岳松偉

摘要:近年來(lái),國(guó)家能源形勢(shì)非常嚴(yán)峻,據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè),到2010年,石油需求缺口將在1.2億噸左右;到2020年至少到2億噸以上。為保障國(guó)家能源安全,建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司,中國(guó)石油加快發(fā)展海外油氣業(yè)務(wù),而蘇丹石油項(xiàng)目作為中國(guó)石油迄今為止最大的海外項(xiàng)目,也是第一個(gè)上下游一體化項(xiàng)目,涵蓋了石油勘探開(kāi)發(fā)、地面建設(shè)、長(zhǎng)輸管道、石油煉制和石油化工等領(lǐng)域,重點(diǎn)分析和研究蘇丹地區(qū)的投資市場(chǎng)顯得至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞:蘇丹 中國(guó)石油 市場(chǎng) 投資

蘇丹石油項(xiàng)目作為中國(guó)石油迄今為止最大的海外項(xiàng)目之一,其地位舉足輕重,重點(diǎn)分析蘇丹投資市場(chǎng),對(duì)中國(guó)石油在當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略決策意義顯得尤為重要。

一、市場(chǎng)背景分析

(一)蘇丹石油勘探開(kāi)發(fā)情況

蘇丹石油勘探的黃金時(shí)期出現(xiàn)在1996年之后,隨著蘇丹政府重新劃分14個(gè)區(qū)塊進(jìn)行對(duì)外招標(biāo),中國(guó)石油、馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司等大石油集團(tuán)進(jìn)入蘇丹。在近十年的時(shí)間里,蘇丹石油勘探取得歷史性突破,探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量由不到20億桶增加到120億桶,具備了建成日產(chǎn)60-65萬(wàn)桶產(chǎn)量規(guī)模的能力。

近年來(lái),蘇丹3/7區(qū)繼發(fā)現(xiàn)并探明Palogue這個(gè)世界級(jí)大油田后,又發(fā)現(xiàn)了Moleeta、Gasaab和Gumry等一系列大中型油田;蘇丹1/2/4區(qū)在進(jìn)一步擴(kuò)大Diffra油田規(guī)模的同時(shí),又發(fā)現(xiàn)了Neem油田和Haraz-Shutaib油田;蘇丹6區(qū)在Fula和Moga油田區(qū)進(jìn)一步挖潛,既增大了稠油儲(chǔ)量規(guī)模,又新增了一定數(shù)量的稀油儲(chǔ)量。

2005年3月,蘇丹與白尼羅河石油公司(由馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司、印度國(guó)家石油和天然氣公司以及蘇丹國(guó)家石油公司組成的聯(lián)合體公司,分別占68%、25%和7%的股份)簽署4億美元的合同,開(kāi)發(fā)南部的Thar Jath油田,2006年下半年起,日產(chǎn)量達(dá)到8萬(wàn)桶。

(二)蘇丹石油市場(chǎng)的不利因素

根據(jù)美國(guó)能源情報(bào)局的統(tǒng)計(jì),蘇丹的探明石油儲(chǔ)量共計(jì)5.63億桶。到目前為止,蘇丹石油勘探僅限于中部和中南部地區(qū)。上游是蘇丹將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

從2004年以來(lái),蘇丹市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。在石油基本自給后,蘇丹民族主義情緒逐漸增長(zhǎng);在內(nèi)亂和外國(guó)制裁的雙重壓力下,政府的反壟斷意識(shí)不斷增強(qiáng);受?chē)?guó)際大環(huán)境的影響和外界的巨大壓力,蘇丹政府和業(yè)主中的其它伙伴更希望吸引更多的國(guó)家來(lái)蘇丹投資開(kāi)發(fā),投資主體趨向多元化;蘇丹政治局勢(shì)依然嚴(yán)峻,達(dá)爾富爾問(wèn)題持續(xù)得不到解決,南北和平協(xié)議簽定后的政府的不確定性、蘇丹政府對(duì)合作伙伴選擇的多樣性,使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得激烈和復(fù)雜多變。

此外,馬來(lái)西亞公司的低成本運(yùn)作,以及他們與蘇丹國(guó)的民族親近感等多種因素,也都對(duì)中國(guó)石油參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成了諸多不利。

二、蘇丹政府改善投資環(huán)境的措施

長(zhǎng)期的政局動(dòng)蕩使蘇丹國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,對(duì)自然及外援依賴(lài)性強(qiáng),蘇丹是被聯(lián)合國(guó)宣布的世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。巴希爾政府執(zhí)政以來(lái),致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì),先后實(shí)施了《十年全面發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》等一系列經(jīng)濟(jì)改革措施:

1. 減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)外國(guó)投資,發(fā)展農(nóng)業(yè),促進(jìn)出口;大力推進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化的工作,吸引世界各地的投資者。這些措施明顯地改善了蘇丹的投資環(huán)境,近幾年來(lái),通貨膨脹率明顯下降,匯率保持穩(wěn)定,成為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家之一。

