江立華
[摘要]當(dāng)前,農(nóng)民工群體正在從亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變,由城鄉(xiāng)流動(dòng)向城市融合轉(zhuǎn)變。由謀求生存向謀求發(fā)展轉(zhuǎn)變。本文以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為背景探討農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型,認(rèn)為農(nóng)民工轉(zhuǎn)型不僅指農(nóng)民工的市民化,而且也包括農(nóng)民工的新型農(nóng)民化。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、轉(zhuǎn)型,全球金融危機(jī)的沖擊,大量勞動(dòng)力密集型行業(yè)減產(chǎn)、倒閉,所需勞動(dòng)力銳減,農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展受到挑戰(zhàn)。學(xué)界必須從關(guān)心農(nóng)民工在城市的生存和基本權(quán)益保障,轉(zhuǎn)到關(guān)注農(nóng)民工的未來(lái)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工;農(nóng)民工轉(zhuǎn)型;市民化;新型農(nóng)民
[中圖分類號(hào)]C912.69
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1000-4769(2009)06-0080-06
當(dāng)前,我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。而實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵是處理好農(nóng)民工問(wèn)題。本文將以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為背景探討農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型。
一、農(nóng)民工前景的研究:回顧與評(píng)述
以往對(duì)于農(nóng)民工前景的研究主要集中在農(nóng)民工城市適應(yīng)或市民化的向度上,學(xué)界在研究中形成了四種不同的視角:一是基于現(xiàn)代性視角的研究。持該視角的學(xué)者從傳統(tǒng)一現(xiàn)代、鄉(xiāng)土一城市和所屬群體一參照群體的二元模式出發(fā),強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工以具備現(xiàn)代性特征的城市和市民為參照群體,不斷改變自我、調(diào)整自己的行為方式,并最終獲得不同于傳統(tǒng)的價(jià)值觀念、心理狀態(tài)和行為模式的現(xiàn)代性的社會(huì)過(guò)程。二是農(nóng)民工一城市社會(huì)互動(dòng)視角。持該視角的學(xué)者考察農(nóng)民工與城市主體、參照群體之間的作用與反作用。同時(shí),考察網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)因素對(duì)農(nóng)民工重建生活世界和支持系統(tǒng)的重要意義。他們認(rèn)為農(nóng)民工的城市融入過(guò)程就是他們由“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕钡脑偕鐣?huì)化的過(guò)程。農(nóng)民工要想真正適應(yīng)城市生活,為城市文化所接納,必須具備三個(gè)方面的基本條件:相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè);這種職業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入及社會(huì)地位能夠形成一種與當(dāng)?shù)厝私咏纳罘绞?;由于這種生活方式的影響和與當(dāng)?shù)厝说慕佑|,使其接受并形成新的、與當(dāng)?shù)厝讼嗤膬r(jià)值觀。這三者相互聯(lián)系、依次遞進(jìn),構(gòu)成了城市適應(yīng)性的三個(gè)層面:經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面和文化與心理層面。三是城市化與城市發(fā)展視角。學(xué)者們依據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾瑟姆的城市發(fā)展進(jìn)程“S”曲線理論、哈里斯一托達(dá)羅的收入預(yù)期理論以及“成本一效益理論”或“推拉理論”,把農(nóng)民工的市民化作為一個(gè)應(yīng)然過(guò)程來(lái)研究,認(rèn)為收入水平的差距促使勞動(dòng)力不斷從農(nóng)村向城市遷移,直到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部被吸收為止,包括權(quán)益保障在內(nèi)的諸多農(nóng)民工問(wèn)題因我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生,也將隨著轉(zhuǎn)型期的基本結(jié)束而最終消失。四是基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角。持該視角的學(xué)者主要表達(dá)了這么一個(gè)觀點(diǎn),以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的社會(huì)資本是農(nóng)民工生存和發(fā)展的重要社會(huì)支持系統(tǒng),它影響農(nóng)民工的再社會(huì)化、對(duì)城市生活方式的內(nèi)化以及適應(yīng)、融入城市生活的程度。
