高　成　袁金明

摘要:建設(shè)和諧社區(qū),關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,是構(gòu)建和諧社會一項重要任務(wù)。但在和諧社區(qū)建設(shè)過程中,還存在諸多困難和矛盾。針對當前我國社區(qū)建設(shè)的實際和突出問題,進一步改革社區(qū)管理體制,增強社區(qū)服務(wù)能力,認真解決轉(zhuǎn)制社區(qū)的困難,切實有效地推進和諧社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞:和諧社區(qū)建設(shè);問題;對策

中圖分類號:C916文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0062—02

社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單元,創(chuàng)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的必然要求,也是貫徹落實黨的十七大精神,堅持以人為本,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和民生地位的進一步增強,加快和諧社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為關(guān)系政府職能進一步轉(zhuǎn)變,關(guān)系整個社會領(lǐng)域改革與發(fā)展的一個重大課題。

一、當前和諧社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

從1986年民政部倡導(dǎo)開展社區(qū)服務(wù)以來,我國社區(qū)建設(shè)取得了很大發(fā)展[1]。隨著構(gòu)建和諧社會這一新的發(fā)展目標的提出,社區(qū)進入了全面建設(shè)和諧社區(qū)的新階段。對照和諧社區(qū)的工作內(nèi)涵,當前社區(qū)建設(shè)還存在一些突出問題,需要進一步引起重視。

(一)和諧社區(qū)建設(shè)的主體地位不夠突出、職責模糊

不同的角色應(yīng)有不同的定位,才能使功能互補,形成構(gòu)建和諧社區(qū)的合力。在實際運作過程中,不同的角色具體定位仍較模糊,越位、錯位、不到位現(xiàn)象還難以根治。

1.政府與社區(qū)居委會角色錯位現(xiàn)象還很嚴重。當前社區(qū)不僅僅是“協(xié)助”,更是具體的操辦者和執(zhí)行者。政府各職能部門都強調(diào)“工作向社區(qū)延伸”,簡單把工作推給了社區(qū),使得這些工作成了居委會的份內(nèi)事,并要接受各有關(guān)部門的檢查和考核。雖然有些地方已實行了社區(qū)工作準入制,但由于體制原因,各職能部門都強調(diào)工作進社區(qū)的重要性,社區(qū)居委會負擔仍難減,工作效果大打折扣,使得社區(qū)難以有效地依法履行其居民自治功能。

2.政府與社區(qū)居民角色關(guān)系未理順。由于政府與社區(qū)居委會關(guān)系未理順,使得社區(qū)居委會工作無所不包,而自治功能弱化。造成居民對社區(qū)認同感、歸屬感不強,主動參與度較低。

3.社區(qū)民間組織發(fā)展不充分,難以承接政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移剝離出來的社會職能和服務(wù)職能。目前在我國城市社區(qū)各類民間組織中,活動類占絕大多數(shù),慈善類較少;低層次、傳統(tǒng)型的多,高層次、現(xiàn)代服務(wù)型的少。

(二)和諧社區(qū)建設(shè)的保障體系偏弱、功能發(fā)揮受限

社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮離不開人、財、物的保障。盡管我國大多數(shù)地方政府都出臺了一些地方性法規(guī),對此已有明確的要求,但有些問題的解決還有一定難度,影響著社區(qū)功能的發(fā)揮。

1.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)要求落實難。行政許可法實行后,建設(shè)部取消了居住小區(qū)綜合驗收項目,對配套設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。住宅區(qū)配套設(shè)施建設(shè)涉及農(nóng)貿(mào)、教育、城管、民政等多個部門,情況比較復(fù)雜;而居住區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)標準、竣工驗收、交付使用、設(shè)施權(quán)屬界定、改變使用性質(zhì)等問題與居民生活密切相關(guān),容易引發(fā)矛盾,投訴爭議較多。住宅區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理問題日漸成為社會關(guān)注的焦點問題。

2.社區(qū)工作經(jīng)費投入效益不高。各地方政府對社區(qū)投入標準有明確的規(guī)定,并規(guī)定各部門下派社區(qū)的工作按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則進行,一定程度上緩解了居委會經(jīng)費緊張的矛盾,但也帶來了投入效益不高問題。據(jù)各地民政部門不完全統(tǒng)計,組織、發(fā)改、勞動、衛(wèi)生、計生、文化、體育、公安、教育、環(huán)保、民政等十多個部門都對社區(qū)有一定的投入,但多為臨時性,更缺乏科學(xué)性。從資金用途看,部門投入的經(jīng)費中,相當部分資金都用于配備電腦、建立專用網(wǎng)絡(luò)、設(shè)置專干。造成社區(qū)服務(wù)工作不均衡,服務(wù)質(zhì)量受到一定影響。

