陳純柱

[摘要]

政治行為是人們?cè)谔囟ɡ婊A(chǔ)上，圍繞著政治權(quán)力的獲得、運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)而展開(kāi)的社會(huì)活動(dòng)。在現(xiàn)代民主中，研究政治行為的運(yùn)行面臨著域界和耦合等重大問(wèn)題。在村民自治條件下，村莊政治行為也面臨著域界的選擇；面臨著耦合的兩個(gè)基石——“政治法律根據(jù)”和“自由裁量權(quán)”；面臨著耦合的社會(huì)條件等重大問(wèn)題。認(rèn)真研究和解決這些問(wèn)題，是村民自治健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是政治學(xué)研究中的一個(gè)重大任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]

村民自治；政治行為；域界；耦合

[中圖分類號(hào)]D61

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1000－4769(2009)06－0051－06

目前在對(duì)村民自治的研究中，“多數(shù)研究文獻(xiàn)側(cè)重于村莊政治制度的運(yùn)行和變遷；雖然有部分文獻(xiàn)開(kāi)始關(guān)注村莊政治人的行為特征，多數(shù)集中于探討村莊外部因素對(duì)主體政治行為的影響?！边@些研究都是重要的。但對(duì)村莊自治政治行為的研究，如果僅僅停留在這一視角是不夠的，它必須觸擊村莊政治行為中權(quán)力域界的選擇與耦合等重大問(wèn)題。只有把這些深層次的問(wèn)題得以解決，才能保證村民自治得以健康發(fā)展。本文就村莊政治行為運(yùn)作中權(quán)力域界與耦合問(wèn)題作一些分析，以求拋磚引玉。

一、憲政視野下村莊政治行為的域界選擇

什么叫域界，這里講的域界，不是區(qū)域、邊界，而是政治行為相互作用和合力的代數(shù)環(huán)。(代數(shù)環(huán)也就是域，代數(shù)環(huán)的解，就是域界)。村莊公共權(quán)力或村莊政權(quán)行為的域界，是指村莊政治主體的政治行為交互作用合力的效果，即村莊政治權(quán)力主體各自從自己相對(duì)獨(dú)立的利益、職責(zé)、權(quán)限作為政治行為的出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)過(guò)相互作用即復(fù)雜的博弈(具體形式可以是整合、妥協(xié)、吸取、兼顧、等等)過(guò)程，最后形成合力。這是民主體制下村莊政治行為的發(fā)展方向。

在研究村民自治的政治行為時(shí)，不少學(xué)者既不滿意未按民主制度要求進(jìn)行正確利益分化而造成民主主體不足或缺位狀況，同時(shí)也對(duì)村莊民主制度將使鄉(xiāng)村政治過(guò)程和結(jié)果帶來(lái)的相互作用與合力結(jié)果的歷史性變化注意不夠，而把研究的重點(diǎn)放在了實(shí)行村民自治以后村莊利益主體的政治分化必然性上，最后使村莊政治行為的研究陷入了誤區(qū)。我們以為，分析憲政視野下村莊的政治行為，必須研究村莊政治主體如何正確地進(jìn)行相互作用及其形成合力的過(guò)程，這樣才能整合村莊的各種政治資源，推動(dòng)村民自治健康發(fā)展。

在村莊政治權(quán)力的運(yùn)行中，權(quán)力主體、權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力指向或權(quán)力目標(biāo)都存在結(jié)合律、交換律、分配律的問(wèn)題。權(quán)力域界即是這三個(gè)規(guī)律的“環(huán)”或“域”。認(rèn)真處理好權(quán)力域界的“三個(gè)規(guī)律”，是現(xiàn)代民主在村莊政治行為中整合權(quán)力資源的重要方式。

在專制制度下，政治行為的客觀出發(fā)點(diǎn)是主體自己的利益，其過(guò)程是主體間各自利益無(wú)法整合而只得血腥地剝奪對(duì)立面、甚至是從肉體上消滅對(duì)立面，結(jié)果只能是更專制的“大一統(tǒng)”或主體與社會(huì)分裂。這種專制體制的政治行為不可能整合政治資源。民主制度條件下，政治行為的主體在出發(fā)點(diǎn)上固然同非民主制度是一樣的，但是民主制度的最大優(yōu)勢(shì)在于，可以在運(yùn)行中整合不同的利益并保留其可以實(shí)現(xiàn)的合理利益，其結(jié)果就可以形成合力，整合資源，最后促進(jìn)社會(huì)和政治主體自身的發(fā)展。