從以上研究可以看出,大多數(shù)研究者都基于現(xiàn)代化的慣性思維,立足于城市空間,圍繞農(nóng)民工的城市生存與適應(yīng)展開了許多思考,往往將農(nóng)民工的城市適應(yīng)過(guò)程假設(shè)為一種理論上的應(yīng)然和必然,他們?cè)噲D回答的是,農(nóng)民工適應(yīng)城市的過(guò)程是基于怎樣的一種道路或怎樣的一種模式,為什么是這樣的道路或模式,此等道路或模式說(shuō)明了什么,有何意義?我們需要指出的是,這些道路和理論模式都存在其本體性的缺陷——把為解釋實(shí)踐而構(gòu)建的模型當(dāng)作實(shí)踐的根由,從理論來(lái)推理實(shí)踐,人為地設(shè)定“應(yīng)然一必然”之關(guān)系。采取化簡(jiǎn)方式來(lái)達(dá)到預(yù)期的解釋目標(biāo)。大多數(shù)研究把農(nóng)民工作為一個(gè)同質(zhì)性的整體看待,而忽視這一群體內(nèi)不斷增加的多樣性和差異性,沒能認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工內(nèi)部的分化和不同向度的轉(zhuǎn)型,對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工則關(guān)注不多。在有限的研究中,其中一部分注重于農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因探討,以此來(lái)反思城市生產(chǎn)與制度政策的設(shè)置,依然沒有跳出城市問(wèn)題偏好的藩籬;另有一部分研究把眼光回溯到返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體,對(duì)他們重回農(nóng)村生活中的心理健康、生活滿意感、再次外出意愿等進(jìn)行了研究,大多停留在現(xiàn)象的描述層面,缺乏深入的探討。還有一部分研究農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,主要集中在農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)原因、動(dòng)機(jī)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化、城市化的重要作用等方面,這些研究主要從資本、理性選擇和案例分析等角度分析影響外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素。
近年來(lái),隨著現(xiàn)代性的推進(jìn)和市場(chǎng)化的進(jìn)程,農(nóng)民工開始成為尋求一種理性的“現(xiàn)代化空間置換”的行動(dòng)主體,逐漸形成了“概括化他處”的思維與想象。他們的行動(dòng)也逐漸陷入“他處”的結(jié)構(gòu)性影響之中。2008年下半年,受到全球金融危機(jī)的影響,中國(guó)大約兩千萬(wàn)農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng)。政府和學(xué)者開始廣泛關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工問(wèn)題,特別是農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。但是,在城市經(jīng)歷過(guò)現(xiàn)代性洗禮的農(nóng)民工,是否真的能簡(jiǎn)單地作為家鄉(xiāng)的歸客?農(nóng)民工在城一鄉(xiāng)空間不斷轉(zhuǎn)換過(guò)程中發(fā)生了哪些變化?重回農(nóng)村生活空間,農(nóng)民工將采取什么樣的行動(dòng)和策略來(lái)應(yīng)對(duì)曾經(jīng)熟悉的環(huán)境?因此,有必要提煉出新的概念來(lái)對(duì)出現(xiàn)了代內(nèi)分化和代際分化,并正朝不同向度轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工群體進(jìn)行全面考察。
二、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的概念及其解釋力
1.農(nóng)民工轉(zhuǎn)型概念的提出
在實(shí)踐層面上,“農(nóng)民工轉(zhuǎn)型”命題的提出是基于農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)的生存狀況及其對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的分析。農(nóng)民工是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元的制度安排下、在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的進(jìn)程中出現(xiàn)的新型群體,其顯著特征是主動(dòng)或被動(dòng)地脫離了第一產(chǎn)業(yè),進(jìn)入了第二、第三產(chǎn)業(yè)。雖然他們大多數(shù)人仍然擁有土地,但他們?cè)跈?quán)益訴求、社會(huì)心態(tài)、參照目標(biāo)、身份認(rèn)同、生活方式、價(jià)值取向和行為邏輯等諸多方面都與傳統(tǒng)農(nóng)民存在巨大差異,他們更多地與現(xiàn)代化和市場(chǎng)化發(fā)生關(guān)聯(lián)。
農(nóng)民工轉(zhuǎn)型,是指農(nóng)民工經(jīng)由某些特定的條件和機(jī)制其身份、職業(yè)和地位發(fā)生改變的狀態(tài)和過(guò)程。這個(gè)動(dòng)態(tài)性概念的提出,旨在從宏觀上把握目前農(nóng)民工的總體發(fā)展走勢(shì)及其變化。從歷時(shí)態(tài)看,農(nóng)民工從尋求生存到謀求在城市定居和發(fā)展,彰顯著這個(gè)群體的變化。與此同時(shí),國(guó)家的政策體系和社會(huì)的話語(yǔ)體系也在悄然發(fā)生變化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,一系列相關(guān)政策的出臺(tái),也給農(nóng)民工創(chuàng)造了一個(gè)前所未有的大轉(zhuǎn)型機(jī)遇。從共時(shí)態(tài)看,農(nóng)民工已經(jīng)不是一個(gè)高度同質(zhì)性的群體,其內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了明顯分化,不同的子群體在經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)生活、文化心理等方面都存在一定程度的差異,正在向不同向度轉(zhuǎn)變。