(三)和諧社區(qū)建設(shè)中轉(zhuǎn)制社區(qū)多樣性和目標一致性的矛盾

一些轉(zhuǎn)制社區(qū)矛盾較多,影響著和諧社區(qū)的建設(shè),需要引起重視。我國轉(zhuǎn)制社區(qū)主要有兩類,一類是企事業(yè)單位家委會轉(zhuǎn)向社會。由于企事業(yè)單位逐步成為獨立的市場主體,其承擔的社會管理任務(wù),已成為自身改革和發(fā)展的制約因素,需要向社會移交。且家委會規(guī)模普遍較小,工作條件較為薄弱,水平較低的基本停留在社區(qū)建設(shè)剛剛起步時的水準。不少企業(yè)家委會辦公服務(wù)用房遠遠低于全市社區(qū)平均水平,有的社區(qū)因經(jīng)費等原因,至今未招聘專職的社區(qū)工作者,有的社區(qū)在開展社區(qū)服務(wù)方面還較為欠缺。

另一類由原村委會轉(zhuǎn)制過渡為城市社區(qū)。隨著城市化進程加快,許多行政村面臨“撤村建居”工作,原居住區(qū)農(nóng)民變成城市居民,外遷人口也在逐步增多,給社區(qū)建設(shè)和管理尤其是就業(yè)、治安、環(huán)境建設(shè)等帶來較大難度。街道所屬的一些村委會主要功能是抓經(jīng)濟,對原農(nóng)民在水、電、社會保障等方面均有一定的補貼。按社區(qū)居委會組織法要求,社區(qū)居委會是不承擔經(jīng)濟職能的,村委會轉(zhuǎn)制為城市社區(qū)后,原村委會集體經(jīng)濟何去何從,對新舊居民服務(wù)及待遇如何區(qū)分,新社區(qū)交通、市政、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施如何配套都有待進一步明確。

二、推進和諧社區(qū)建設(shè)的對策建議

針對上述問題,當前應(yīng)以改革社區(qū)管理體制為突破口,以強化社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ),及時發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問題,將和諧社區(qū)建設(shè)不斷推向深入。

(一)改革社區(qū)管理體制

隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展,舊的社區(qū)組織體制及工作機制已難以適應(yīng)和諧社區(qū)發(fā)展的要求,必須加以改革和創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新社區(qū)組織體制。積極探索重構(gòu)政府與社會即政府(包括街道、職能部門)與居委會、民間組織之間的關(guān)系,建立起有利于保障和諧社區(qū)建設(shè)順利進行的科學(xué)合理、高效精干、多元化的社區(qū)組織體系,讓政府到位,社會入位,社區(qū)歸位,市場有位。目前,國內(nèi)有些城市在每個街道選擇了一個社區(qū)進行“一居一站”式試點,通過購買服務(wù)的形式將屬于民間組織性質(zhì)的社區(qū)工作站作為政府工作的代理機構(gòu),履行社區(qū)居委會原來承擔的所有政府職能;在社區(qū)建立“選聘分離、民選民聘”的自治組織體制,實現(xiàn)社區(qū)居委會自治組織的回歸。

2.壯大發(fā)展社區(qū)民間組織。一方面,大力發(fā)展在社區(qū)居委會中備案登記的社區(qū)民間組織,讓社區(qū)居民在本社區(qū)能找到自己喜愛的1~2個活動服務(wù)組織,提高社區(qū)居民參與度;另一方面,培育和引導(dǎo)與政府社區(qū)服務(wù)管理關(guān)聯(lián)度高的民間組織發(fā)展,以居民利益需求為導(dǎo)向,使其成為政府服務(wù)居民、引領(lǐng)居民參與的平臺,改變單純運用行政管理方式推動政府管理的做法,變政府要居民參與為居民自覺參與,促進政府、企業(yè)、社會的良性互動、和諧發(fā)展。

