汪 寧

摘要普京任俄羅斯政府總理已經(jīng)1年多,如果說,領(lǐng)銜統(tǒng)一俄羅斯黨、推出梅德韋杰夫為自己的接班人、不惜降低身價甘作第二把手以輔佐新任總統(tǒng)也是“普京計劃”的重要內(nèi)容之一的話,那么如今這個計劃可以說已經(jīng)實現(xiàn)了。究竟什么是“普京計劃”?本文對此進(jìn)行了介紹并認(rèn)為“普京時代”還在延續(xù),“普京計劃”已經(jīng)從當(dāng)初的競選口號演變成為俄羅斯政府的實際工作計劃,但其面臨的困難和挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻。

關(guān)鍵詞俄羅斯 普京計劃 總統(tǒng) 大選

中圖分類號:D73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1005-4812(2009)05-0052-58

如果從2000年3月普京正式當(dāng)選為俄羅斯總統(tǒng)的那一天開始算起,到2020年為止,正好是20年,是普京承諾要“還你一個奇跡的俄羅斯”的期限。2007年2月14日普京在最后一次以俄羅斯總統(tǒng)身份召開的超大規(guī)模記者招待會上再次表示:再過12年, 俄羅斯將變成為一個全新的、不再依賴石油資源、擁有創(chuàng)新經(jīng)濟和發(fā)達(dá)的公民社會的國家。由此可見,普京對自己對俄羅斯都充滿了信心,并且正在一步一步地忠實地履行自己的諾言。正如俄羅斯的一家報紙評論的那樣,普京實際上是在自己給自己下達(dá)任務(wù),并且自己來完成自己的“工作計劃”[1]。所謂“普京計劃”實際上是一個俄羅斯政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

一、從競選口號到黨的綱領(lǐng)

2007年年底,為了配合俄羅斯議會選舉以及2008年3月份的總統(tǒng)大選,在俄羅斯統(tǒng)一黨的指揮下,在全國的范圍內(nèi)展開了強大的輿論宣傳攻勢,除了大力宣傳統(tǒng)一黨的競選綱領(lǐng)以外,篇幅最多的就是對普京的大力宣傳,尤其是對普京思想以及俄羅斯近8年以來所取得成就的大力宣傳,其中尤為引人注目的是突出了一個所謂的“普京計劃”。不僅有好多家報紙刊登出關(guān)于“普京計劃”內(nèi)容文章,而且還由出版機構(gòu)正式出版發(fā)行了書籍和宣傳小冊子。其中有一本書名就叫做“普京計劃”[2],厚達(dá)392頁之多,把普京自2000年任俄羅斯總統(tǒng)以來每年發(fā)表的國情咨文共計8篇全部收入其中,并分別加上了標(biāo)題,對“普京計劃”進(jìn)行了詳細(xì)的詮釋,而且還規(guī)定其為“俄羅斯未來總統(tǒng)指南”。開篇是現(xiàn)任俄羅斯國家杜馬主席鮑利斯?格雷茲洛夫在上院和俄羅斯“統(tǒng)一黨”全俄總會莫斯科大會上所做的題為“關(guān)于‘統(tǒng)一俄羅斯黨實施普京計劃”的講話,號召全體黨員要把計劃作為黨的綱領(lǐng)來加以實施完成。2008年初,就在卸任前一個月的2月8日,普京本人也在克里姆林宮內(nèi)“最漂亮的、從未開放過的格奧爾基大廳”內(nèi)召開了一個可以稱之為超大規(guī)模的政府?dāng)U大會議。據(jù)報道,共有750多人接到邀請,除了政府成員,各部的部長和各地區(qū)行政長官、各共和國領(lǐng)導(dǎo)人,還有國家杜馬和議會議員、各政治黨派的領(lǐng)導(dǎo)人、媒體代表等參加了大會。在被稱之為普京總統(tǒng)的卸職演說中,普京除了對自己8年的工作做了一個總結(jié)以外,還進(jìn)一步闡述了國家至2020年的長期發(fā)展計劃,提出了一些具體的任務(wù),對“普京計劃”進(jìn)行了完善,使之成為一個具有豐富內(nèi)容的國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