“農(nóng)民工轉(zhuǎn)型”命題的提出也是提醒整個(gè)社會(huì)和有關(guān)政府部門需要更多地關(guān)注與保障農(nóng)民工發(fā)展權(quán),充分考慮農(nóng)民工的未來(lái)發(fā)展。從整體上看,農(nóng)民工是年輕力壯而且有一技之長(zhǎng)或敢闖敢干的鄉(xiāng)村“草根精英”,進(jìn)入城市后因?yàn)橹贫取⑹袌?chǎng)和個(gè)人等多方面的原因,許多人無(wú)法“穿越”韌性更強(qiáng)的“隱性戶籍墻”而成為都市邊緣
人。㈣如果我們不能從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度處理好農(nóng)民工的生存與發(fā)展問(wèn)題,很大程度上會(huì)將過(guò)去城鄉(xiāng)之間的空間對(duì)立“移位”和“濃縮”為城市空間范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)對(duì)立,并演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的矛盾沖突。
2.農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵
從當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā),農(nóng)民工的前景,從空間上看有兩個(gè)方向:返鄉(xiāng)或留城。從身份上看有四種可能:返鄉(xiāng)繼續(xù)當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)民;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),成為新型農(nóng)民;留在城市繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民工;完成市民化,成為新市民。從內(nèi)涵看,農(nóng)民工轉(zhuǎn)型不僅指農(nóng)民工的市民化,而且也包括農(nóng)民工的新型農(nóng)民化。
“市民”一詞不光是指在城里居住的人,而且特指具有“市民權(quán)”的人,是有身份自由、享有充分權(quán)利的社會(huì)成員。農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工獲得作為城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利,如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)等,進(jìn)而價(jià)值觀以及生活方式等各方面向城市市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程。農(nóng)民工市民化應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)轉(zhuǎn)變,即空間轉(zhuǎn)變、職業(yè)轉(zhuǎn)變、身份轉(zhuǎn)變、階層轉(zhuǎn)變、角色轉(zhuǎn)變;可以分為四個(gè)層面:制度層面、經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面和文化心理層面。目前,絕大多數(shù)農(nóng)民工只是完成了社會(huì)角色(由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變)、資源獲取方式(由依賴土地向依賴市場(chǎng)轉(zhuǎn)變)和空間位置(由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變)的改變,尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變,尚未融入城市社會(huì)。但是,農(nóng)民工只走市民化一條路不符合中國(guó)國(guó)情,也不利于農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。因此,需要有大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)成為新型農(nóng)民,他們通過(guò)打工的經(jīng)歷,開闊了眼界,積累了資本,掌握了技術(shù),回到農(nóng)村,能夠成為懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村帶頭人,成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。與傳統(tǒng)農(nóng)民不同,他們是一群以通過(guò)市場(chǎng)配置資源,以需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以新產(chǎn)品引導(dǎo)市場(chǎng),并以商業(yè)活動(dòng)為舞臺(tái)的新生產(chǎn)者。
3.農(nóng)民工轉(zhuǎn)型概念的解釋力
農(nóng)民工轉(zhuǎn)型與我國(guó)的工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程及其特殊性具有高度的關(guān)聯(lián)性。首先,農(nóng)民工轉(zhuǎn)型概念的提出能為我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程提供理論解釋和理論支持。目前,農(nóng)民工問(wèn)題集中表現(xiàn)在農(nóng)民工與市民在社會(huì)資源及利益分配不平等、貧富分化的巨大差距上。農(nóng)民工的“貧困”不但是物質(zhì)生活層面上,而且是精神生活層面上。是什么原因造成了農(nóng)民工當(dāng)前的生存境遇呢?我們認(rèn)為,是由于農(nóng)民工沒有獲得應(yīng)有的國(guó)民待遇,政府沒有為他們的生存和發(fā)展提供平等的機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的普遍趨勢(shì),也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。但我國(guó)的農(nóng)民工群體有其特殊性,加強(qiáng)該群體轉(zhuǎn)型的研究不僅可以加快我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程,而且可以創(chuàng)造現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