3.完善和諧社區(qū)考評機制。區(qū)縣、街鎮(zhèn)是和諧社區(qū)建設(shè)的責任主體,但從和諧社區(qū)評價細則看,內(nèi)容涉及區(qū)縣、部門、街道、社區(qū)等多個參與建設(shè)主體,建議對此進行細化并明確各自的責任,這樣,才能使各個參與主體主動服務(wù)社區(qū),減少扯皮現(xiàn)象的發(fā)生,使和諧社區(qū)建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。

(二)增強社區(qū)服務(wù)能力

社區(qū)服務(wù)涉及千家萬戶,是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿,但目前服務(wù)設(shè)施有限,成為制約社區(qū)服務(wù)能力提高的“瓶頸”。要下大力打破這個“瓶頸”,改進社區(qū)的管理與服務(wù),增強社區(qū)的凝聚力。

1.落實社區(qū)服務(wù)所需場地。第一,通過法律途徑解決居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理及辦公服務(wù)用房的問題,加大監(jiān)督力度,規(guī)范建設(shè)市場主體行為,規(guī)范行政管理行為,進一步改善居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量;第二,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。新建改建居住區(qū)居委會辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房也可以采取不由開發(fā)商建設(shè)的方式,而是根據(jù)配套指標,開發(fā)商預(yù)留土地,由政府出資建設(shè),產(chǎn)權(quán)直接歸屬政府所有。第三,加大資金投入解決老居住區(qū)居委會辦公服務(wù)用房不足問題?？捎烧贸鰧ｍ椯Y金,每年有計劃地進行一次性的購買,逐步加以解決。第四,對社區(qū)內(nèi)的場地資源進行整合。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,根據(jù)居民生活需要,合理規(guī)劃服務(wù)場地,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入,鼓勵駐社區(qū)單位、各類社會組織和服務(wù)機構(gòu)開發(fā)、開放社區(qū)居民需要的體育場、圖書館、博物館等活動場地,解決當前文化體育場地缺乏的問題。

2.加強統(tǒng)籌、合理投資。文化、體育、教育、衛(wèi)生等部門進行設(shè)施建設(shè)和專業(yè)服務(wù)時應(yīng)加強橫向聯(lián)系,對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)做合理傾斜,使投入集約化、效益最大化。要注意因地制宜,結(jié)合社區(qū)的實際條件和情況,有針對性地進行投入,不可搞一刀切或平均主義,在毗鄰醫(yī)院或圖書館的社區(qū)搞社區(qū)衛(wèi)生室、圖書閱覽室的硬性達標顯然是不合理的。社區(qū)信息化建設(shè)已提上了議事日程,可以由一個部門牽頭進行,統(tǒng)一配置電腦、網(wǎng)絡(luò),形成信息終端,獲取社情基礎(chǔ)數(shù)據(jù),避免重復(fù)建設(shè),實現(xiàn)信息資源共享。

(三)重視解決轉(zhuǎn)制社區(qū)的相關(guān)問題

轉(zhuǎn)制社區(qū)與完全意義上的城市社區(qū)還存在較大差異,存在許多城市社區(qū)不存在的問題。

1.進一步解決原家委會轉(zhuǎn)制問題。家委會調(diào)整為社區(qū)居委會,要從實際出發(fā),堅持充分協(xié)商、因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實施的原則。在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織實施,由原家委會主辦單位提出意見,街道辦事處根據(jù)社區(qū)建設(shè)總體方案提出轉(zhuǎn)制形式,經(jīng)雙方充分協(xié)商,并就有關(guān)問題達成協(xié)議后,報地方政府審批。在過渡期內(nèi),對于原企業(yè)繼續(xù)承擔一部分管理職責及工作經(jīng)費的,通過共建方式,適當增加應(yīng)由地方政府承擔職能的那部分經(jīng)費,減輕社區(qū)居委會管理服務(wù)不到位現(xiàn)象。

2.推動“村改居”組織逐步實現(xiàn)政企和政社分開。將社區(qū)居委會完全獨立出來,使社會職能和經(jīng)濟職能逐步分離,恢復(fù)其自治的本來面目。社區(qū)集體經(jīng)濟組織應(yīng)向股份公司逐步改革和過渡,按照規(guī)范企業(yè)進行市場化運作,不再承擔社區(qū)建設(shè)和管理等社會職能。積極幫助培訓(xùn)社區(qū)干部,使其改變傳統(tǒng)管理和服務(wù)觀念,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),以盡快適應(yīng)和諧社區(qū)建設(shè)的需要。

參考文獻:

[1]王金華.尋求新的支點 建設(shè)和諧社區(qū)[J].紅旗文稿,2008,(22).