“普京計劃”作為一個新的概念,最早是在2007年4月普京在做完最后一次國情咨文報告之后,由俄羅斯國內(nèi)他的支持者根據(jù)這份報告的內(nèi)容總結(jié)歸納出來的。2007年11月18日,普京在“與總統(tǒng)直線通話”的廣播電視節(jié)目中,自己是這樣解釋的:“這個名稱來自于我在議會所做的國情咨文報告,在這份報告中,我談到了未來俄羅斯社會、國防、外交、經(jīng)濟等方面的長期和中長期計劃,也就是俄羅斯國家發(fā)展的戰(zhàn)略計劃。我們就決定建立一個‘母親資本,這是一個十年計劃;還有要在2015年以前,俄羅斯計劃更新?？哲娏α?從整體上更新武裝力量,所有這些加在一起就是普京計劃?！盵3]

2007年9月14日,在索契與“瓦爾代”國際辯論俱樂部成員進(jìn)行會談的時候,普京也曾經(jīng)涉及到這個話題。普京曾特別強調(diào),支持統(tǒng)一俄羅斯黨并不是要打造什么類似于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的超級大黨,自己無論是現(xiàn)在,還是明年離任后,都會盡力鞏固多黨制體制。國家的主角不是議會、政黨,而是總統(tǒng)。他明確表示:“在中期歷史前景內(nèi),俄羅斯仍將需要強大的總統(tǒng)政權(quán)。在缺少正常的政黨條件下能有什么樣的議會制國家呢?那將會是一片混亂?！盵4]

顯然,普京本人的態(tài)度實際上是同意把他的講話內(nèi)容稱之為“普京計劃”的。但在當(dāng)時所謂的“普京計劃”,更多的是出于選舉的需要,是統(tǒng)一俄羅斯黨為了在議會選舉中獲勝而匆匆趕出來的一個宣傳綱領(lǐng),一個競選口號。如果說在初期還沒有什么實質(zhì)性的內(nèi)容的話,那么經(jīng)過后來一段時間的逐漸充實和發(fā)展,尤其是普京團(tuán)隊的集體努力,到目前為止已經(jīng)演變成為一個為俄羅斯社會大多數(shù)人所認(rèn)同并接受的,具有實際內(nèi)容的國家長期戰(zhàn)略發(fā)展計劃。正如普京自己所言,這只是一種競選的政治手段而已[5],但計劃本身卻是具體的,是國家所需要的。而且堅信,如果我們繼續(xù)堅持將其實現(xiàn)的話,我們就能取得更大的發(fā)展成果。在2008年2月召開的政府?dāng)U大會議上,普京更是毫無隱諱地表示:“如果我能夠看到,在這個地方我可以實現(xiàn)這些目標(biāo)的話,那我就將一直工作到這種可能實現(xiàn)的時候為止。命運是這樣安排的,我有機會直接參加這些目標(biāo)的實施過程。應(yīng)當(dāng)為此高興,并努力工作。”[6]

二、“普京計劃”的主要內(nèi)容

根據(jù)2007年底2008年初大量發(fā)行的各種文獻(xiàn),以及普京在國家杜馬選舉統(tǒng)一俄羅斯黨獲勝之后在各種場合做出的一系列講話內(nèi)容,可以從俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)(內(nèi)政)、俄羅斯的對外政策和俄羅斯的軍隊改革及建設(shè)這三個方面來理解“普京計劃”?！捌站┯媱潯敝攸c是要提高俄羅斯人民的生活質(zhì)量,在保護(hù)和強化國家主權(quán)的條件下加速俄羅斯的現(xiàn)代化建設(shè),使俄羅斯公民對光明的未來充滿信心。

