問　秋

繼農(nóng)村和城市推進免費義務教育后，2008年底，國務院又正式出臺義務教育階段教師績效工資政策。這對我們大家來說，無疑是一件大事、要事。

自“十五”以來，“建立健全分配激勵機制”就是中小學人事制度改革的重點內(nèi)容。2006年6月27日，全國中小學人事制度改革座談會明確提出，以農(nóng)村地區(qū)為重點，建立教師績效工資制度。之后，若干地區(qū)開展試點。在試點工作取得經(jīng)驗的基礎上，績效工資政策的出臺可以說是水到渠成。

從國務院和教育部的兩個“指導意見”來看，這一政策有幾個基本的目標：一是提高教師收入，穩(wěn)定教師隊伍；二是推動教育均衡發(fā)展；三是推進素質(zhì)教育。在這樣的目標體系下，基層教育局長們對這一政策普遍持積極的態(tài)度，有較高的認同，他們所思考的，是如何“把好事辦好”，不讓政策打折扣。

目前，各地政府正在積極制訂本地教師績效工資實施方案，并列出了具體實施的時間表。這一牽一發(fā)而動全身的政策，關系到義務教育發(fā)展中許多帶有方向性的問題。在具體政策的制訂中，我們需要綜合解決以下幾方面的矛盾。

1，“省級統(tǒng)籌”和“以縣為主”的矛盾

國務院提出，義務教育學校實施績效工資所需的經(jīng)費，采取“以縣為主，省級統(tǒng)籌，中央適當支持”的原則，即總體重心落到縣級財政上。但對于中西部及東部部分財力薄弱的地區(qū)而言，重心必須上移。有的財政薄弱地區(qū)的教育局長表示，如果縣財政分擔比例超過20％，那么，即便有硬性措施，政策也會難以落實。這樣大的公共政策的制訂，大都存在一個各級政府相互博弈的過程，從教師和教育的長遠利益計，我們期望這個博弈過程越來越民主和透明。

按照法律要求，教師的平均工資水平必須達到當?shù)毓珓諉T的平均工資水平?！爱?shù)亍笔侵缚h、還是市?不同的“當?shù)亍?，指向的財政主體是不同的。越是發(fā)達地區(qū)，教師與公務員的收入差距越大。這樣的國情，考驗著地方政府投入教育的政策決心。

2，城鄉(xiāng)之間、不同學校之間的矛盾

根據(jù)《國家教育督導報告2008(摘要)》，農(nóng)村教師的工資不到城市教師工資的70％。這成為影響800余萬農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定、制約農(nóng)村教育發(fā)展的核心要素之一。如果不改變這種現(xiàn)狀，那么績效工資政策可能會進一步擴大城鄉(xiāng)教育的不均衡，偏離既定的政策目標。因此，國務院要求，“逐步實現(xiàn)同一縣級行政區(qū)域義務教育學校教師績效工資水平大體平衡”。我們在浙江義烏等地看到，當?shù)爻青l(xiāng)教師的收入水平已完全一樣，工資統(tǒng)一由市財政發(fā)放。教師績效工資就建立在一個公平的起點上，有利于城鄉(xiāng)教育間的均衡發(fā)展。

同時，國務院還提出，義務教育學校應該嚴格實行“收支兩條線”，防止一些優(yōu)質(zhì)學?！耙贿吤赓M，一邊亂收費”?；诖?，各地政府應借實施績效工資之際，在義務教育階段實行強勢財政，規(guī)范優(yōu)質(zhì)學校的經(jīng)費管理，并強力剝離優(yōu)質(zhì)高中舉辦的高收費的初中校，以推進義務教育校際間的均衡發(fā)展。

3，學校內(nèi)部不同主體之間的矛盾

此次教師績效工資政策涉及的對象是義務教育學校的正式工作人員，教師和行政后勤管理人員都包括在其中。盡管政策要求學校的內(nèi)部考核制度要根據(jù)不同崗位的特點，實行分類考核，從表面上看，向一線教師傾斜是沒有什么問題的。但是，如何在績效考核中平衡一線教師與行政管理者的利益，是一個長期以來都未能很好地解決的難題。實施新的績效工資政策后，這一矛盾將更加凸顯。此外，管理者的哪些工作可以明確地納入績效考核的范圍內(nèi)，管理者的工作如何與其管理績效結合起來，體現(xiàn)透明、公正的原則，都需要我們認真地考慮。在這方面，揚州教育學院附中等學校的做法值得借鑒。

在一線教師之間如何體現(xiàn)績效考核的公平合理，也是我們制訂績效考核體系時需要面對的問題。雖然教師的出勤情況、課時量等是可以量化的，但是教學過程與教學結果則很難完全量化。如果忽視教師的職業(yè)特點，在考核時過度量化、解構了教師活動的連續(xù)性和生成性，那么所帶來的可能是功利主義的績效，而不是素質(zhì)教育的績效；是面向少數(shù)學生的績效，而不是面向全體學生的績效。對于教師而言，考核標準不同，價值導向即不同。一個好的績效考核標準，將激發(fā)教師提高課堂教學效率，而不是任意延長教學時間；提高教研能力，而不是給學生無限壓力。這樣才能體現(xiàn)真正的“優(yōu)績優(yōu)酬”。

因此，在落實績效工資政策時，我們應該充分發(fā)揮校內(nèi)民主的作用，讓教職工參與其中，制訂出大家都高度認同、體現(xiàn)激勵導向作用的績效考核辦法和工資分配政策。