民主制度下的權(quán)力結(jié)構(gòu)是分權(quán)而不是集權(quán)，所以，權(quán)力自身的分配勢(shì)在必行。多個(gè)地位平等的權(quán)力主體的存在，是現(xiàn)代民主制度運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)條件。被分配了的、在運(yùn)作中存在相互制約的權(quán)力關(guān)系之間在權(quán)力內(nèi)容和指向上的結(jié)合(求同存異或找到結(jié)合點(diǎn)后的雙贏或多贏)、交換(妥協(xié)、讓步)現(xiàn)象與事實(shí)的存在與理性地促成，是民主制度的普遍現(xiàn)象。目前，村民自治在實(shí)踐運(yùn)行中一些村民矛盾尖銳，村莊現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決或發(fā)展目的目標(biāo)很難達(dá)成共識(shí)，其原因不能歸咎于村莊社區(qū)民主本身，而在于村莊權(quán)力運(yùn)行沒(méi)有遵循域界原理，即權(quán)力主體、客體只有分配，而沒(méi)有結(jié)合和交換。實(shí)踐證明，在村莊政治行為中，權(quán)力分配、權(quán)力結(jié)合、權(quán)力交換這三個(gè)規(guī)律是非常重要的，我們不僅要善于把村莊社區(qū)民主制度賦予各權(quán)力主體的權(quán)力正確地分配，還要推動(dòng)權(quán)力主體以自己的合法權(quán)力為基礎(chǔ)，對(duì)權(quán)力所包含的具體內(nèi)容和指向，進(jìn)行正確的結(jié)合與交換。村莊政治的運(yùn)作必須遵循政治運(yùn)作域界的三個(gè)規(guī)律。

在對(duì)中國(guó)政治領(lǐng)域的研究中，經(jīng)常使用以權(quán)謀私或者“權(quán)力尋租”等詞匯，人們對(duì)權(quán)力交換有一種盲目的反感。實(shí)際上，我們這里使用的權(quán)力主體之間的權(quán)力交換，不是權(quán)力尋租意義上的交換，而是權(quán)力主體之間合法的權(quán)力整合，這種權(quán)力交換是以平等地維護(hù)權(quán)力主體最大的自身利益為前提的。在村莊政治行為中，如果不進(jìn)行這樣的權(quán)力交換，權(quán)力主體的利益都不能實(shí)現(xiàn)。部分的并盡可能地實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體各自的最大利益，是村民自治中村莊政治行為的價(jià)值選擇。

村莊權(quán)力的分配、結(jié)合和交換，在現(xiàn)實(shí)生活中都是“環(huán)”或“域”的區(qū)間，不是一個(gè)點(diǎn)或標(biāo)準(zhǔn)。所以，無(wú)論是政治行為中的強(qiáng)者或弱者，民主制度要求所有的參與方都不能固執(zhí)、冥頑不化，要有靈活務(wù)實(shí)的態(tài)度。強(qiáng)者固然可以在與村民分配權(quán)力、交換、結(jié)合權(quán)力中得到更多的好處，但也必須在協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)最大的利益。權(quán)力運(yùn)行中的分配、結(jié)合、交換律存在的條件必然是權(quán)力在民主制度下的互補(bǔ)性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治是現(xiàn)代社會(huì)的兩駕馬車，它們相互作用又相對(duì)獨(dú)立地推動(dòng)著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展。其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治都存在互補(bǔ)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中賣方與買方利益既差別又互補(bǔ)，是顯而易見(jiàn)的。只有買賣雙方結(jié)合、交換、利益正確分配，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能正常發(fā)展。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，買賣雙方雙贏甚至多贏地共存共發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。

