閆長(zhǎng)遠(yuǎn)

摘要:在廣州民國(guó)史上吳鐵城曾兩度出任廣州市公安局長(zhǎng)。第一次任期是1923年3月11日至1924年9月13日。第二次任期是1924年10月14日至1926年4月23日。雖然是兩度出任,但中間僅一個(gè)月之差,應(yīng)該說(shuō)這兩屆任期是具有連續(xù)性的。他在任職期間曾不畏萬(wàn)難,對(duì)廣州市警政極力刷洗,建樹(shù)頗多,當(dāng)然也存在很多的問(wèn)題和不足,但是他辦理警政的某些思想也許仍能給我們今天辦理警政提供一些有益的啟示。

關(guān)鍵詞:吳鐵城;廣州市;警政;社會(huì)治安

中圖分類(lèi)號(hào):K26文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)13—0174—02

吳鐵城(1888—1953年),又名子增,廣東省香山縣(今中山市)人。他出生于江西省九江,早年畢業(yè)于九江同文書(shū)院,并加入中國(guó)同盟會(huì)。1911年在九江響應(yīng)反清武裝起義,任九江軍政參謀次長(zhǎng)兼交涉使。袁世凱竊國(guó)后,參加孫中山發(fā)動(dòng)的“二次革命”。1931年任警察總監(jiān)、僑務(wù)委員會(huì)委員,仍兼任國(guó)府委員。1948年冬調(diào)任行政院副院長(zhǎng)兼外交部部長(zhǎng)。大陸解放后,在臺(tái)灣任“總統(tǒng)府”資政等職。1953年11月19日在臺(tái)北病逝。

一、受命于危難之際

1923年1月,孫中山依靠滇、桂等軍發(fā)動(dòng)了討伐陳炯明的戰(zhàn)爭(zhēng),2月順利攻下了廣州城,不久孫中山就在廣州設(shè)立大元帥府,但是此時(shí)的廣州城仍然是危機(jī)四伏。因?yàn)殛惥济鬈婋m然暫時(shí)被趕出了廣州退往惠州,但是其主力尚存,實(shí)力仍然很大,況且惠州距離廣州咫尺之遙,虎視眈眈的陳家軍,時(shí)刻都在打算著卷土重來(lái)。而那些如狼似虎的滇、桂等軍也并非真心支持孫中山革命,而是覬覦廣州城的富饒和繁華想來(lái)分一杯羹的。但同時(shí)他們又必須暫時(shí)打出擁護(hù)孫中山革命的旗幟以謀得生存空間,為自己的野心披上合法的外衣。所以這些軍閥就像安放在廣州的定時(shí)炸彈隨時(shí)都有爆炸的危險(xiǎn)。吳鐵城就是在這樣的背景下于1923年3月11日出任廣州市公安局長(zhǎng)的,可謂任重而道遠(yuǎn),但是盡管受命于危難之際,吳鐵城還是義無(wú)反顧的接受了孫中山的任命,這也是他有生以來(lái)第一次負(fù)責(zé)警政工作。1924年9月13日,吳鐵城辭去廣州市公安局長(zhǎng)之職,隨孫中山北伐。商團(tuán)叛亂平定后,吳于10月13日重任廣州市公安局局長(zhǎng)。

二、添設(shè)新警種

1.增辦交通警察。廣州作為廣東省的省城,有清一代就是我國(guó)重要的對(duì)外開(kāi)放口岸,五口通商前還是唯一的對(duì)外貿(mào)易城市,城內(nèi)商業(yè)相當(dāng)繁榮,各種店鋪林立。吳鐵城積極引進(jìn)西方先進(jìn)的交通設(shè)施,設(shè)立交通崗?fù)?籌辦交通警察。1923年4月22日,廣州市正式增辦交通警察,維護(hù)各馬路交通秩序。廣州市交通警察的添設(shè),從警政方面而言,有助于廣州市警種的完備,甚至對(duì)全國(guó)其他城市的警政事務(wù)也有相當(dāng)?shù)膸煼蹲饔?從城市文明來(lái)說(shuō),交通警察的添設(shè)對(duì)于維持廣州市的交通秩序,維護(hù)廣大廣州市民的出行安全,促進(jìn)廣州市的城市文明也有著重要的作用。

2.組織保安警察。由于當(dāng)時(shí)市內(nèi)住軍情況復(fù)雜,警察數(shù)量又十分有限,因此廣州市的治安僅僅靠普通警察的力量難以維持。所以吳鐵城對(duì)廣州市警政積極整頓,增加新的警種,“除增設(shè)交通警察外,以警察之組織,尚有保安警察一種,特決定組織保安警察,定額為一千名,每名月薪十元?！盵1]吳鐵城本打算招募編練,但由于“經(jīng)費(fèi)支絀,暫從緩辦”[2],1924年9月,吳鐵城隨孫中山北伐,此時(shí)警務(wù)處長(zhǎng)李福林,新任公安局長(zhǎng)李朗如便決定“由福軍方面劃撥一營(yíng),改組為保安隊(duì),直轄于公安局,以便分駐市內(nèi),維持治安?！盵3]保安警察的添設(shè),對(duì)于增強(qiáng)廣州市警察的整體實(shí)力,維護(hù)廣州市的治安,打擊犯罪,保護(hù)廣州市民的生命財(cái)產(chǎn)安全起到了一定的積極作用。