其次,農(nóng)民工轉(zhuǎn)型概念的提出可以引導(dǎo)人們以科學(xué)的歷史觀、正確的價(jià)值觀認(rèn)識(shí)這一特殊群體,不僅以靜態(tài)的視角看待農(nóng)民工在城市的生存狀態(tài),更要在結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系中貫穿動(dòng)態(tài)的視角,從而使人們對(duì)處于變遷之中的農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)實(shí)的、全面的考察。
第三,農(nóng)民工轉(zhuǎn)型概念的提出有助于社會(huì)各界明確解決農(nóng)民工問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和方向,為各級(jí)政府制定具體的政策、法規(guī)提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。中央明確提出我國(guó)已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的研究,有助于實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
三、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的機(jī)制
作為一個(gè)規(guī)模龐大的群體,農(nóng)民工從上世紀(jì)末就已經(jīng)出現(xiàn)了代內(nèi)分化和代際分化。一些人成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,成為城市的新市民或成為新型農(nóng)民,一些人正在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,還有一些人繼續(xù)充當(dāng)城市的邊緣人或返回農(nóng)村成為傳統(tǒng)農(nóng)民。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的提出和全球金融危機(jī)的爆發(fā)加速了我國(guó)農(nóng)民工群體的分化與轉(zhuǎn)型。
農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的困境既來(lái)自社會(huì)結(jié)構(gòu),也來(lái)自農(nóng)民工自身。結(jié)構(gòu)性因素主要表現(xiàn)為:一是制度結(jié)構(gòu)的約束條件。戶籍制度、城鄉(xiāng)管理體制、政府機(jī)構(gòu)和職能等改革滯后,使制度供給不能適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。二是人口結(jié)構(gòu)的約束條件。中國(guó)是一個(gè)有13億人口、農(nóng)村人口占非常大比例的大國(guó),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模大,資源分配與財(cái)政投入不夠合理。三是政策法規(guī)的約束條件。政策法規(guī)的不完善和執(zhí)行不力。四是組織機(jī)制的約束條件。目前農(nóng)民工缺乏有效的組織機(jī)制來(lái)表達(dá)和追求自身的權(quán)益。五是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放30年以來(lái)雖然取得了巨大成就,但仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高,全面解決該問(wèn)題的條件還不夠成熟。個(gè)人因素主要表現(xiàn)為自身素質(zhì)不高、能力不足,對(duì)城市有認(rèn)同,無(wú)融入的條件;農(nóng)村需要大量有技術(shù)的勞動(dòng)力,而青年農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村缺乏認(rèn)同。
農(nóng)民工轉(zhuǎn)型必須考慮這些約束性條件,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十七屆三中全會(huì)提出,我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。我們要從推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的高度,認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問(wèn)題,不僅要關(guān)心農(nóng)民工在城市的生存和基本權(quán)益保障,更要關(guān)注農(nóng)民工的未來(lái)發(fā)展。戶籍、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地等相關(guān)制度的改革,將為農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展既是農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的背景,也是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的誘發(fā)因素。