現(xiàn)代社會(huì)中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性原理，同樣存在于現(xiàn)代民主政治中。民主制度中的權(quán)力主體自己的利益常常不是自我滿足的，而是相互滿足的。比如，在國(guó)際政治中，各國(guó)外交活動(dòng)就是國(guó)家利益的分配、交換、結(jié)合。即或是強(qiáng)國(guó)，也只有在正常的分配、交換、結(jié)合中遵循實(shí)現(xiàn)的規(guī)律，因?yàn)閺?qiáng)國(guó)也不能逃離互補(bǔ)性條件的制約。比如，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)“一霸獨(dú)強(qiáng)”事實(shí)已存在，美國(guó)也企圖推行“單邊主義”，但是，美國(guó)在重大的國(guó)際問(wèn)題上仍然不能脫離互補(bǔ)性的國(guó)際關(guān)系原理。美國(guó)攻打伊拉克在爭(zhēng)取安理會(huì)授權(quán)中，平時(shí)被他瞧不上眼的安理會(huì)10個(gè)輪執(zhí)國(guó)中的小國(guó)，竟成了美國(guó)和法、德、俄兩大陣營(yíng)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。雖然美國(guó)仍繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克動(dòng)武并獲勝了，但在伊拉克重建中美國(guó)仍然不能單獨(dú)行動(dòng)到底，圍繞撤銷對(duì)伊制裁的文件上美國(guó)又與法、德、俄進(jìn)行了激烈的外交角力，最后的結(jié)果仍是美國(guó)作了重大讓步，才使決議得到通過(guò)。因此，當(dāng)今世界，“不是一種固定或單一的，而是靈活、高效的‘新多邊主義”。關(guān)于政治實(shí)踐中的權(quán)力結(jié)合、交換、分配，我們要看作是一種合規(guī)律的正?，F(xiàn)象。合法的政治權(quán)力的分配、結(jié)合、交換，根本上講是共同利益所在，對(duì)參與各方都是理性的現(xiàn)實(shí)選擇，最后對(duì)參與各方都是有利的。

在憲政視野下，村莊政治實(shí)踐的問(wèn)題結(jié)癥：一是符合村莊社區(qū)現(xiàn)代民主要求的權(quán)力分化不夠；二是符合政治權(quán)

力運(yùn)行客觀要求的分配、結(jié)合、交換也不夠。簡(jiǎn)而言之，村莊政治的“域界”尚未形成。村莊政治行為域界形成的現(xiàn)實(shí)障礙是什么呢?一些學(xué)者認(rèn)為，其原因是村莊的公共領(lǐng)域正在形成之中，由于村莊尚未正式形成公共領(lǐng)域，以致村莊權(quán)力自身的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作就無(wú)法擺脫傳統(tǒng)家族血緣、狹隘鄉(xiāng)土的束縛。也就是說(shuō)，是傳統(tǒng)力量制約了現(xiàn)代政治的政治“環(huán)”、和“域”及權(quán)力的分配、結(jié)合、交換律在村民自治中的展開(kāi)。在現(xiàn)代民主的今天，為什么還有力量在阻礙村民自治按照現(xiàn)代民主制度的要求展開(kāi)政治域界呢?這與目前大多數(shù)經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村的利益載體狹窄的經(jīng)濟(jì)生活條件相關(guān)。實(shí)踐證明，村莊愈落后，村民的利益載體越單一，在我國(guó)很多地區(qū)村民的利益載體僅僅依靠土地。比如，重慶三峽工程移民中，大部分農(nóng)村移民安置首要的是保證“口糧田”一畝，就是村民利益載體單一的證明。由于土地承包就是以家庭為單位來(lái)劃分的，村民利益載體愈依靠土地，家庭在村莊政治經(jīng)濟(jì)生活中的地位就日益重要。雖然人口是基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，家庭的作用總是大于家庭成員個(gè)體。對(duì)此，有學(xué)者指出，村莊社區(qū)民主的發(fā)展是與村莊從家庭(家族)社會(huì)走向公民社會(huì)相聯(lián)系的。只有大力發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村莊利益載體多了，村民依靠村莊多元化的利益載體就可以最后掙脫傳統(tǒng)的家族血緣關(guān)系束縛，憑借公民化了的村民基礎(chǔ)和足以對(duì)抗家庭、家族血緣束縛的各種公共領(lǐng)域的政治經(jīng)濟(jì)載體支持，村莊政治行為域界的發(fā)展才不逆轉(zhuǎn)。