2. 蘇丹新投資法體系由《1999年投資法和2003年修正案》和《2000年鼓勵(lì)投資條例2003年修正案》構(gòu)成,是蘇丹政府吸引外國(guó)投資的重大舉措之一,采取了貿(mào)易自由化政策,放寬外匯管制,放寬進(jìn)口限制。為保證新投資法的貫徹和實(shí)施,新投資法采取了“條款至上”的原則,并對(duì)鼓勵(lì)投資額優(yōu)惠政策予以明確。自1999年鼓勵(lì)投資法頒布實(shí)行至2004年6月,累計(jì)利用外資總額達(dá)130億美元。

目前,蘇丹的投資政策和投資立法,無(wú)論投資的結(jié)構(gòu)還是投資的鼓勵(lì)和優(yōu)惠,其優(yōu)惠政策和開(kāi)放程度都較之前的投資法有質(zhì)的飛躍,而且在許多方面已接近于發(fā)達(dá)國(guó)家的投資立法,其在非洲國(guó)家所制定的投資法體系中具有典型的意義。

3. 加強(qiáng)建設(shè)老工業(yè)城、發(fā)展建設(shè)新興工業(yè)城,設(shè)置吉利和塞瓦肯那兩個(gè)免稅區(qū),利潤(rùn)返回自由,戰(zhàn)略性項(xiàng)目全部免海關(guān)稅和非戰(zhàn)略性項(xiàng)目免固定資產(chǎn)進(jìn)口稅,資本經(jīng)營(yíng)自由。

4. 2002-2003年,蘇丹實(shí)施強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃,采用現(xiàn)代化的宏觀調(diào)控機(jī)制,加強(qiáng)非石油收支管理,建立石油收入儲(chǔ)備金賬戶(hù)(OSA)以及制定中期預(yù)算。

5. 蘇丹保持了相對(duì)開(kāi)放的貿(mào)易體系,極少非關(guān)稅壁壘項(xiàng)目,平均關(guān)稅率為22.7%,蘇丹加入世貿(mào)組織也取得進(jìn)展。

三、蘇丹市場(chǎng)主要風(fēng)險(xiǎn)分析

1. 銀行支付風(fēng)險(xiǎn)。蘇丹經(jīng)濟(jì)盡管在石油開(kāi)發(fā)的帶動(dòng)下逐步復(fù)蘇和發(fā)展,并且增加了外匯儲(chǔ)備,但由于其多年受經(jīng)濟(jì)制裁及內(nèi)戰(zhàn)的影響,消耗巨大,債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重,加之其國(guó)際政治環(huán)境并不十分寬松,美國(guó)仍單方面保留對(duì)蘇制裁;蘇丹央行和其它商業(yè)銀行在美元匯出和結(jié)算方面仍有許多限制性規(guī)定及制約因素,仍屬金融高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

2. 達(dá)爾富爾危機(jī)。達(dá)爾富爾問(wèn)題是歷史、部族、宗教、難民和貧窮等諸多因素相互交織、長(zhǎng)期作用的結(jié)果。達(dá)爾富爾危機(jī)以何種形式得以解決,仍然存在很多變數(shù)。達(dá)爾富爾危機(jī)在帶給蘇丹民眾災(zāi)難的同時(shí),卻給某些大國(guó)帶來(lái)了染指蘇丹石油乃至控制整個(gè)非洲石油的福音。以美國(guó)為首的西方大國(guó)力圖趁達(dá)爾富爾危機(jī)搶攤蘇丹石油市場(chǎng),已經(jīng)威脅到了中國(guó)的利益。

3. 宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)俗。蘇丹尤其北方大多為穆斯林,伊斯蘭宗教信仰習(xí)慣,在投資等、開(kāi)發(fā)方面要符合穆斯林消費(fèi)習(xí)俗,比如在顏色、圖案、符號(hào)、發(fā)音,有時(shí)會(huì)有意識(shí)形態(tài)的沖突。

4. 市場(chǎng)多元化以及政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。近幾年,西方眾多工程技術(shù)服務(wù)公司進(jìn)入蘇丹,也加劇了外國(guó)公司在蘇丹的競(jìng)爭(zhēng)。工程建設(shè)領(lǐng)域,政府對(duì)選擇投標(biāo)人、評(píng)審技術(shù)和商務(wù)標(biāo)以及最終確定承包商的招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)的參與力度都大于以往任何時(shí)候,干預(yù)外來(lái)投資主體的經(jīng)營(yíng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

基于以上分析,中國(guó)石油在蘇丹地區(qū)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存,如何把握機(jī)遇、降低風(fēng)險(xiǎn),最大限度的增加中國(guó)石油在蘇丹地區(qū)的投資利益,需要進(jìn)一步的研究和探討。

參考文獻(xiàn):

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[3](程剛,環(huán)球時(shí)報(bào)赴蘇丹達(dá)爾富爾特派記者)《中蘇石油合作給蘇丹帶來(lái)和平轉(zhuǎn)機(jī)》.