1. 盡快建立具有中長期發(fā)展計劃的新機制

普京認(rèn)為,目前經(jīng)濟任務(wù)的性質(zhì)要求對穩(wěn)定基金的功能和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,要在實行保守的金融政策得到保證的條件下進(jìn)行。為此普京在財政咨文中提出了使用石油天然氣資源收入資金的新程序的問題。根據(jù)他的設(shè)想,將把石油天然氣收入,即穩(wěn)定基金劃分為三個組成部分:第一個是儲備基金,目的是要使由于世界能源市場價格下降對俄羅斯經(jīng)濟所造成的風(fēng)險最小化,以及保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性,防止通貨膨脹對人民的貨幣收入造成影響。第二個是聯(lián)邦基金,將一部分石油天然氣收入繳入國庫,主要用于大規(guī)模的社會項目建設(shè)。第三部分為下一代基金—國家福利基金。普京認(rèn)為這個基金應(yīng)當(dāng)用于提高人民的生活質(zhì)量和發(fā)展經(jīng)濟,應(yīng)當(dāng)用于改善當(dāng)代人以及下一代人的生活福利水平。

2. 大幅度增加住房基金

住房基金由三個來源組成:改進(jìn)稅收管理政策的收入、對國有資產(chǎn)進(jìn)行私有化的收入和出售尤科斯石油天然氣公司股份的收入。住房基金的用途主要有兩個:一是要對舊的住房進(jìn)行維修,二是建造新的住房。2004年該基金只有3億盧布的資金,2007年增加到10億盧布。普京計劃用4-5年的時間把基金增加到250億盧布的水平,其中100億盧布用于搬遷瀕危住房,150億用于住房維修基金。

3. 加速退休制度的現(xiàn)代化改革

退休金問題是普京不得不面對的最棘手的社會問題之一,也是反對派用來反對普京的主要武器之一。隨著2007年通脹的大幅度升高,俄羅斯社會呼吁提高退休金水平,延遲退休年齡的呼聲也日益高漲。對此普京在國情咨文中予以明確否定,他表示:“在最近的時期內(nèi)在我國提高退休年齡的客觀必要性并不存在?！逼渲械脑蚴紫仁恰暗侥壳盀橹?能夠在最大的程度上保障充足的退休基金和消除赤字的巨大潛力并沒有消失:這就是稅務(wù)的可收幅度,消除影子工資的問題?！睘榱耸雇诵葜贫痊F(xiàn)代化,解決退休金問題,普京計劃從四個方面著手:第一,建立充實退休基金并消除其赤字的儲備;第二,建立延長退休年齡者勞動活動的促進(jìn)機制;第三,在2007年至2009年期間,把退休金至少再提高65%以上;第四,對已經(jīng)離開或者準(zhǔn)備離開極地地區(qū)的居民保留大部分退休金。

4. 大規(guī)模實施《第二次國家電氣化》計劃

普京在國情咨文中把此稱作為“近年內(nèi)絕對優(yōu)先的計劃之一”,因為“俄羅斯已經(jīng)遇到了可持續(xù)性發(fā)展動力不足的問題”。在近幾十年內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革因此成為刻不容緩的重要任務(wù),必須要對整個國家實行第二次電氣化建設(shè)。普京提出,在2020年以前要把俄羅斯的電力生產(chǎn)提高三分之二。為了達(dá)到這個目標(biāo),國家將與私營公司共同行動,計劃聯(lián)合投資120億盧布。規(guī)劃的重點是建設(shè)新的發(fā)電站,并對現(xiàn)有的發(fā)電站進(jìn)行現(xiàn)代化改造,增加以核電為主,以熱電和水電為輔的電力設(shè)施。普京特別強調(diào),在最近的12年內(nèi)要新建26座新的核反應(yīng)堆(而在整個蘇聯(lián)時期,總共只建造了30座)。此外,還將建立一個將核電和工業(yè)聯(lián)合在一起的專業(yè)化公司,首先在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)建立大型的發(fā)電站,充分利用俄羅斯的水利資源。西方國家對水利資源的利用達(dá)到70-80%的水平,而俄羅斯只有20%,大有潛力可挖。

