)村,應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn),通過(guò)寬帶或多媒體信息服務(wù)站來(lái)保障農(nóng)戶的信息需求;相對(duì)貧困的山區(qū)農(nóng)村,應(yīng)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成基本的信息化通道。

4.3 加快農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)平臺(tái),就難以把各部門、各方面的信息資源整合到一起。要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息的采集、處理、傳輸、共享等環(huán)節(jié)的規(guī)范化。首先,制定信息采集的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,在正確把握各種用戶信息需求的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信息指標(biāo)體系進(jìn)行分類整合,制定農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、政策法規(guī)等信息采集、處理標(biāo)準(zhǔn)和信息服務(wù)規(guī)范。對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各種信息采集渠道進(jìn)行合理規(guī)范,提高信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。其次,建立信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。組織有關(guān)專家對(duì)信息的存儲(chǔ)、傳輸、共享及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究,結(jié)合實(shí)際需要,建立農(nóng)業(yè)信息體系軟硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)研究制定“金農(nóng)”工程、“三電合一”信息平臺(tái)、鄉(xiāng)村信息服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理制度,以保證信息資源的共享共用,實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)信息處理平臺(tái)和網(wǎng)站的互聯(lián)互通。

4.4 完善重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是信息資源開發(fā)利用的重要內(nèi)容。目前寧夏地區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已初具規(guī)模。目前存在的主要問(wèn)題是數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋范圍廣但內(nèi)容不充實(shí),數(shù)據(jù)更新周期長(zhǎng),達(dá)不到實(shí)時(shí)性、有效性。要加大力度,對(duì)寧夏各級(jí)涉農(nóng)部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)資源擴(kuò)充完善,同時(shí)應(yīng)結(jié)合寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息庫(kù)、農(nóng)業(yè)科研及實(shí)用技術(shù)推廣信息庫(kù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村教育數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展招商引資數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村政策數(shù)據(jù)庫(kù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)等農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù),為寧夏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供系統(tǒng)化的信息資源保障。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

在信息資源的開發(fā)與利用中,人才資源是所有資源中最重要的資源,它直接關(guān)系到信息化建設(shè)的成敗。由于信息人員隊(duì)伍的類型不同,培養(yǎng)的內(nèi)容和機(jī)制也不相同。對(duì)于管理型人員,要著重培養(yǎng)他們對(duì)信息資源建設(shè)的宏觀及微觀決策能力和組織能力,提高他們的政策水平和管理水平。對(duì)于專業(yè)技術(shù)開發(fā)人員,應(yīng)掌握一定的專業(yè)技術(shù),具有利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)信息資源進(jìn)行收集、篩選、分析、重組的能力。信息開發(fā)利用人員必須接受現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)方面的教育,學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、多媒體技術(shù)和現(xiàn)代信息檢索技術(shù)知識(shí),不斷提高研究能力。

針對(duì)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn),信息人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)加大政策傾斜力度,如提供先進(jìn)的軟硬件研究環(huán)境和豐厚的物質(zhì)生活條件,鼓勵(lì)業(yè)務(wù)骨干出國(guó)進(jìn)修、培訓(xùn),對(duì)有突出貢獻(xiàn)人員和起特殊作用的人給予重獎(jiǎng)高酬等。重視農(nóng)林牧類高等職業(yè)院校及中等專業(yè)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量,將各類農(nóng)林牧業(yè)知識(shí)技術(shù)與信息技術(shù)、信息資源開發(fā)利用有效結(jié)合,將成人教育與普通中、高等教育有機(jī)結(jié)合,對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)就業(yè)者和潛在農(nóng)業(yè)就業(yè)者實(shí)施全面素質(zhì)教育,培養(yǎng)和造就一批有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的社會(huì)主義新農(nóng)民,全面提高寧夏農(nóng)業(yè)信息化主體素質(zhì),為早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才保障。

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