張　旭　付　靜

摘要:裝備工業(yè)是我國的支柱產業(yè)和主導產業(yè),是國家安全和國民經濟快速發(fā)展的根本保證。作為國家老工業(yè)基地、重要裝備工業(yè)基地,齊齊哈爾市已具備一批根基深厚的裝備工業(yè),但仍缺乏完善的配套協作體系。如何發(fā)揮自身優(yōu)勢,在振興東北老工業(yè)基地的經濟發(fā)展戰(zhàn)略下,融入東北裝備工業(yè)集群化建設。本文對齊市裝備工業(yè)配套協作體系進行分析,并提出幾點建議。

關鍵詞:齊齊哈爾市;裝備工業(yè);配套協作

中圖分類號:F124文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0133—02

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。五十多年來,齊市的裝備工業(yè)不僅為國家的經濟建設和國防安全做出了重大貢獻,而且為齊齊哈爾形成較完備的工業(yè)體系,帶動地方經濟發(fā)展,提高城市知名度,做出了歷史性貢獻。過去齊齊哈爾因裝備工業(yè)興而興,也因裝備工業(yè)困難而困難,現在正面臨因裝備工業(yè)振興而振興的重大歷史機遇。

一、齊齊哈爾的裝備工業(yè)

裝備工業(yè)是為國民經濟和國家安全提供技術裝備的企業(yè)的總稱,覆蓋機械、電子、武器彈藥制造業(yè)中生產投資類產品的全部產業(yè)。作為戰(zhàn)略性產業(yè),它集中反映一個國家的科技和工業(yè)實力,決定整個國民經濟的發(fā)展和工業(yè)化進程,關系著國家安全和綜合國力的增強,是衡量一個國家競爭力的重要標志。齊齊哈爾具有良好的裝備工業(yè)基礎,面臨著哈大齊工業(yè)走廊建設的重大機遇。我們應該針對欠發(fā)達地區(qū)裝備工業(yè)發(fā)展的特點,選擇優(yōu)勢產業(yè),采用合適的配套協作模式發(fā)揮產業(yè)集群的網絡效應,以促進其裝備工業(yè)的快速發(fā)展,建設裝備工業(yè)配套協作體系。

二、阻礙裝備工業(yè)發(fā)展的因素

首先,經濟基礎薄弱。齊齊哈爾市的經濟總量相對較小,工業(yè)總體規(guī)模小,經濟增長緩慢,政府財政收入相對匱乏,民間資本積累規(guī)模小。2006年,齊齊哈爾地方財政收入僅為27.71億元,哈爾濱地方財政收入為118.3億元,齊齊哈爾地方財政收入總量僅為哈爾濱的23.4%,人均財政政收入僅為哈爾濱人均收入的53.48%;齊齊哈爾人均儲蓄存款6 274.5元,僅為哈爾濱人均存款余額的39.22%。所以,本市裝備工業(yè)配套體系的建設僅僅依靠地方政府或民間要素積累投入是遠遠不夠的,必須要借助外部力量。

其次,高級人才缺乏。薄弱的經濟基礎難以對高級人才形成吸引力。高級技術人才和管理人才的缺失使本市裝備工業(yè)創(chuàng)新能力、產出效率和經營管理能力較差。目前,齊齊哈爾市高級技術工人為1.4萬人,僅占技術工人總數的14%,對比勞動和社會保障部的高級技術工人缺口達1.6萬人,從2000—2006年,齊齊哈爾流失的技術工人達1 200多人。此外,齊齊哈爾裝備工業(yè)高級管理人才的流失也比較嚴重。留住高級人才,成為當地政府和企業(yè)亟待解決的問題。

最后,配套經濟制度和基礎設施相對落后。本市市場經濟制度建設起步較晚,配套改革相對落后,總體的經濟發(fā)展還處于模仿階段。由于制度決定了各種影響經濟發(fā)展要素的投入方向和產出效率,因此政府在裝備工業(yè)發(fā)展及配套體系建設中承擔著更多的責任和義務。自然資源和生產要素資源豐富可以成為吸引外部投資的優(yōu)勢,但因基礎設施較差,信息流通不暢,市場競爭的不規(guī)范也限制了對投資的吸引。