5. 全面改造國內(nèi)交通運輸

俄羅斯的交通運輸狀況非常糟糕,飛機場的數(shù)量近15年來減少了3成,客運量比國外發(fā)達(dá)國家低2.5成,俄羅斯的貨物運輸不得不在很大程度上依靠國外的港口,這嚴(yán)重地影響了國家的發(fā)展。因此而造成的經(jīng)濟損失超過GDP的3%。普京認(rèn)為,必須確定2015年以前的交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃,整個交通運輸路網(wǎng)計劃從陸、空、海、河四個方面進(jìn)行制訂,要用最短的時間把俄羅斯建設(shè)成世界運輸強國。

6. 提高自然資源的使用效率

普京提出,在2006年俄羅斯是世界第一大石油開采量的國家,然而在石油加工方面俄羅斯卻大大落后。大量資源被浪費,如在石油開采過程中,每年有超過200億立方米的煤氣被白白燃燒掉。此外還有原木出口稅收、漁業(yè)管理等其他的問題。普京計劃由政府出面在國內(nèi)制訂一整套旨在促進(jìn)建立自己的石油加工能力的措施;加大對生態(tài)破壞的處罰力度;強化對資源開采許可證的管理;逐步提高原木出口稅收;降低林業(yè)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口稅收;停止向國外公司發(fā)放魚類捕撈指標(biāo),加強海關(guān)稽查力度,發(fā)展自己的魚類加工企業(yè)。

7. 大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟基地

俄羅斯政府也已經(jīng)在2008年1月17日召開的政府工作會議上制訂出相應(yīng)的計劃,要在到2015年為止的這最近7年中,實現(xiàn)精密產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的突破,使高科技產(chǎn)品達(dá)到9千億盧布的水平,在世界高科技產(chǎn)品市場上起碼要占據(jù)3%的份額。目前俄羅斯有150多個專門從事精密技術(shù)研究的科研機構(gòu),有75個機構(gòu)生產(chǎn)和銷售精密技術(shù)產(chǎn)品,產(chǎn)值為70多億盧布,只占世界市場的1% [7]。普京認(rèn)為這個數(shù)量是微不足道的。普京計劃出臺之后,由俄羅斯教育部牽頭,制訂了一個2008—2015年的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃分成兩個階段:2008至2011年為第一階段,任務(wù)是在俄羅斯國內(nèi)建立起一個具有競爭能力的知識產(chǎn)權(quán)部門;2012至2015年為第二個階段,目標(biāo)是為形成精密技術(shù)產(chǎn)業(yè)建立起制度保障。根據(jù)這一計劃,俄羅斯的高科技產(chǎn)品將在世界市場上占到3%的份額。

8. 進(jìn)一步發(fā)展公民社會制度

從第二個國情咨文開始,普京幾乎在每一年的國情咨文中都要涉及公民社會的問題,因為他已經(jīng)意識到,“在民主的條件下,政治進(jìn)程沒有非政府組織的參與,不考慮它們的意見和立場是不可思議的?！逼站┏浞挚隙?社會團(tuán)體在與排外主義、軍隊中違法關(guān)系的斗爭中并沒有袖手旁觀,而是為加強法制和維護(hù)人權(quán)等方面做出了重要的貢獻(xiàn)。為了支持公民社會的發(fā)展,俄羅斯政府在2006年花了不小的力氣,僅撥款就達(dá)5億盧布,2007年又增加了一倍半,達(dá)12億5千萬盧布。今后還將逐步加大政府的支持力度。

9. 擴大地方政府的自主權(quán)

普京指出:“政治文化和社會發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)之一,就是擴大地區(qū)和地方政府的權(quán)力。目前俄羅斯在國家管理范疇內(nèi)中央權(quán)力下放的程度已經(jīng)達(dá)到歷史的最高水平。”僅在2006年一年,中央政府下放給各聯(lián)邦主體的權(quán)限就包括:城市建設(shè)、林業(yè)管理、土地和水資源管理、動物保護(hù),以及居民的就業(yè)等方面。普京保證,今后還將進(jìn)一步下放權(quán)限,強化上院與聯(lián)邦各主體之間的聯(lián)系,保護(hù)地區(qū)的利益。普京執(zhí)政的前7年期間,聯(lián)邦政府撥給各聯(lián)邦主體的財政預(yù)算增加了5倍,今年還將增加2000億盧布,另外還將增加1500億盧布用于保障已經(jīng)下放給各聯(lián)邦主體的權(quán)力。

