武文舉

摘要:高等教育的投資活動,是在一定的法制環(huán)境條件下進行的。為有效地開展高等教育多元化投資活動,促進我國高等教育快速、健康發(fā)展,必須以科學發(fā)展觀為指導,研究我國高等教育多元化投資中的法律問題,掃除制約高等教育多元化投資在法律方面的障礙,優(yōu)化高等教育投資中的法制環(huán)境。

關鍵詞:高等教育;多元化投資;立法構想

一、高等教育投資的概念與性質(zhì)

1.高等教育投資的概念。投資是國民經(jīng)濟領域中一個獨立的范疇,它通常是指投資主體為獲得預期收益而投入經(jīng)濟要素以形成資產(chǎn)的經(jīng)濟活動。在市場經(jīng)濟條件下,投資者為獲得預期收益所投入的各種經(jīng)濟要素,都可以表示為一定量的資本或資金額度。因此,投資的這一定義也可以表述為“投資主體為獲得預期收益而投入成本或資金以形成資產(chǎn)的經(jīng)濟活動”。高等教育領域在研究和探討教育投資的過程中,借用經(jīng)濟學的“投資”概念,是為了進一步表述高等教育與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系,使人們清楚地認識到高等教育投資與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關系,加深對高等教育投資的經(jīng)濟意義的理解,提高人們對高等教育在國民經(jīng)濟發(fā)展中特殊戰(zhàn)略地位的認識。從廣義上講,高等教育投資是投入到高等教育活動中的人力、財力和物力的總和,我們又通常將這種人、財、物的投入稱為高等教育資源。從狹義上講,高等教育投資就是能夠以貨幣形式表現(xiàn)的所投入的人、財、物的總和,這種投入往往以高等教育經(jīng)費的形式來體現(xiàn)。一般來說,我國高等教育投資分為兩部分:高等教育事業(yè)費和高等教育基本建設費。前者用于日常教育教學的費用和人員的工資、福利等,后者用于高等教育的基本建設。

2.高等教育投資的性質(zhì)。關于高等教育投資的性質(zhì),目前學界的觀點,歸納起來主要有以下三種:(1)高等教育投資是一種消費性投資。這種觀點在我國曾經(jīng)十分盛行。(2)高等教育投資是一種生產(chǎn)性投資。這種觀點在西方國家十分盛行,尤其以舒爾茨為代表的“人力資本論”的倡導者們更是堅持這一觀點。(3)高等教育投資是“雙重性”投資,即教育既是消費行為,又是投資行為?？陀^來講,教育投資是既具備生產(chǎn)性又具有消費性的雙重性投資,更能確切地反映我國現(xiàn)階段教育投資的實際狀況,即教育投資是直接的消費性投資、間接的生產(chǎn)性投資。

二、我國高等教育投資的現(xiàn)狀分析及主要對策

我國高等教育投資的現(xiàn)狀,從總體上來看是比較好的,但也存在著諸多問題。1.企業(yè)從高等教育獲得的收益遠遠大于企業(yè)對高等教育的投入。企業(yè)是高等教育的主要受益者之一。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)間的競爭從一定意義上來說就是技術和人才的競爭,企業(yè)所擁有的勞動力和技術人才的數(shù)量、質(zhì)量關系著企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)的優(yōu)秀人才來自于高等教育,但目前只有極少數(shù)企業(yè)向高等教育投入。2.我國高等教育投資的來源比較單一,單一的辦學主體與多元化經(jīng)濟結構和社會對高等教育需求的多樣性不相適應。3.以助學貸款為主的高等教育資助體系尚不完備。根據(jù)國家有關法律的規(guī)定,高校貧困生貸款原則上不超過在校生總?cè)藬?shù)的20%。但從目前情況來看,高校貧困生的人數(shù)在不斷增加,有的高校貧困生人數(shù)占到了在校生總?cè)藬?shù)的40%,這樣就致使一部分貧困生得不到銀行貸款。4.與世界公共教育投資的平均水平相比,我國公共教育投資所占比例偏低。

針對我國高等教育投資的現(xiàn)狀,筆者認為應當采取以下對策。1.鑒于高等教育的屬性和政府有限的實際財政支付能力,不能把對高等教育投資的砝碼更多地押到政府的投資活動上;2.制定切實可行的高等教育投資優(yōu)惠政策,鼓勵和支持高等教育投資主體的多元化和籌資方式的多元化;3.加大家庭投資高等教育的力度;4.加快制定我國高等教育投資法,規(guī)范高等教育多元化投資行為。