二、村莊政治行為耦合的兩個(gè)基石——“政治法律根據(jù)”和“自由裁量權(quán)”

耦合屬于自然科學(xué)范疇，它是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的實(shí)體相互依賴于對(duì)方的一個(gè)量度，通過(guò)緊密配合、相互影響和相互作用能從一側(cè)向另一側(cè)傳輸能量的現(xiàn)象。耦合分為非直接耦合、控制耦合和公共耦合等等；把耦合用于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，是指社會(huì)活動(dòng)的不同主體之間在一定條件下的相互聯(lián)系和相互作用，達(dá)到社會(huì)資源的整合。

在現(xiàn)代政治中，政治主體的政治行為的目的不能脫離政治允許的內(nèi)容來(lái)確定。在村民自治條件下，村莊政治權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)容是村莊政治的核心。而村莊政治系統(tǒng)的耦合問(wèn)題是以法律允許的村莊政治的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行的。村莊政治的法律允許內(nèi)容，可以從兩個(gè)方面來(lái)探討，一是國(guó)家治權(quán)向村莊必須的延伸內(nèi)容，二是村民自治權(quán)的自治內(nèi)容。1998年通過(guò)的村民委員會(huì)自治法第19條和22條，對(duì)國(guó)家治權(quán)必須向村莊延伸的內(nèi)容和村民自治權(quán)的自治內(nèi)容各規(guī)定了五個(gè)方面。這是村莊政治行為運(yùn)行的基石：

第一，關(guān)于“農(nóng)業(yè)稅”。凡是存在國(guó)家，就必然有稅賦，村民依法納稅是應(yīng)盡義務(wù)。我國(guó)在2006年以前一直存在農(nóng)業(yè)稅。稅權(quán)屬于國(guó)家，村莊法人中的一切主體對(duì)國(guó)家賦稅只有執(zhí)行實(shí)現(xiàn)義務(wù)，無(wú)任何自由裁量權(quán)(關(guān)于這一項(xiàng)義務(wù)，我國(guó)在2006年中央一號(hào)文件里全面取消農(nóng)業(yè)稅)。

第二，村莊土地資源(包括耕地和其他土地資源如山村塘灘的承包和使用)?，F(xiàn)在土地法實(shí)際上是把土地資源的所有權(quán)和使用權(quán)總體上掌握在國(guó)家手中的。雖然法律承認(rèn)村莊集體對(duì)土地有所有權(quán)，但那是在國(guó)家不征用土地情況下集體才有以土地所有者身份同農(nóng)戶簽訂承包合同。但是，如果國(guó)家要征用集體土地，集體(即村莊法人)必須服從國(guó)家建設(shè)需要。所以，土地所有權(quán)最終在國(guó)家。但是，在國(guó)家不征用土地的情況下，集體有權(quán)與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，對(duì)農(nóng)戶宅基地使用有相當(dāng)影響。所以，在土地資源上，村莊法人雖然不占主導(dǎo)地位，但按照村民自治的權(quán)屬實(shí)際上是有一定的自由裁量權(quán)的。

第三，國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)。實(shí)行計(jì)劃生育是包括農(nóng)民在內(nèi)的中國(guó)公民的義務(wù)。農(nóng)村由于受“多子多?！奔吧鐣?huì)保障制度不健全等多種因素影響，實(shí)行計(jì)劃生育歷來(lái)是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。村莊法人的一切主體都必須為落實(shí)計(jì)劃生育政策而盡所負(fù)義務(wù)，在此問(wèn)題上無(wú)自由裁量權(quán)。

第四，村莊公共和公益事業(yè)發(fā)展所必須進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和管理方面，國(guó)家有一整套管理制度和審批程序。村莊建設(shè)的動(dòng)議權(quán)、實(shí)施權(quán)是村莊自由裁量權(quán)的內(nèi)容。由于建設(shè)項(xiàng)目的審批、監(jiān)督、審計(jì)等權(quán)力不是村莊可以決定的，村莊自由裁量權(quán)的范圍有限。