第一,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,公共資源在城鄉(xiāng)之間的平衡配置,生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)將為農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造制度環(huán)境。當(dāng)前,政府提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,以及其他相關(guān)政策的制定與完善,有利于農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。第二,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有助于農(nóng)民工素質(zhì)的提高。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的提出,有助于政府加大對(duì)農(nóng)村多層次教育的投入,尤其是貧困地區(qū)的教育投入,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平,恢復(fù)教育的福利性,提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。換句話說(shuō),城鎮(zhèn)化的有效實(shí)現(xiàn)必定是農(nóng)村教育大普及和大提高的結(jié)果。第三,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理、有序流動(dòng),建立完整的人口流動(dòng)的“推一拉”機(jī)制,使農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,在加速城市化進(jìn)程的同時(shí),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化不是城市象征體系的簡(jiǎn)單模仿與復(fù)制,而是一種嵌入,在傳統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)中現(xiàn)代性元素需要有選擇地鑲嵌與重組。
農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)從社會(huì)結(jié)構(gòu)與個(gè)人行動(dòng)互構(gòu)的視角進(jìn)行考察。制度安排、市場(chǎng)環(huán)境等結(jié)構(gòu)性因素既制約著農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的進(jìn)度與程度,也為農(nóng)民工的生存和發(fā)展提供著有利條件和空間;作為主體行動(dòng)者,農(nóng)民工也不是完全被動(dòng)無(wú)力的,他們的適應(yīng)行動(dòng)具有巨大的能動(dòng)性,既再生產(chǎn)或維持了原有的結(jié)構(gòu)環(huán)境,同時(shí)也逐步推動(dòng)著結(jié)構(gòu)的變遷,拓展著自身的生存空間。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的過(guò)程就是一個(gè)行為適應(yīng)與結(jié)構(gòu)變遷的密切互構(gòu)的
過(guò)程。所謂市場(chǎng)機(jī)會(huì)是指通過(guò)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程推動(dòng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型最核心的問(wèn)題還是就業(yè)問(wèn)題。如果不能就業(yè),就談不上轉(zhuǎn)型。要解決農(nóng)民工就業(yè)難這個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,除了給農(nóng)民工在就業(yè)上“牽線搭橋”外,更重要的是加大對(duì)中小企業(yè)的扶持,幫助解決中小企業(yè)在發(fā)展上所遇到的困難。只有中小企業(yè)發(fā)展了,農(nóng)民工就業(yè)難的困境才能有效地得到緩解。如果不解決就業(yè)問(wèn)題,不管你采取什么模式,城鎮(zhèn)化就是空的。要放寬中小城市落戶條件,使礙城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),既有主觀條件,也有客觀的有利條件。從主觀條件看,農(nóng)民工通過(guò)打工經(jīng)歷,自身的人力資本得到了提升,觀念也發(fā)生了變化;通過(guò)省吃儉用,帶回的工資成為創(chuàng)業(yè)的主要資本來(lái)源。同時(shí),他們帶回了市場(chǎng)信息或銷售渠道,有的是直接給原打工企業(yè)加工產(chǎn)品,有的人仍與打工地有信息來(lái)往。農(nóng)民工的城市打工經(jīng)歷既是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和條件,也是創(chuàng)業(yè)的原動(dòng)力。從宏觀環(huán)境看,各級(jí)政府的鼓勵(lì)支持和提供服務(wù)是回鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的保證。新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái),農(nóng)村公共服務(wù)體系與社會(huì)管理體系的完善、公共事業(yè)的發(fā)展以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的形成都需要大量新型農(nóng)民。加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)是回鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)的歷史機(jī)遇。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和要素的聚集,回鄉(xiāng)民工創(chuàng)辦工商企業(yè)正好適應(yīng)這種要求,而城鎮(zhèn)本身特有的功能又為企業(yè)發(fā)展提供了條件,尤其是小城鎮(zhèn)戶籍管理制度的改革和有關(guān)政策的出臺(tái),都是回鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)難得的機(jī)遇。政府鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則為民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有利的政策環(huán)境。
