黃柯杰

“洋洋東方大港，改革開(kāi)放前哨”，寧波市北侖區(qū)位于浙江省大陸最東端，境內(nèi)有深水良港——北侖港，這也是全國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行的區(qū)域，寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于1984年10月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，為全國(guó)首批14家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。

2008年北侖全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值423億元，增長(zhǎng)10.5％，完成財(cái)政一般預(yù)算收入79.1億元。增長(zhǎng)12.9％，這些都離不開(kāi)北侖區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))國(guó)家稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱“北侖國(guó)稅”)的努力。

今年，在國(guó)際金融危機(jī)對(duì)北侖外向型經(jīng)濟(jì)造成重大影響的情況下，北侖國(guó)稅堅(jiān)持發(fā)展為先，民生為本，讓企業(yè)用足稅收政策，共渡難關(guān)，共建誠(chéng)信。

兩局合并譜寫(xiě)新篇章

原先的北侖區(qū)有兩個(gè)國(guó)稅局，分別是北侖區(qū)國(guó)家稅務(wù)局和寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，這兩套職責(zé)相同的國(guó)稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)一直是并行運(yùn)作，這對(duì)組織稅收收入、稅源監(jiān)控、稅收?qǐng)?zhí)法、稅務(wù)管理與服務(wù)等等一系列問(wèn)題上都帶來(lái)困難，也影響了北侖區(qū)的投資環(huán)境。

2008年，按照“順應(yīng)民意，合乎發(fā)展”的要求，把原北侖區(qū)國(guó)家稅務(wù)局和寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，整合成寧波北侖區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))國(guó)家稅務(wù)局。

北侖區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))國(guó)家稅務(wù)局成立以來(lái)，緊緊抓住統(tǒng)籌稅收與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展這個(gè)主旋律，努力做活國(guó)稅工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的工作，2008年，累計(jì)完成稅收收入48.5億元，比上年增長(zhǎng)9.5％，增收4.2億元。

新成立的國(guó)稅局有效地整合了稅收資源，從管戶數(shù)量看，增加了5000多戶，管戶總數(shù)量達(dá)到2萬(wàn)戶，一般納稅人增加了2000多戶，翻了一番。

同時(shí)，北侖國(guó)稅還辦理各類減免稅11.91億元，同比增長(zhǎng)67％；辦理出口退稅35.34億元，其中辦理免抵調(diào)庫(kù)10.16億元，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。

“兩局合并，是國(guó)稅管理工作的重大需要，也是北侖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的要求?！北眮鰠^(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)舒建國(guó)告訴本刊記者。

堅(jiān)持主動(dòng)讓企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策

2009年，國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，對(duì)外向型依存度較高的北侖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給北侖區(qū)國(guó)稅工作造成了較大影響。

塑機(jī)業(yè)是北侖區(qū)機(jī)電產(chǎn)品主要出口行業(yè)，寧波海天股份有限公司是國(guó)內(nèi)注塑機(jī)生產(chǎn)規(guī)模最大的企業(yè)，2008年，海天公司的銷售額是36億元，納稅2，4億元，該公司的產(chǎn)品40％用于出口，在海外市場(chǎng)也有著很高的知名度。

“今年我們有著前所未有的壓力，海外市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重，產(chǎn)品出口比例從40％銳減到20％，這種情況是前所未有的?！焙Ｌ旃镜呢?cái)務(wù)部工作人員葉立軍告訴本刊記者。

舒建國(guó)坦言，國(guó)稅部門(mén)承受著雙重壓力，直接表現(xiàn)在既要增收，又要不折不扣地落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列拉動(dòng)內(nèi)需的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

“但我們深知，企業(yè)在這期間面臨的困難更多，承受的壓力更大?！笔娼▏?guó)說(shuō)：“給企業(yè)該減的稅必須減，該享受的優(yōu)惠政策必須享受?！?/p>

據(jù)葉立軍介紹，經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，海天公司繳稅比去年有所下滑，但是北侖國(guó)稅的工作人員與海天公司溝通卻比去年更加頻繁?！岸悇?wù)工作人員主動(dòng)和我們進(jìn)行溝通，幫助我們財(cái)務(wù)人員來(lái)理解稅務(wù)政策法規(guī)，讓企業(yè)享受更多的稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

據(jù)悉，海天公司近年投入技改資金2億多元，利用金融危機(jī)下原材料下跌的機(jī)會(huì)，海天公司建設(shè)新的加工中心，現(xiàn)在廠房設(shè)備已經(jīng)全部準(zhǔn)備完畢，等待經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的海外訂單。海天精工占地300畝的新工廠也建設(shè)完成，主要生產(chǎn)高科技的數(shù)控機(jī)床，這是海天公司今后的主打產(chǎn)品。

“今年我們海天能夠享受到的稅收優(yōu)惠大概有5000萬(wàn)，這也給我們企業(yè)增加了發(fā)展的信心?！比~立軍很有信心地說(shuō)。

擴(kuò)大稅源保發(fā)展

北侖國(guó)稅把保增長(zhǎng)作為第一前提，著力強(qiáng)化稅源管理，依法應(yīng)收盡收，為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。

“北侖區(qū)內(nèi)，還有一些企業(yè)今年發(fā)展穩(wěn)定，金融危機(jī)對(duì)它們影響不大，這些企業(yè)的良好發(fā)展是今年完成稅收任務(wù)的保證?！笔娼▏?guó)說(shuō)。

吉利汽車在北侖有一個(gè)重要的制造中心，內(nèi)有員工3000多人。因?yàn)榧囈恢币詢?nèi)銷為主，在汽車下鄉(xiāng)等擴(kuò)大內(nèi)需政策的支持下，金融危機(jī)對(duì)企業(yè)影響不大。