三、促進企業(yè)形成集群化發(fā)展態(tài)勢

產業(yè)集群是指同一產業(yè)及相近的一批企業(yè)和相關機構,通過共享資源、降低成本而形成的協作關系,是一種彼此實行專業(yè)化分工與社會協作,從而達到規(guī)模經濟、合作共贏的現代產業(yè)經濟現象。同時,產業(yè)集群又是把產業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟通過專業(yè)化分工與社會協作有機結合起來的一種低成本、高效率的生產組織形式。齊市圍繞裝備工業(yè)和綠色食品產業(yè)兩大基地以及煤油化工、冶金等九大產業(yè),推進產業(yè)集群化發(fā)展。2005年,富拉爾基區(qū)提出以大企業(yè)為旗艦,建設四大配套產業(yè)集群,舉全區(qū)之力發(fā)展“吃配”經濟。他們以一重為旗艦,全面構筑裝備工業(yè)產業(yè)框架,形成裝備工業(yè)產業(yè)集群;以北鋼、黑化為旗艦,全面構筑鋼鐵、化工產業(yè)框架,形成鋼鐵、化工產業(yè)集群;以北疆集團、東府公司為龍頭,全面構筑建材工業(yè)產業(yè)框架,形成建材產業(yè)集群;以農業(yè)科研院所和相關企業(yè)為龍頭,全面構筑農業(yè)產業(yè)化框架,形成農業(yè)特別是非糧農業(yè)的產業(yè)集群。建華區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)建了北苑開發(fā)區(qū),被納入了“哈大齊”工業(yè)走廊的發(fā)展規(guī)劃,為落戶本區(qū)的華電熱電聯產和沃爾瑪等大項目提供了全方位的服務,為區(qū)域經濟加快發(fā)展提供了載體。到2010年,齊齊哈爾市裝備工業(yè)將形成特色產品優(yōu)勢突出、配套較為完善的產業(yè)體系,銷售收入達到320億元,年均增長25%;產品總體技術水平與工業(yè)發(fā)達國家差距縮短到5年,協作配套額由2006年的10億元提高到30億元,年均增長30%,規(guī)模以上配套企業(yè)達到100家以上。

目前,齊齊哈爾市正在研究編制該市裝備制造業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,同時將出臺推進裝備制造業(yè)集群化發(fā)展優(yōu)惠政策,鼓勵裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)按專業(yè)化分工裂變分離輔業(yè),走專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展道路,引導配套企業(yè)借助龍頭企業(yè)的帶動和輻射加入集群。齊齊哈爾市財政每年將拿出300萬元資金,設立裝備制造業(yè)集群化發(fā)展引導基金,用于企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新貸款貼息。

四、國企改革推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

我市眾多大型國有企業(yè)通過銳意改革,利用自身設備、技術和人才的優(yōu)勢,按照新型工業(yè)化的發(fā)展方向,走出了一條“四化”發(fā)展的新路。四化,即堅持以信息化帶動工業(yè)化,用科技提升改造傳統產業(yè);堅持集約化發(fā)展,通過抓好自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,切實轉變經濟發(fā)展方式;堅持集群化發(fā)展,圍繞建設裝備工業(yè)和綠色食品產業(yè)兩大基地,培育九大產業(yè),通過加速企業(yè)裂變、加強企業(yè)配套協作,拉長產業(yè)鏈,做大產業(yè)群;堅持園區(qū)化發(fā)展,把工業(yè)園區(qū)作為加快新型工業(yè)化建設的重要平臺,依托園區(qū)的承載功能,吸引關聯度大、帶動作用強的優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目入園發(fā)展。創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力,裝備工業(yè)要實現大發(fā)展、快發(fā)展,必須加快技術創(chuàng)新。要充分發(fā)揮齊市四個國家級企業(yè)技術中心的優(yōu)勢,深入推進產學研結合,加大技術創(chuàng)新投入,落實新產品研發(fā)投入抵稅政策,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。大力實施人才戰(zhàn)略,建立和完善知識產權保護體系,促進人才共享和柔性流動,以科技項目為載體,培養(yǎng)和集聚人才,提高自主創(chuàng)新能力,實現技術開發(fā)由引進吸收到自主創(chuàng)新的飛躍。要大力開發(fā)新產品,培育一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和具有自主知識產權的產品,要實施高起點的技術改造,用高新技術改造傳統產業(yè)。要發(fā)展“吃配”經濟,推進裝備工業(yè)集群化。建設裝備工業(yè)基地,必須改變過去那種大而全、小而全的生產經營模式,走專業(yè)化生產、社會化協作的路子,實現集群化發(fā)展。