同時(shí),社會(huì)組織和社會(huì)力量要盡其所能幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)型,社會(huì)輿論要為農(nóng)民工轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的環(huán)境。應(yīng)大力扶持市場(chǎng)和社會(huì)力量參與培訓(xùn)。返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工已經(jīng)適應(yīng)了城市的生活方式,他們?nèi)鄙俎r(nóng)村的生產(chǎn)和生活經(jīng)驗(yàn),隨著生活水平的下降和生活方式的改變,很可能引起他們的不滿情緒,被農(nóng)村的一些黑惡勢(shì)力利用,引發(fā)群體性事件。因此,一方面必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨團(tuán)組織建設(shè),另一方面必須支持他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),要吸引民間資本投向農(nóng)民工教育培訓(xùn),以緩解政府公共投資不足。在培訓(xùn)內(nèi)容上,不僅要進(jìn)行第二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn),而且要圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力;圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能。
總之,制度安排、市場(chǎng)環(huán)境等結(jié)構(gòu)性因素既制約著農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的進(jìn)度與程度,也為農(nóng)民工的生存和發(fā)展提供著有利條件和空間;作為主體的農(nóng)民工也不是完全被動(dòng)的,他們具有巨大的能動(dòng)性,逐步推動(dòng)著結(jié)構(gòu)的變遷?!斑M(jìn)城新生代農(nóng)民工的實(shí)踐性及其流動(dòng)性、無(wú)根性的實(shí)踐世界,在未來(lái)有可能在城市、縣城和集鎮(zhèn)的地域上新造出一個(gè)他們的物理生存空間?!?/p>
四、亟待探討的問(wèn)題
走過(guò)20多年風(fēng)雨的農(nóng)民工群體,已經(jīng)從亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變,由城鄉(xiāng)流動(dòng)向城市融合轉(zhuǎn)變、由謀求生存向謀求發(fā)展轉(zhuǎn)變。如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前我們面臨的迫切任務(wù)。學(xué)界有責(zé)任和義務(wù)投身于農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的研究,尋找議題。
第一,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的“新特征”、權(quán)益訴求的“新動(dòng)向”的研究。十七屆三中全會(huì)把“保障農(nóng)民權(quán)益”提到了非常重要的地位,這既表明了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在“城鄉(xiāng)一體化”和“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”方面全新的執(zhí)政理念,也表明這一問(wèn)題是加快當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前提條件。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民來(lái)說(shuō)土地即是他們的生命,而對(duì)于那些主動(dòng)或被動(dòng)脫離了土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō),權(quán)益保障尤為重要。由此,首要的問(wèn)題就是我們必須回答農(nóng)民工的“新特征”、權(quán)益訴求的“新動(dòng)向”。這不僅要求我們總結(jié)、歸納我國(guó)與西方典型工業(yè)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn),還需要深入分析改革以來(lái)我國(guó)農(nóng)民工的由來(lái)與類型、新的變化與特點(diǎn)以及該群體的新的權(quán)益訴求,更需要分階段地剖析農(nóng)民工權(quán)益喪失的原因和機(jī)制,尤其是進(jìn)人21世紀(jì)以來(lái)由于新的情況所造成的一些新變化和新機(jī)制。必須闡明不同類型的農(nóng)民工存在哪些差別和共同之處,當(dāng)前的農(nóng)民工具有哪些“新特征”,面臨哪些新的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)。