10. 進(jìn)一步擴大俄羅斯語言文化在世界上的影響力

2006年是俄語年。通過在全世界的范圍內(nèi)大力宣傳俄羅斯語言,已經(jīng)取得了不小的成績。在此基礎(chǔ)上,普京提出建立一個以俄羅斯第一任總統(tǒng)鮑里斯?尼古拉耶維奇?葉利欽的名字命名的總統(tǒng)圖書館,并在各地區(qū)建立總統(tǒng)圖書館中心。其他相應(yīng)的措施還包括:建立俄語國家基金會,資助在俄羅斯周邊以及邊遠(yuǎn)國家學(xué)習(xí)俄語的項目,在全世界普及俄羅斯語言文化;建立以數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的全球性圖書館;發(fā)展音樂、戲劇以及其他藝術(shù)團(tuán)體體系等。

11. 加快軍隊改革和現(xiàn)代化建設(shè)

這是普京計劃的重頭戲之一。普京在位期間一直親自在抓軍隊的改革問題,2007-2015年新的國家軍隊綱要已經(jīng)開始實施,這是俄羅斯軍隊改革的三個主要舉措之一。該計劃的主要內(nèi)容一是實行部隊供應(yīng)統(tǒng)一化管理,為此設(shè)立一個專業(yè)化的聯(lián)邦辦事處,主要負(fù)責(zé)軍隊系列裝備以及新裝備的購置配備工作。第二個舉措是實行合同兵役制。有三分之二的官兵將根據(jù)合同服役,義務(wù)兵役制從2008年1月1日起縮短為12個月。從去年12月份以及今年9月份開始將對職務(wù)工資和軍銜工資分別增加15%。第三個舉措是對軍人及其家屬實行社會保障制,向軍人提供住房保障,在2012年以前建立公務(wù)住房基金。

12. 繼續(xù)強化實用主義的外交政策

早在2001年的國情咨文中,普京就明確地提出:“俄羅斯應(yīng)當(dāng)把自己的對外政策建立在明確確定國家優(yōu)勢、實用主義和經(jīng)濟效率的基礎(chǔ)之上?！蔽迥曛?在2006年的國情咨文中普京再次提出:“當(dāng)代俄羅斯的對外政策依據(jù)的是實用主義、可預(yù)見性和國際法至上的原則?！盵8] 在最后一次的國情咨文中,普京再次強調(diào),俄羅斯外交政策的目標(biāo)是開展共同的、實用的和非意識形態(tài)化的工作,以解決涉及我們切身利益的問題。普京特別強調(diào):“經(jīng)濟是安全的同義詞。”

三、“普京計劃”能否從理論變成為現(xiàn)實

根據(jù)“普京計劃”提出后的各種文獻(xiàn)和報刊資料,以及普京在國家杜馬選舉統(tǒng)一俄羅斯黨獲勝后在各種場合做出的一系列講話內(nèi)容,可以從俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)(內(nèi)政)、俄羅斯的對外政策和俄羅斯的軍隊改革及建設(shè)這三個方面的問題來理解“普京計劃”,其重點是要提高俄羅斯人民的生活質(zhì)量,在保護(hù)和強化國家主權(quán)的條件下加速俄羅斯的現(xiàn)代化建設(shè),使俄羅斯公民對光明的未來充滿信心[9]。因此,完全有理由認(rèn)為,“普京計劃”經(jīng)過幾年來的不斷充實和完善,已經(jīng)從最初的競選口號,發(fā)展成為一個包括整個俄羅斯國家近期發(fā)展計劃在內(nèi)的具體工作計劃。如果說,普京以及統(tǒng)一俄羅斯黨對實現(xiàn)“普京計劃”充滿信心的話,那也是有充分理由的。因為經(jīng)過兩個總統(tǒng)任期長達(dá)8年時間的經(jīng)營,普京已經(jīng)為實現(xiàn)自己的諾言打下了比較堅實的基礎(chǔ),國家總理的崗位使計劃的實施更趨于務(wù)實,主要表現(xiàn)在:

1. 國內(nèi)政治穩(wěn)定

2007年年底的國家杜馬選舉以及2008年舉行的總統(tǒng)大選結(jié)果表明,俄羅斯已經(jīng)實現(xiàn)了國內(nèi)的政治穩(wěn)定。人心思定,這是當(dāng)代俄羅斯社會發(fā)展的鮮明特點?？梢哉f,這也是普京的最大功績之一。俄羅斯列瓦達(dá)社會學(xué)調(diào)查中心于不久前進(jìn)行的一次社會調(diào)查結(jié)果證明了這一點:占48%的俄羅斯人最擔(dān)心的問題是政治不穩(wěn)定,而不是經(jīng)濟下降或者國家解體。對后者的擔(dān)心只占被調(diào)查對象的19% [10]。人民對穩(wěn)定的渴求為普京實現(xiàn)自己的雄心大志提供了最大的支持和最可靠的社會保證。

政治穩(wěn)定的第二個標(biāo)志是,俄羅斯的政黨制度正在逐漸趨向規(guī)范化。普京在離職前的政府?dāng)U大會議上宣布:現(xiàn)在可以堅定地說,俄羅斯社會“政治無序的現(xiàn)象已經(jīng)結(jié)束了?！?/p>

2. 經(jīng)濟發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)

如果說普京自從接任的那一天起,就已經(jīng)在實施自己的計劃的話,那么到目前為止,客觀地說,在許多方面他已經(jīng)取得了不菲的成績。尤其是前幾年開始實施的“國家優(yōu)先計劃項目”。普京本人在去年年終的總結(jié)會上列舉了一系列數(shù)據(jù),證明了自己這一年來的成績,主要包括: GDP增長7.6%;財政體制穩(wěn)定;老百姓的實際收入增加了10%。普京同時還宣布,新的一年這個數(shù)字還將再次得到增加。俄羅斯的收入來源已經(jīng)不僅僅是依靠石油天然氣,其他部門如整個商業(yè)部門的狀況也十分良好。外資增加了20%,占到GDP的3.3%,2006年只有2.7%,達(dá)到世界最具吸引力地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn) [19]。盡管反對派批評普京計劃“是個自由主義經(jīng)濟發(fā)展的宣言書,”但對于普京執(zhí)政8年來俄羅斯所發(fā)生的變化以及取得的經(jīng)濟成就,卻也提不出什么否定的理由。

但這些情況并不能說明普京就此可以高枕無憂了,用8年的時間要把俄羅斯這架破舊龐大的國家機器重新修理整頓好,并讓它馬上高速運轉(zhuǎn)起來,幾乎是不可能的。尤其是剛剛爆發(fā)的全球性金融危機,使梅-普組合面對的問題充滿變數(shù),如果僅從經(jīng)濟和社會的層面來看,主要包括:

1. 通脹還在不斷加劇

根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)辦公室群眾來信辦公室資料,2008年1月份俄羅斯民眾在寫給總統(tǒng)的信中,要求最多的就是盡快解決最低工資標(biāo)準(zhǔn)的問題,因為工資的增加幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價上漲的速度。而近一年多來,在世界金融危機影響之下,通脹的不斷加劇重新成為反對派反對普京計劃的最好借口。根據(jù)官方的數(shù)據(jù),2007年1—6月份的通脹率為6.6%。但從下半年開始,通脹的程度大幅度增加,尤其是食品。俄羅斯統(tǒng)計局官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)為11.9%,但根據(jù)聯(lián)邦預(yù)算委員會戰(zhàn)略分析司的資料,對于低收入的人群來說,通脹率高達(dá)近20%的水平[11]。從2007年10月1日起,退休工資只增加了5%,可是物價卻提高了1-2倍。在俄羅斯各地都發(fā)生了不少起退休者上街示威游行的事件。