第五，民政部門和社會(huì)各界對(duì)村莊整體或弱勢(shì)群體的救濟(jì)救助、捐贈(zèng)等錢物管理。這部分內(nèi)容總的控制、檢查、審計(jì)權(quán)在政府職能部門，具體落實(shí)到戶到人。這時(shí)，按照村民自治的權(quán)屬，村莊有很大的操作權(quán)和發(fā)揮著實(shí)際影響，這些操作權(quán)和實(shí)際影響也可以視為自由裁量權(quán)。

同時(shí)，在國(guó)家制定的《村民委員會(huì)組織法》中，賦予村莊法人的自由裁量權(quán)有五項(xiàng)內(nèi)容：

第一，本村享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，享受誤工補(bǔ)貼的人主要是村干部。村干部的職數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)敏感問(wèn)題，又是一個(gè)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共事務(wù)任務(wù)來(lái)確定的復(fù)雜問(wèn)題。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)，村干部的待遇和實(shí)際權(quán)力(特別是經(jīng)濟(jì)權(quán)力是相當(dāng)大的。如土地出租、征用，門面和其他公產(chǎn)管理及收入，村辦企業(yè)管理及收入，都是很復(fù)雜和很大的)，這些地區(qū)的村干部的職數(shù)與待遇較落后地區(qū)和偏遠(yuǎn)村莊都多且收入高。不管什么地區(qū)村莊干部的職數(shù)與待遇，都是由村莊公共收入或村民出資供養(yǎng)的。所以，其自由裁量權(quán)力的主體應(yīng)是村民全體。也就是說(shuō)，村民大會(huì)和組織才有權(quán)確定村干部的職數(shù)與待遇。如果由村干部自己給自己定職數(shù)及待遇(雖常是以村組織或上級(jí)名義定的)，也難免矛盾較突出。

第二，村莊經(jīng)濟(jì)所得收益的使用。村莊經(jīng)濟(jì)所得收益的處分問(wèn)題，實(shí)際上是一個(gè)村莊社區(qū)為發(fā)展而積累與為改善村民生活消費(fèi)的關(guān)系問(wèn)題。這是統(tǒng)籌兼顧的辯證關(guān)系。至于一個(gè)村莊到底如何處理好這種關(guān)系，是一個(gè)非常具體的問(wèn)題。對(duì)村民來(lái)說(shuō)，要反對(duì)分光吃光的思想；對(duì)于村干部來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立“以人為本”的思想，要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐漸改善人民的生活。每一個(gè)村莊的收益中的積累與消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)結(jié)合點(diǎn)在哪里?要由村莊收入總量、村莊發(fā)展機(jī)遇與必須投入量、村民生活基數(shù)與對(duì)積累承受力等合力因素來(lái)決定，操作中應(yīng)把握好村干部的引導(dǎo)與群眾路線相結(jié)合。引導(dǎo)村民理性的處理村莊積累與消費(fèi)的關(guān)系，培育村民具有善于處理村莊積累與消費(fèi)關(guān)系的能力。

第三，村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案。這個(gè)問(wèn)題是屬于村莊發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。村莊發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要有三個(gè)來(lái)源：村莊收益積累、村民投資、金融機(jī)構(gòu)貸款。村莊發(fā)展的內(nèi)容又是多方面的，主要包括村莊經(jīng)濟(jì)法人發(fā)展和村莊公共事業(yè)(或公共產(chǎn)品，包括道路、學(xué)校等公共公益事業(yè)所需投入)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投入責(zé)任劃分，屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)性投入責(zé)任在法人單位，村莊作為社區(qū)法人主要應(yīng)承擔(dān)公共公益事業(yè)即公共產(chǎn)品的投入。投入的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投入是一個(gè)多元化的組合運(yùn)籌問(wèn)題。村莊公共和公益事業(yè)投入的籌資決策和投入方向決策及監(jiān)督是十分重要的，在操作中，村莊公益公共事業(yè)投入資金運(yùn)籌既要遵循經(jīng)濟(jì)投資規(guī)律，又要堅(jiān)持操作自由權(quán)掌握在村莊法人手里。由于村莊發(fā)展中的籌資與投資問(wèn)題關(guān)系重大，應(yīng)盡可能地實(shí)現(xiàn)科學(xué)性與村民意