“金融危機(jī)只是讓企業(yè)發(fā)展速度放緩，今年對(duì)企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是一個(gè)機(jī)遇?！奔嚨呢?cái)務(wù)部工作人員劉從容接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。

稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行的固定資產(chǎn)抵扣政策和增值稅轉(zhuǎn)型政策，讓寧波吉利公司一年能夠抵扣稅款6000多萬(wàn)，這一政策的執(zhí)行，也加強(qiáng)了吉利汽車對(duì)企業(yè)設(shè)備進(jìn)行升級(jí)的積極性。

“2008年，我們納稅3億多元，今年也應(yīng)該能完成?！眲娜菡f(shuō)。

值得注意的是，作為全國(guó)最先進(jìn)的生產(chǎn)分公司，寧波吉利推新車型，走中端市場(chǎng)，本刊記者了解到，一款定價(jià)9萬(wàn)多元的中檔車已經(jīng)在寧波吉利下線。

“企業(yè)的產(chǎn)品走向高端，提升附加值，也擴(kuò)大了企業(yè)的稅源?！北眮鰢?guó)稅局稅源管理一科科長(zhǎng)魏學(xué)軍告訴本刊記者。

浙江逸盛石化有限公司是寧波市的百億大工程，該項(xiàng)目從2003年一期工程開(kāi)工建設(shè)，2005年投產(chǎn)，是浙江省最大的VIA項(xiàng)目，其PTA產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的20％，世界產(chǎn)量的10％，2008年公司銷售收入達(dá)100億元。

北侖國(guó)稅的工作人員發(fā)現(xiàn)，逸盛石化有一筆3000多萬(wàn)元的稅款優(yōu)惠政策并沒(méi)有享受到。

“對(duì)逸盛石化來(lái)說(shuō)，3000萬(wàn)元錢(qián)不算什么，但是我們始終覺(jué)得，讓政策竭盡所能，是我們稅務(wù)部門(mén)應(yīng)盡的責(zé)任?！笔娼▏?guó)說(shuō)。

在舒建國(guó)的帶領(lǐng)下，稅務(wù)部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，幫企業(yè)吃透政策，解決這一歷史遺留問(wèn)題。稅務(wù)部門(mén)的舉動(dòng)讓逸盛石化的投資方很感動(dòng)，作為外來(lái)投資方，逸盛石化的公司領(lǐng)導(dǎo)在很多場(chǎng)合都感慨北侖的投資環(huán)境好。據(jù)悉逸盛石化投資26億的三期項(xiàng)目現(xiàn)已開(kāi)始建設(shè)。

提升稅務(wù)征管服務(wù)的水平

稅收是財(cái)政收入的重要組成部分。改善民生需要強(qiáng)大的財(cái)力保障。財(cái)力的需要就是對(duì)稅收的要求。

北侖區(qū)局系統(tǒng)堅(jiān)持依法征收，但是也一直遵循“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，正確處理組織收入與促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，使稅收收入的質(zhì)量與數(shù)量同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此，北侖國(guó)稅開(kāi)展了稅源調(diào)查，組織專門(mén)力量，深入進(jìn)行稅源排查分析，摸清稅源家底，做到胸中有數(shù)，牢牢掌握組織收入工作主動(dòng)權(quán)。

同時(shí)，也提高了稅收征管的工作方式，積極探索和掌握稅收工作規(guī)律，更新管理理念，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，不斷深化稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步落實(shí)新的稅源管理體系，建立以信息化和專業(yè)化為特征的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的征管運(yùn)行機(jī)制，完善稅收分析機(jī)制和稅收預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真解決組織收入工作中的突出問(wèn)題，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源的征收管理，充分挖掘增收潛力，千方百計(jì)確保稅收收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。

為了更好地方便納稅人納稅，提升納稅服務(wù)水平，北侖國(guó)稅的工作人員在全面應(yīng)用綜合征管軟件的基礎(chǔ)上，整合電子資源，自行開(kāi)發(fā)電子力稅系統(tǒng)。

這一電子系統(tǒng)，從辦稅服務(wù)廳受理申請(qǐng)，到局長(zhǎng)最終審批，將原紙質(zhì)文書(shū)傳遞過(guò)程轉(zhuǎn)化為電子文檔網(wǎng)上流轉(zhuǎn)過(guò)程。這一舉措，大大拓寬網(wǎng)上辦稅服務(wù)，同時(shí)還推出了網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證等服務(wù)，使納稅人的許多涉稅事項(xiàng)不須直接到辦稅服務(wù)廳辦理，降低納稅成本，節(jié)約納稅時(shí)間，方便納稅人。

北侖國(guó)稅還高度重視納稅人的需求，在規(guī)范日常服務(wù)的基礎(chǔ)上。主動(dòng)開(kāi)展預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)，經(jīng)常征詢納稅人的意見(jiàn)和建議，保障納稅人的合法權(quán)益。暢通溝通渠道，積極主動(dòng)征求有關(guān)意見(jiàn)和建議，著力解決納稅人關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化簡(jiǎn)化辦稅程序，簡(jiǎn)化資料管理。進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)，從而在全區(qū)營(yíng)造一個(gè)和諧的稅收氛圍。

“稅賦不豐，何以興國(guó)，國(guó)家不興，焉能富民?！笔娼▏?guó)的這席話頗有意味。他說(shuō)，稅收與企業(yè)和人民的生活息息相關(guān)，堅(jiān)持發(fā)展為先，民生為本，與企業(yè)共渡難關(guān)，共克時(shí)艱，充分發(fā)揮稅收職能作用，確保國(guó)家調(diào)控政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)稅企和諧共謀發(fā)展。