邵明希

創(chuàng)新監(jiān)管機制是履行工商職能的根本所在。國家工商總局提出了“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”的新要求；新的“三定”方案又賦予工商部門網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管、食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法等新的職責(zé)，這些都需要工商部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制。創(chuàng)新監(jiān)管機制是一個綜合工程、系統(tǒng)工程，要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，強化“六個意識”，把科學(xué)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管、安全監(jiān)管、民生維護、素質(zhì)提升作為切入點。

一、強化緊迫意識，把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，只有把科學(xué)監(jiān)管促發(fā)展放在首位，才能真正發(fā)揮好職能作用，才能推動縣域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。做到“三更新”：一要更新市場觀念。徹底擺脫“命令型政府”體制下的思想觀念和思維定式，樹立市場經(jīng)濟的觀念；徹底擺脫管理集貿(mào)市場的局限思維和監(jiān)管模式，樹立大市場的觀念。二要更新執(zhí)法觀念。樹立“依法行政是工商行政管理生命線”的觀念，改變“執(zhí)法就是罰款”的簡單、粗暴、野蠻的執(zhí)法觀念，糾正執(zhí)法不公、違法不究、徇私枉法、濫用職權(quán)等問題。三要更新效益觀念。堅持以全面發(fā)展、德能勤績、社會效益、群眾口碑等標(biāo)準(zhǔn)，全面、準(zhǔn)確考核干部，糾正利益與收費掛鉤，根除“權(quán)力部門化，利益?zhèn)€人化”，強化盡職盡責(zé)意識，把科學(xué)發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，作為工商工作的神圣職能去實踐。

二、強化責(zé)任意識。把科學(xué)監(jiān)管作為核心職能

科學(xué)發(fā)展必須要有科學(xué)監(jiān)管作保障。近幾年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，國家工商總局黨組高瞻遠(yuǎn)矚，先后提出了切實做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個統(tǒng)一”。大力加強制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的“四化”建設(shè)，積極推進監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法和監(jiān)管手段的“四個轉(zhuǎn)變”，努力實現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)隊伍、運用高科技手段、實現(xiàn)高效能監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量服務(wù)的“四高目標(biāo)”。為工商行政管理科學(xué)監(jiān)管指明了方向，是科學(xué)監(jiān)管的精髓。工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制30年來，取得了“四個基本建立”的偉大成就。面對新形勢新任務(wù)，工商機關(guān)必須努力做到監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸。監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?！八膫€轉(zhuǎn)變”的前提是思想觀念的轉(zhuǎn)變，要把落后的、傳統(tǒng)的、隨意的監(jiān)管思維向文明的、現(xiàn)代的、依法的監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變。在推動“四個轉(zhuǎn)變”的過程中，要把“四化”建設(shè)作為抓手，對照工商部門的“五大職能”，一項一項尋找在“四化”方面存在的差距，認(rèn)認(rèn)真真解決問題。作為規(guī)范市場的執(zhí)法主體，必須要有“管不住市場就是失職，管不好市場就是無能”的責(zé)任意識，按照職能定位，緊緊圍繞有利于規(guī)范市場，有利于培育市場，有利于發(fā)展市場的總體要求，對不合格經(jīng)濟主體進入市場進行限制，對違法行為進行打擊取締，對搞活經(jīng)濟旗幟鮮明地支持幫助。轉(zhuǎn)變觀念。改進作風(fēng)，變過去突擊式為主動式監(jiān)管。發(fā)揮積極性、主動性，明確崗位職責(zé)，完善監(jiān)管機制。

三、強化發(fā)展意識，把創(chuàng)新監(jiān)管作為根本動力

科學(xué)監(jiān)管要不斷地適應(yīng)新情況和新變化，逐步向以高科技手段為依托的現(xiàn)代化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的手工監(jiān)管模式向以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化為主的現(xiàn)代監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化。通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，最大限度地整合執(zhí)法資源，為經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持和有效保證?？h級工商部門要始終把深化責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作提到議事日程上來，堅持不懈、扎扎實實地抓長效機制的建立，全面深化兩個層面責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式：在基層縣局層面，做到“五個到位”，即組織保障到位、考核改革到位、制度落實到位、督查指導(dǎo)到位、能力培訓(xùn)到位；在基層工商所層面。設(shè)立“五好標(biāo)準(zhǔn)”。即“監(jiān)管區(qū)域劃分好”、“監(jiān)管人員配置好”、“監(jiān)管機制運行好”、“監(jiān)管軟件應(yīng)用好”、“監(jiān)管職責(zé)履行好”。加快信息化技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展方面的運用，建立透明、便捷、高效的市場準(zhǔn)入服務(wù)體系，進一步完善登記網(wǎng)站的服務(wù)功能，提供登記文書表格下載。積極探索網(wǎng)上登記咨詢和網(wǎng)上查詢服務(wù)。推進網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記預(yù)審。突出抓好企業(yè)注冊、商標(biāo)注冊、廣告監(jiān)測、消費維權(quán)、食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管及案件查辦、市場監(jiān)管等工作。運用現(xiàn)代科技手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能，提高為各類市場主體服務(wù)的水平。充分發(fā)揮工商部門掌握企業(yè)登記和消費者申訴、投訴、舉報等基本情況的優(yōu)勢，公開企業(yè)登記基本信息。反映消費維權(quán)動態(tài)，加強綜合分析、評估和預(yù)測。為政府決策和有關(guān)部門加強監(jiān)管提供參考，引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整投資方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