3.倡辦義務(wù)警察。當(dāng)時(shí)“廣州市內(nèi)竟有白晝搶劫情事,甚至日有數(shù)起,驚擾閭閻,妨害治安。”[4]針對(duì)當(dāng)時(shí)廣州市內(nèi)這種嚴(yán)峻的治安形勢(shì),吳鐵城又別出心裁,想依靠市民自身的力量促成市內(nèi)治安的根本好轉(zhuǎn)。為此,吳鐵城“以為聯(lián)絡(luò)市民補(bǔ)助崗警之不逮,以實(shí)力自衛(wèi)而鞏固治安,以為民治之基本起見(jiàn),擬組織義務(wù)警察。”[5]公安局制定了詳細(xì)的義務(wù)警察章程由市廳呈省署“業(yè)準(zhǔn)表決,認(rèn)為可行”[6]。后來(lái)義務(wù)警察辦的還是有聲有色的,事實(shí)上不管倡辦義務(wù)警察的實(shí)際效果如何,都無(wú)可厚非,至少這是在亂世環(huán)境中依靠人民自身的力量搞好社會(huì)治安的一次有益嘗試,也是孫中山民治思想的一種體現(xiàn)。

三、注重提高警察素質(zhì)

1.注重提高警察政治素質(zhì)。警察的政治素質(zhì)是警察素質(zhì)的一個(gè)重要方面。公安局長(zhǎng)吳鐵城認(rèn)為,“關(guān)于警察之政治訓(xùn)練,極為重要?！盵7]所以為了提高廣州市警察的政治素質(zhì),廣東省警務(wù)處組織國(guó)民黨警察同志團(tuán),1926年3月11日廣州市公安局又成立了政治部,并設(shè)立了警察特別黨部。同時(shí)廣州市公安局也十分注重對(duì)警察進(jìn)行革命精神教育,1924年2月28日,吳鐵城召集警察在高師做題目為《革命軍進(jìn)行中之警察》的演說(shuō),另外還經(jīng)常組織警察聆聽(tīng)孫中山的演說(shuō),這些都有助于加強(qiáng)對(duì)警察進(jìn)行精神訓(xùn)練。

2.注重提高警察業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了培養(yǎng)警用高級(jí)人才,廣東省還創(chuàng)辦了一所高等警官學(xué)校,遺憾的是只辦了一期,而且畢業(yè)生從警的很少。武裝警察是一支重要的警種,在警察中占有很重要的地位。為了加強(qiáng)對(duì)武警的訓(xùn)練,吳鐵城主持的廣州市公安局奉孫中山的命令高薪聘用外籍教練,“聘定德人穆賴(lài)爾為教官,月薪毫銀八百元?！盵7]

廣州市當(dāng)時(shí)火災(zāi)頻繁,火警不斷,消防警察的建設(shè)也不容忽視。吳鐵城注意到這個(gè)問(wèn)題,不斷加強(qiáng)消防警察的建設(shè)。他還注意引進(jìn)西方先進(jìn)消防器材,購(gòu)進(jìn)西方先進(jìn)的消防設(shè)備。這對(duì)提高消防警察應(yīng)付火警的能力有了很大的提高。

四、積極整頓

1.整理勤務(wù)。針對(duì)當(dāng)時(shí)“各區(qū)警察其操演嫻熟者,雖不乏人,而技術(shù)生疏,精神委靡者亦尚不少”[8]的狀況,公安局訓(xùn)令各區(qū)署“規(guī)定操程,擬請(qǐng)令各區(qū)員巡官務(wù)須依時(shí)親到操場(chǎng)勤加訓(xùn)練,如有藉詞請(qǐng)假,或故為規(guī)避者,分別記過(guò),以示懲儆?！盵9]另外,針對(duì)部分內(nèi)外職員,在辦公時(shí)不穿制服的狀況,規(guī)定“公安局所屬內(nèi)外部職員,一律穿著制服辦公,如以后尚敢故違,則撤差示懲,決不寬貸?！盵10]后來(lái),又組織專(zhuān)門(mén)的整理警察委員會(huì),整理的內(nèi)容包括四個(gè)方面:“(1)紀(jì)律上的整理,(2)精神上的整理,(3)形式上的整理,(4)勤務(wù)上的整理。” [11]

