王　琳

[摘 要] 高等教育改革30年來,以教學(xué)改革為核心,通過五大體制改革,中國(guó)的高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化發(fā)展階段;與此同時(shí),中國(guó)的高等教育在教學(xué)質(zhì)量、教育管理等方面也出現(xiàn)了一些問題。文章回顧了我國(guó)高等教育改革涉及的主要方面,并對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞] 高等教育 體制改革 管理 創(chuàng)新 效率和公平

一、高等教育改革30年概述

有學(xué)者把我國(guó)改革開放以來的高等教育改革大致分為四個(gè)發(fā)展階段。第一階段是指從十一屆三中全會(huì)到《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)表之前。這是我國(guó)高等教育體制改革的“醞釀、啟動(dòng)”階段。這一階段改革的著重點(diǎn)是擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。第二階段是指從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)表,到1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大明確提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制”的改革目標(biāo)之前。這是我國(guó)高等教育體制改革“全面展開”的階段。這一階段改革的特點(diǎn)是:“教育五大體制”的改革在“相互配合、相互促進(jìn)和相互制約”中,全面向前推進(jìn)。第三階段以鄧小平同志南巡講話發(fā)表、黨的十四大正式確立“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制”的改革目標(biāo)和中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》為標(biāo)志,開辟了我國(guó)教育體制改革的一個(gè)新時(shí)期。這是我國(guó)高等教育體制改革“突出重點(diǎn)和難點(diǎn)”的階段。這一階段改革的特點(diǎn)是突出“管理體制改革”這個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。第四階段以黨的十五大明確提出“加快高等教育管理體制改革的步伐”和“將高等教育管理體制改革和高等教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整結(jié)合起來的新思路”為標(biāo)志,表明我國(guó)高等教育體制改革進(jìn)入一個(gè)“深入突破”的新階段。體制改革、教學(xué)改革與開展對(duì)外交流貫穿高等教育改革30年始終,成為改變高等教育面貌、提升高等教育品質(zhì)的重要依托。

1. 高等教育改革中的體制變革

我國(guó)高等教育長(zhǎng)期在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行,形成了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套機(jī)制、理念,長(zhǎng)期以來只有公辦大學(xué)這樣一種辦學(xué)形式,學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生上學(xué)都由國(guó)家包下來,學(xué)生畢業(yè)后統(tǒng)一由國(guó)家分配工作,全國(guó)的大學(xué)都由各級(jí)教育行政部門來管理,經(jīng)費(fèi)由國(guó)家支付,學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)高等教育提出了新的要求。為了改變高等教育原有的狀態(tài),國(guó)家提出了辦學(xué)體制改革、管理體制改革、經(jīng)費(fèi)籌措體制改革、招生就業(yè)體制改革、學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和后勤社會(huì)化五大體制改革,這五大體制改革使我國(guó)高等教育初步適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。

2. 高等教育改革中的教學(xué)改革

教學(xué)改革貫穿高等教育改革的始終,我國(guó)從來沒有像現(xiàn)在這樣重視教學(xué)改革,把教學(xué)改革當(dāng)作核心。我們?cè)?jīng)把教學(xué)改革存在的問題歸納為四個(gè)投入不足,即經(jīng)費(fèi)投入不足、領(lǐng)導(dǎo)精力投入不足、教師精力投入不足、學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的精力投入不足;把教學(xué)中存在的弊端歸納為專業(yè)設(shè)置過窄、教學(xué)內(nèi)容偏舊、教學(xué)方法偏死、教學(xué)模式單一、外語水平偏低、人文教育薄弱,并且圍繞這些問題進(jìn)行了一系列的改革。應(yīng)該說,這一系列改革均取得了許多階段性成果。其中,武漢大學(xué)的“創(chuàng)新學(xué)分”實(shí)踐教學(xué)、南京大學(xué)的研究生“3+2”創(chuàng)新基金、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)“三師一體”人才培養(yǎng)模式、西北師范大學(xué)的素質(zhì)拓展學(xué)分制等,都是高校教學(xué)改革的豐碩成果,為達(dá)成有效教學(xué)提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3. 高等教育改革中的對(duì)外交流

在改革開放30年中,高等教育也在不斷對(duì)外開放。全國(guó)各大學(xué)一改過去封閉辦學(xué)的格局,紛紛開展對(duì)外交流。以清華大學(xué)為例,2005年度,學(xué)校接待各類外賓2.8萬人次,其中有9位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者和一批高水平的海外大學(xué)校長(zhǎng)到訪;在清華大學(xué)工作的長(zhǎng)短期海外專家達(dá)748人,校內(nèi)召開國(guó)際會(huì)議78次,公派師生出國(guó)4 200人次?？梢哉f,許多大學(xué)已形成了開放辦學(xué)的局面。應(yīng)該說,我國(guó)高等教育多年來的改革是吸收了國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的具體情況進(jìn)行的。其中,教育開放擴(kuò)大了我們的視野,促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)、教育的交流,特別是文化的交流,并使我們借鑒了各國(guó)的文化,有力地促進(jìn)了和諧文化的建設(shè),使中國(guó)的高等教育由封閉走向開放,逐漸與世界高等教育接軌。