四、強化危機意識，把安全監(jiān)管作為重要責(zé)任

創(chuàng)新監(jiān)管首先是安全監(jiān)管。在市場經(jīng)濟還不完備的條件下，市場監(jiān)管的風(fēng)險和安全監(jiān)管的任務(wù)越來越艱巨，越來越復(fù)雜。特別是在消費安全領(lǐng)域中，必須清醒看到食品安全監(jiān)管形勢的嚴(yán)峻性，樹立危機意識、大局意識和攻堅意識，食品安全監(jiān)管風(fēng)險始終存在。在開展具體工作中要加強領(lǐng)導(dǎo)，增強食品安全監(jiān)管工作的整體性和有效性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成三方面的合力：加強與黨委政府的匯報溝通，形成部門合力；加強系統(tǒng)的協(xié)調(diào)分工。形成系統(tǒng)合力；完善工作的績效考核，形成內(nèi)部合力。必須狠抓落實，確保食品安全監(jiān)管工作的針對性和嚴(yán)肅性，制訂工作計劃，加強工作考核，落實工作責(zé)任，確保食品安全監(jiān)管各項工作落到實處。這就要求我們必須樹立憂患意識和危機意識，對涉及安全、容易出事故的行業(yè)，強化責(zé)任，堅持“誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，誰在崗誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。在市場安全上?！爸挥幸蝗f沒有萬一”，努力消除各種安全隱患，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

五、強化服務(wù)意識。把維護民生作為價值取向

堅持以人為本，維護消費者合法權(quán)益。要把切實維護消費者合法權(quán)益作為工商部門服務(wù)群眾的出發(fā)點和落腳點，不斷加強12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，使之成為工商部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為接受監(jiān)督、聽取群眾意見的平臺。成為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。認(rèn)真做好促進就業(yè)再就業(yè)、“掃黃打非”、平安農(nóng)村建設(shè)等工作。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑害農(nóng)民的行為，結(jié)合春耕、夏種、秋播等重要農(nóng)時季節(jié)，著力抓好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械及零配件、農(nóng)用薄膜等重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場監(jiān)管：強化農(nóng)村食品市場監(jiān)管，突出抓好糧食、食用油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、煙、酒、醬油、食醋、食用鹽等農(nóng)民群眾日常生活必需品的監(jiān)管。切實

保障農(nóng)村食品市場安全。要用實實在在的工作，科學(xué)有效的監(jiān)管手段，求真務(wù)實的工作作風(fēng)。規(guī)范的市場秩序，時時刻刻把人民群眾的切身利益放在首位，把人民群眾滿意不滿意作為考核我們工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，千方百計為百姓謀福祉。

六、強化使命意識，把提升素質(zhì)作為組織保障

科學(xué)監(jiān)管的實施主體是工商執(zhí)法人員。近幾年交通工具、通信工具、辦公自動化程度有了很大提高，但執(zhí)法隊伍的素質(zhì)還是參差不齊。要實施科學(xué)監(jiān)管，提升人員素質(zhì)十分關(guān)鍵。對此，工商部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家工商總局“四個統(tǒng)一”和“四化建設(shè)”的要求，以提高學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、落實力為目標(biāo)，要求機關(guān)干部達(dá)到“六能”，即：能調(diào)查研究、能撰寫公文、能組織協(xié)調(diào)、能指導(dǎo)落實、能出謀劃策、能獨當(dāng)一面；基層干部做到“六會”，即：會監(jiān)管、會辦案、會服務(wù)、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)、會電腦，提升干部隊伍的素質(zhì)和監(jiān)管水平。為此。一要提高人員思想素質(zhì)。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以三會一課、政治學(xué)教活動為主，長期采取多種有效形式開展政治思想教育。組織干部學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。學(xué)習(xí)黨的先進性建設(shè)、和諧社會建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀等理論，大力加強廉政文化建設(shè)。注重用愛崗敬業(yè)、服務(wù)社會、無私奉獻(xiàn)、昂揚向上、廉潔自律的思想引導(dǎo)人。以堅持服務(wù)發(fā)展大局、認(rèn)真履行職責(zé)為己任的觀念教育人，以嚴(yán)格公務(wù)員考核工作，客觀公正樹立先進典型的方式規(guī)范人、激勵人，從而形成良好的思想風(fēng)尚，為服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和諧發(fā)展提供良好的政治思想文化保障。二要提高人員文化素質(zhì)?！叭耸菦Q定因素”，工商行政管理工作與多元的社會普遍聯(lián)系，需要復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)的人才。以適應(yīng)社會化管理工作的需要。要大力開展教育培訓(xùn)工作、鼓勵學(xué)歷教育和專業(yè)知識學(xué)習(xí)，以提高隊伍整體科學(xué)文化素質(zhì)，特別注重培養(yǎng)復(fù)合型人才，既組織全局人員學(xué)習(xí)工商業(yè)務(wù)知識。又鼓勵他們參加其他形式的學(xué)習(xí)，尤其注重提升信息化辦公能力。三要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。不斷提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)是工商工作的基本要求。也是工商文化建設(shè)的一個落腳點。要制定短期、中期、長期培訓(xùn)規(guī)劃，并認(rèn)真實施，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過崗位練兵、在崗培訓(xùn)等形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按計劃定期對人員進行輪崗鍛煉，提高人員的履職能力。