2.整頓內(nèi)務(wù)。公安局為刷新警務(wù),對(duì)各區(qū)署內(nèi)務(wù)嚴(yán)加整理,規(guī)定如下,“一、凡值日署員,必須日夜駐署,倘有不得已事故外出,仍須人請(qǐng)代理,其代理者,仍須穿制服,以專(zhuān)責(zé)成而重威嚴(yán);一、值日警長(zhǎng)勤務(wù),因于各署事務(wù)之繁簡(jiǎn)情形之不同,自行從速規(guī)定,俾明權(quán)責(zé),以便遵循;一、警兵冊(cè)籍,聞多有人無(wú)名,或有名無(wú)人或一人數(shù)名,或姓名番號(hào)不符,或與呈局表冊(cè)不同,種種毫無(wú)條理,亟宜從實(shí)記載,以免淆亂,而杜流弊;一、兵室內(nèi)各警之衣服帽履及各物品之放列,宜規(guī)定一定位置,以便取放,而資齊整;一、劃定警察各班曬晾處聽(tīng),凡濕穢衣服鞋襪,不得放置寢室……一、凡寢室課堂飯?zhí)眯菹⑺?均須設(shè)置痰盂,禁痰沫亂吐,以重衛(wèi)生;一、凡寢室設(shè)一值日,專(zhuān)司清掃,設(shè)該室值日名牌于門(mén)口(牌式另紙),以便查核,而重清潔,倘兵室人數(shù)眾多,則設(shè)二名值日。” [12]

五、不利因素

1.經(jīng)費(fèi)難籌。當(dāng)時(shí)警界的一切費(fèi)用不在財(cái)政預(yù)算的范圍內(nèi),而是依賴(lài)警捐。由于當(dāng)時(shí)民困,警捐的征收很不順暢,常常要拖欠幾個(gè)月之久。這固然與警察素質(zhì)和責(zé)任心有關(guān),但是與警用設(shè)備老化陳舊也不無(wú)關(guān)系。再加上治安狀況十分惡劣,各種案件層出不窮,市民對(duì)辦理警政產(chǎn)生失望情緒,對(duì)警捐的征收進(jìn)行抵制,從而加劇了警察與民眾之間的對(duì)抗情緒。

2.人才匱乏。警察人才匱乏的結(jié)果,使很多不懂警察學(xué)識(shí)的人充斥警察隊(duì)伍,不但辦事效率低,而且也易滋生腐敗。如1926年1月29日就曾發(fā)生“警察十一區(qū)三分署全體長(zhǎng)警,謂分署長(zhǎng)丘玉如劣跡昭著,向市政廳呈控,請(qǐng)求查辦?！盵13]這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了辦理警政人才的缺乏。

3.警察待遇低。當(dāng)時(shí)警察薪水微薄,“警察分一、二、三級(jí),一級(jí)餉銀十二元,二級(jí)餉銀十元,三級(jí)八元?！?月工資制)[14]后來(lái)增加警察薪水,每位警察月薪增加2元,規(guī)定:“原支十四元者,概支十六元,原支十二元者概支十四元,原支十元者概支十二元?！盵15]由于工資待遇差,很多普通警察生活困難,入不敷出,所以很多人不愿意做警察?！熬旄鲄^(qū)之替補(bǔ)余丁,近來(lái)日形缺少,只有求去而無(wú)續(xù)來(lái),雖多方招其替補(bǔ),每不愿就?！盵16]再加上亂世從警,危險(xiǎn)程度更高,所以甚至有些做了警察的寧愿逃跑。

六、成績(jī)與不足

吳鐵城辦理警政,用他自己的話(huà)說(shuō)是“警力既薄,職權(quán)多阻。”[17]尤其是受到不法軍人的干擾,“據(jù)警界中言,本市警察,本可辦好,職務(wù)亦可盡到,惟于執(zhí)行職務(wù)時(shí),往往為軍人所阻,以致諸事棘手,莫可如何云?！盵18]盡管如此,他還是把當(dāng)時(shí)警政辦理得有聲有色,市民對(duì)他還比較滿(mǎn)意,就連外國(guó)人也深表欽佩?！氨葋?lái)本市進(jìn)行事務(wù),卓著成績(jī),鄙人深表同感?！盵19] “警察效能之增加,而群相稱(chēng)道閣下辦事精明之結(jié)果?！盵20]但是由種種復(fù)雜的原因,吳鐵城任公安局長(zhǎng)時(shí),廣州市的社會(huì)治安狀況沒(méi)有取得根本性的好轉(zhuǎn),這也許正是亂世辦理警政的尷尬。

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[7]公安局政治部成立[N].廣州民國(guó)日?qǐng)?bào),1926-03-11.

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[12]整理警察委員會(huì)組織章程[N].廣州民國(guó)日?qǐng)?bào),1926-03-03.

[13]整頓各區(qū)內(nèi)務(wù)[N].廣州民國(guó)日?qǐng)?bào),1924-05-12.

[14]警察控告署長(zhǎng)[N].廣州民國(guó)日?qǐng)?bào),1926-01-29.

[15][19]李宗黃.模范之廣州市[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1929:98-127.

[16]本市長(zhǎng)警實(shí)行加餉[N].廣州民國(guó)日?qǐng)?bào),1925-10-31.

[17]電縣招募警察[N].廣州民國(guó)日?qǐng)?bào),1924-06-11.

[18]吳鐵城留別市民書(shū)[N].廣州民國(guó)日?qǐng)?bào),1924-10-01.

[20]外人贊美廣州市警察[N].廣州民國(guó)日?qǐng)?bào),1924-07-03.

(責(zé)任編輯/陳鶴)