三、我國高等教育多元化投資中的立法構想

當前,辦學經(jīng)費是令各高校較為頭疼的大事,財政撥付給高校的經(jīng)費,只能維持高校的日常運轉(zhuǎn)需要,遠遠滿足不了學校擴大辦學規(guī)模的需要。筆者認為制定我國高等教育投資法已迫在眉睫。1999年1月1日起施行的《中華人民共和國高等教育法》第六十條規(guī)定:“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟、社會的發(fā)展水平相適應。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照教育法第五十五條的規(guī)定,保證國家興辦的高等教育的經(jīng)費逐步增長,國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人向高等教育投入。”據(jù)此規(guī)定,可以得出我國高等教育投資多元化是有法律依據(jù)的,但《中華人民共和國高等教育法》對高等教育投資多元化只是一個原則性的規(guī)定,在實際操作中難以執(zhí)行,也出現(xiàn)了很多問題,究其原因,是對高等教育投資多元化沒有相關的立法來規(guī)范高等教育投資多元化行為。

制定我國高等教育投資法的目的在于規(guī)范高等教育投資行為,使高等教育多元化的投資行為規(guī)范化、法制化。針對我國高等教育投資的實際情況,筆者構想了我國高等教育投資法的基本內(nèi)容,主要包括以下幾點。

1.我國高等教育投資法的立法依據(jù)和立法目的,主要內(nèi)容有:為了發(fā)展高等教育事業(yè),實施科教興國戰(zhàn)略,促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設,根據(jù)憲法和高等教育法,制定本法。國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人,包括國外的企業(yè)或個人向高等教育投資。國家鼓勵和支持高校通過多種渠道籌措高等教育資金,不斷創(chuàng)新方法和手段,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平相適應。

2.高等教育投資的主體、投資方式和籌資方式,主要內(nèi)容有:國家鼓勵和支持采取公辦、公私合辦、民辦等多種方式發(fā)展高等教育事業(yè)。國家鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人,特別是港、澳、臺同胞投資我國高等教育事業(yè)。國家鼓勵和支持國外的企業(yè)、組織和個人來國內(nèi)投資興辦高校。投資的方式可以是現(xiàn)金、實物、專利技術等,高?？梢酝ㄟ^銀行貸款、發(fā)行股票和債券、教育項目融資、教育投資基金、教育捐資和募捐、發(fā)行教育彩票、科學技術服務等方式向社會籌措資金,發(fā)展我國的高等教育事業(yè)。

3.高校資金的管理,主要內(nèi)容有:高校應當依法建立健全財務管理制度,合理使用并嚴格管理教育經(jīng)費,提高高等教育投資效益。比如,讓具有會計資格的人員從事學校的財務管理工作。高校應由主要負責人主管學校的財務工作,采取收支兩條線的管理方式,建立嚴格的審計制度,確保學?；I集的資金用在基礎建設、儀器設備改善等方面,做到?？顚Ｓ谩８咝敂M定和執(zhí)行年度經(jīng)費預算方案,保護和管理好學校資產(chǎn),維護學校的合法權益。高校應當節(jié)約、合理、合法使用資金,不能浪費,也不得將籌措來的資金挪為他用。高校對投資者提供的資金、財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)等,依法自主管理和使用。高校不得將用于教學和科研活動的財產(chǎn)挪為他用。高校的投資者應當保證穩(wěn)定的辦學經(jīng)費來源,不得擅自抽回投入的辦學資金。

4.高校投資的利益分配,主要內(nèi)容有:高校應當嚴格按照投資合同或協(xié)議的約定將所籌措資金及所得的收益及時地按照合同或協(xié)議的約定回報給投資者,確保投資者應得的利益不受損害,維護投資者的合法權益。高校財務管理部門應當按期向投資者報告資產(chǎn)的使用、收益情況,編制財務會計報表和資產(chǎn)負債表,讓投資者了解所投資產(chǎn)的收益及使用情況,最大限度地保護投資者的財產(chǎn)利益。高?？梢詫⑴囵B(yǎng)出來的高精尖人才輸送到投資單位或直接為投資單位培訓就業(yè)人員、培養(yǎng)所需人才,以此作為回報;也可以為投資單位搞科技開發(fā)提供技術服務,以技術轉(zhuǎn)讓的方式作為回報,滿足投資單位生產(chǎn)、經(jīng)營、管理發(fā)展的需要。

5.法律責任,主要內(nèi)容包括如下兩個方面。一是有下列情形之一、造成嚴重后果、情節(jié)嚴重、構成犯罪的,按照《中華人民共和國刑法》的有關規(guī)定追究有關責任人員的刑事責任,并賠償投資者因此造成的投資損失及應得利益:用非法的方式向社會集資;揮霍、貪污籌措的資金;挪用用于高校建設發(fā)展的投資資金;損害投資者的利益。二是高校投資者不履行合同或協(xié)議約定的投資義務、停止投資或擅自抽回投資給高校造成經(jīng)濟損失的,應當承擔民事法律責任,構成犯罪的依法追究刑事責任。

參考文獻:

[1]劉志民主編.教育經(jīng)濟學[M].北京:北京大學出版社,2007.

[2]楊克瑞,謝作詩.教育經(jīng)濟學[M].北京:人民出版社,2007.

責編:曉嵐