二、高等教育改革進(jìn)程中的主要問題

改革的成果值得肯定,但在發(fā)展的過程中,一些新出現(xiàn)的問題還需要特別重視,并采取措施加以解決。

1. 教學(xué)質(zhì)量的保證

在高等教育大眾化進(jìn)程中,一些高校盲目擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模,造成人均師資、人均教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重失衡。實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)設(shè)備要么不夠用,要么甚至明令禁止使用,成了供參觀的擺設(shè)。學(xué)校也不注重或忽視對(duì)自身的學(xué)術(shù)和教學(xué)水平的提高。一些大學(xué)的專業(yè)及課程設(shè)置有較大盲目性,專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴(yán)重,嚴(yán)重造成供大于求。一些學(xué)校仍然沿襲傳統(tǒng)的應(yīng)試教育教學(xué)方式,導(dǎo)致培養(yǎng)出來的一些學(xué)生高分低能。另有不少學(xué)校專業(yè)劃分過細(xì),難以跟上市場(chǎng)變化的步伐。此外,一些高職、高專教育專業(yè)缺乏特色,培養(yǎng)出來的學(xué)生理論功底不扎實(shí),應(yīng)有的動(dòng)手能力也不強(qiáng)。由于教學(xué)內(nèi)容幾乎不針對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí),學(xué)生經(jīng)過大學(xué)數(shù)年的學(xué)習(xí)之后,對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況仍然感到十分陌生,這極其不利于學(xué)生的就業(yè)。在大學(xué)擴(kuò)招過程中,教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)沒有進(jìn)行相應(yīng)的更新,因而授課內(nèi)容僵化,教學(xué)缺少創(chuàng)造力。

2. 教育公平的維系

我國(guó)有龐大的受教育人口,發(fā)展民辦高等教育是必要途徑。在過去很長(zhǎng)時(shí)間里,民辦高等教育一般都在體制外生存。在1998年高等教育“大擴(kuò)招”之后,民辦高等教育開始感覺到生存壓力,各類學(xué)校之間出現(xiàn)了生源競(jìng)爭(zhēng)。目前國(guó)家對(duì)民辦高校的管理主要是進(jìn)行辦學(xué)資格的審查,另外,學(xué)歷文憑辦學(xué)機(jī)構(gòu)還要接受辦學(xué)水平評(píng)估。民辦二級(jí)學(xué)院和獨(dú)立學(xué)院興起后,許多公辦大學(xué)把舉辦二級(jí)學(xué)院當(dāng)成一個(gè)獲得經(jīng)濟(jì)收益的途徑,這造成了多方面不公平。民辦二級(jí)學(xué)院一誕生就享有特殊保護(hù),幾乎是自動(dòng)獲得了舉辦本科學(xué)歷教育的資格,這使那些靠自己力量發(fā)展起來的民辦高校感到不平衡。它們認(rèn)為,許多名牌大學(xué)舉辦民辦二級(jí)學(xué)院其實(shí)是一種學(xué)術(shù)資源稀釋化的現(xiàn)象,是與民辦高等學(xué)校爭(zhēng)奪資源的行為,是一種學(xué)術(shù)資本主義行為,甚至是一種學(xué)術(shù)市場(chǎng)壟斷行為。此外,一些大學(xué)為了辦好二級(jí)學(xué)院,開始把優(yōu)質(zhì)教育資源向二級(jí)學(xué)院傾斜,致使母體高校的學(xué)生利益受損。這一現(xiàn)象如果得不到抑制,會(huì)有更多的公辦高校舉辦民辦二級(jí)學(xué)院,這將對(duì)教育公平形成挑戰(zhàn)。

3. 管理職權(quán)的明確

隨著高等教育的持續(xù)發(fā)展,我國(guó)公辦高校制度建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)取得了較大的成效,制定了成套的規(guī)章制度。但依法治校、以人為本的管理理念還沒有真正確立,管理方式還是以人治為主,科學(xué)、民主、合理的管理決策和執(zhí)行、監(jiān)督的良性機(jī)制還沒有得到有效確立,在較多方面還存在規(guī)范管理的盲點(diǎn)。同時(shí),制度執(zhí)行不徹底,存在較多特殊情況特殊處理、對(duì)內(nèi)對(duì)外不一樣、干部和群眾不一樣的現(xiàn)象。

我國(guó)公辦大學(xué)以黨政權(quán)力為核心建立了兩套組織系統(tǒng)。黨政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上,以學(xué)術(shù)權(quán)力謀取行政權(quán)力,以行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力,這樣的現(xiàn)象并不鮮見。目前實(shí)行的高校領(lǐng)導(dǎo)管理模式——黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,使“支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”無法得到保障,民主管理和依法治校沒有得到足夠重視,學(xué)術(shù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)益難以得到保障。

4. 教育法規(guī)的完善

改革開放以來制定的七部教育法除《義務(wù)教育法》外,其他均涉及高等教育和高等學(xué)校內(nèi)容。《高等教育法》對(duì)高等教育改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了法律總結(jié)。對(duì)高等學(xué)校的法人地位、辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)校章程等的明確規(guī)定和落實(shí),意味著高等學(xué)校不僅在與外部社會(huì)關(guān)系而且在高等學(xué)校內(nèi)部關(guān)系上產(chǎn)生了重大改革和制度創(chuàng)新。以《學(xué)位條例》和《高等教育法》為代表的高等教育立法,深刻體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)、行政部門高度認(rèn)同并有效保障改革開放以來深化高等教育改革所取得的主要成果的共同意愿,為高等教育的改革和發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。目前高等學(xué)校章程還有很多需要完善的地方,于是出現(xiàn)一些高校不嚴(yán)格自律、打政策擦邊球的現(xiàn)象。比如在中外合作辦學(xué)中,一些高校不量力而行,而是盲目引進(jìn)項(xiàng)目招生,甚至按不規(guī)范辦學(xué),嚴(yán)重影響了高校的社會(huì)信譽(yù)等,這些都亟待通過完善的教育法規(guī)加以規(guī)范。