第二,對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型進(jìn)行理論的解釋。成功的實(shí)踐需要科學(xué)的理論作為指導(dǎo),豐富的社會(huì)實(shí)踐也為理論的創(chuàng)新提供了條件。當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工在轉(zhuǎn)型中面臨不少重大理論問(wèn)題需要我們研究,一些新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要我們總結(jié)和概括。我們需要回答下列問(wèn)題:在我國(guó)迅速的城市化和工業(yè)化過(guò)程中如何確定農(nóng)民工的歷史定位?在城鄉(xiāng)日益開放和人口流動(dòng)頻繁的社會(huì)條件下如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理?在農(nóng)民日趨分化的背景下如何處理傳統(tǒng)農(nóng)民與農(nóng)民工的關(guān)系?現(xiàn)今的農(nóng)民工與歷史上的離土農(nóng)民有何不同?新時(shí)期我國(guó)農(nóng)民工及其發(fā)展的內(nèi)在邏輯及其走向如何?農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)的構(gòu)建有何意義?如此等等,均要求我們?cè)诶碚撋线M(jìn)行回答,從而為加快實(shí)現(xiàn)十七屆三中全會(huì)所確定的農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)提供理論支持。
第三,建立政府主導(dǎo)、多方參與的綜合性體系的問(wèn)題。由此解決一系列重大問(wèn)題,包括如何處理農(nóng)民工與土地的關(guān)系,土地流轉(zhuǎn)制度如何與農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型統(tǒng)一起來(lái);如何處理不同群體利益訴求的多樣性與統(tǒng)一性問(wèn)題,這需要顧及到當(dāng)前農(nóng)民工內(nèi)部分化較大的現(xiàn)實(shí)情況;如何處理國(guó)家政策制度與農(nóng)民工的能動(dòng)性和積極性的問(wèn)題,即如何處理“賦權(quán)”與“自我增權(quán)”之間的關(guān)系問(wèn)題;中央、地方及基層政府在體制上、政策上、職能上及行政方式上需要做出哪些轉(zhuǎn)變;如何規(guī)劃農(nóng)民工在生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、保障權(quán)(涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等)等諸多方面的制度和政策支持問(wèn)題;如何處理國(guó)家角色、市場(chǎng)力量與社會(huì)力量在農(nóng)民工轉(zhuǎn)型中的關(guān)系,怎樣利用市場(chǎng)手段和社會(huì)力量來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型,等等問(wèn)題。
第四,如何綜合動(dòng)態(tài)的歷史視角與積極應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)主義路徑,在現(xiàn)有的時(shí)空約束背景下探索政府的作為與離土農(nóng)民自身的主體性。
許多學(xué)者都將農(nóng)民工問(wèn)題難以破解的根源歸結(jié)于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。但是這一結(jié)構(gòu)因素的化解不是一朝一夕的事情,需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。而且,二元戶籍制度的取消并不等于農(nóng)民工問(wèn)題的迎刃而解。因此,綜合動(dòng)態(tài)的歷史發(fā)展眼光與積極應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)主義路徑,在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)因素背景下探索農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的可行性對(duì)策,理應(yīng)是后續(xù)研究的基本出發(fā)點(diǎn)。這需要我們從更為廣闊的歷史視野,基于當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)定位,研究農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的機(jī)制與途徑。基于這樣的出發(fā)點(diǎn),對(duì)農(nóng)民工自身主體性和政府作為的挖掘而不是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)因素的無(wú)效譴責(zé)就具有極大的研究空間?,F(xiàn)有研究往往將農(nóng)民置于受動(dòng)地位,現(xiàn)有對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)舉措也體現(xiàn)出相當(dāng)?shù)摹敖o予式”或“施舍式”特征,把農(nóng)民工看作是管理對(duì)象而非服務(wù)對(duì)象,只提出如何通過(guò)社區(qū)建設(shè)、綜合治理等手段對(duì)其進(jìn)行管理,而沒有針對(duì)他們的特點(diǎn),提出幫助他們建立自我維權(quán)能力的具體舉措和辦法,進(jìn)而,農(nóng)民作為行為主體的權(quán)利訴求意愿和訴求能力沒有機(jī)會(huì)表現(xiàn)、培養(yǎng)出來(lái)。對(duì)于政府作為的研究也還有待加強(qiáng)。以往研究多將政府定位于一個(gè)消極應(yīng)對(duì)的角色,甚至將政府直接當(dāng)作侵犯農(nóng)民權(quán)益的主體或“幫兇”予以價(jià)值上的批評(píng)。這種思路無(wú)助于問(wèn)題本身的解決。我們認(rèn)為政府在農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型中實(shí)際上是處于一個(gè)主導(dǎo)性的地位上,如何讓這一主導(dǎo)角色朝著正確的方向發(fā)揮龍頭作用,是今后需要研究的問(wèn)題。
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