要深入實施大項目帶動戰(zhàn)略,增強裝備工業(yè)整體實力。把項目建設作為增強裝備工業(yè)整體實力的突破口,重點建設一批科技含量高、發(fā)展前景好、對全市裝備工業(yè)結構優(yōu)化升級帶動能力強的大項目,以建設大項目帶動裝備工業(yè)的大發(fā)展。特別是齊市的裝備業(yè)龍頭企業(yè),要利用自身的品牌優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,加快項目孵化器建設,催生更多的大項目。同時要加快推進資源節(jié)約和綜合利用,大力發(fā)展循環(huán)經濟。抓好裝備企業(yè)的資源綜合利用和清潔生產,發(fā)展循環(huán)經濟,走新型工業(yè)化道路,建設具有當代世界先進水平的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。

五、建設裝備工業(yè)配套協作體系的幾點建議

1.培育地方品牌和產業(yè)龍頭企業(yè)。知名品牌和龍頭企業(yè)是地方產業(yè)競爭力的最好體現,也是配套協作體系建設的關鍵,政府要在優(yōu)勢裝備工業(yè)產業(yè)中策劃、包裝一批具有國內國際影響力的地方名牌企業(yè)、名牌產品,加強對地方名牌產品、龍頭企業(yè)的宣傳推介,鼓勵扶持企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略,適當向名牌產品和龍頭企業(yè)傾斜,提高地方的知名度、美譽度?！稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》提出要將東北地區(qū)建設成為具有國際競爭力的重型機械和大型成套裝備制造基地,具有國際先進水平的數控機床及工具研發(fā)和生產基地,齊齊哈爾應借此機遇進一步整合優(yōu)化資源配置,積極調整產業(yè)結構,瞄準國際一流水平,培育主業(yè)突出、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

2.大力改善投資環(huán)境。通過關注國家產業(yè)政策導向,結合本地實際,爭取重點產業(yè)項目,加快“數字區(qū)域”建設,建立相關產業(yè)信息處理平臺,定期向社會發(fā)布本地經濟運行、產業(yè)發(fā)展、消費投資等情況。減少政府收費,降低企業(yè)外部成本。建立健全統一、開放、公平、競爭有序的現代市場體系。以高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為依托,降低創(chuàng)業(yè)門檻,運用財政優(yōu)惠扶持政策,在一定時期內讓利給重點產業(yè)和企業(yè),為產業(yè)集群內中小企業(yè)提供融資服務。

3.提高區(qū)域人口的教育培訓水平。基于人才短缺的困境,一方面要大力改善人才引進的措施,制定吸引高科技人才的策略,另一方面要高度重視教育事業(yè),重視人力資源開發(fā),重視本地人才培養(yǎng),為配套體系和產業(yè)集群培養(yǎng)充足的后備產業(yè)工人和經營管理人才。這是配套體系成長壯大,實現持久發(fā)展的根本保證。引導人們樹立新的就業(yè)觀,鼓勵人們參加職業(yè)教育培訓,培養(yǎng)大量具有較高素質的經營管理人員、技能工人、熟練工人。

4.營造產業(yè)載體以吸引企業(yè)聚集。抓好產業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設。以特色產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)為重點,加快產業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)、物流園區(qū)的規(guī)劃與建設,積極引導企業(yè)向各類園區(qū)集聚。齊齊哈爾市裝備制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構有國家級企業(yè)技術中心三個、省級企業(yè)技術中心一個、國家工程中心一個、國家級研究所六個,應充分利用齊齊哈爾市這些技術研發(fā)中心的優(yōu)勢和發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊的政策性優(yōu)勢,積極為裝備制造業(yè)核心企業(yè)提供技術市場的載體。通過籌辦各類裝備制造業(yè)發(fā)展論壇、新技術、新設備推介會、展覽會等形式,為產業(yè)集群發(fā)展提供必要的技術交易平臺。

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(責任編輯/吳鳳華)