2. 住房問題積重難返

要解決住房的難題也可謂是困難重重。俄羅斯在實現(xiàn)私有化之后住房都變成私有財產(chǎn),也就是說國家不再對私有住房承擔(dān)責(zé)任。然而問題卻是,由于大批私有化了的住房早在此之前就陳舊不堪,多年缺乏維修保養(yǎng),瀕危住房越來越多,造成的事故也是連年不斷。近10多年來根本就沒有任何維修基金,而大部分房屋所有者根本就沒有能力自己掏錢來維修房屋,從而形成了很多的社會問題,對普京政府造成了極大的壓力。反對派也以此為理由對普京大加批評。解決住房問題遇到的困難除了資金缺乏以外,還包括水泥、石灰等建筑材料大量不足,勞動力的嚴(yán)重缺乏也是其中的原因之一。

3. 醫(yī)療制度沉疴難治

俄羅斯的醫(yī)療改革也是到了不改不行的時候,與醫(yī)療相關(guān)的問題一是死亡人數(shù)增加。根據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),到2007年11月份為止,從上一年年初算起,人口減少了20萬7600人,也就是說俄羅斯的人口減少了0.15%,死亡率超過了出生率。二是醫(yī)務(wù)人員的工資過低,全國醫(yī)生的平均工資水平只有1.27萬盧布,因此醫(yī)生索賄受賄已經(jīng)成為公開的秘密。俄羅斯的社會調(diào)查結(jié)果表明,只有8%的被調(diào)查對象認(rèn)為看病是不用行賄的。在莫斯科地區(qū),要想做一個好些的手術(shù),不準(zhǔn)備2萬盧布的紅包是根本做不到的 [12]。三是醫(yī)院的設(shè)備老化落后。20世紀(jì)中期后,世界醫(yī)療技術(shù)發(fā)生了根本性的變革,出現(xiàn)了許多新技術(shù)新設(shè)備,造成了醫(yī)療費用的增加,而俄羅斯的醫(yī)療設(shè)備更新卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上。

4. 軍隊改革舉步維艱

普京對俄羅斯軍隊的改革已經(jīng)實施了好幾年,雖然“硬件”狀況得到一些明顯的改善,“軟件”的情況卻未有實質(zhì)性的提高。就在“普京計劃”出臺之后不久,俄羅斯的一些報刊雜志揭露了軍隊內(nèi)部的狀況表明問題仍然十分嚴(yán)重。除了住房問題已經(jīng)嚴(yán)重影響軍隊的穩(wěn)定以外,其他問題更加積重難返:1)思想道德敗壞,不務(wù)正業(yè)。自從普京上臺以來,就一直把改善軍官待遇這項工作作為大事來抓。但8年過去了情況并沒有發(fā)生好轉(zhuǎn),軍官們?nèi)匀恍枰灾\生路。據(jù)報道,為了賺錢購買住房,解決家庭的生活問題,有超過一半以上的軍官都在經(jīng)營自己私人的公司。近幾年來,在部隊的固定駐地,許多地方部隊的軍官都變成了老板。他們充分利用部隊的資源,把士兵當(dāng)作免費的勞動力使用,迫使他們從事農(nóng)業(yè)以及建筑業(yè)生產(chǎn),因此而造成死亡的士兵多達(dá)幾千人 [13]。2)大多數(shù)武器裝備普遍得不到更新。普京在抓尖端武器方面的確是花費了不少氣力,但軍隊的常規(guī)列裝武器裝備卻仍然是問題多多。因此就在“普京計劃”出臺后不久,反對派人士就斷言:“如果用目前的速度來重新武裝部隊的話,裝備一個坦克團(tuán)就要用一百年的時間”[14]。3)中下層軍官嚴(yán)重不足,技術(shù)專業(yè)性強的軍官特別缺乏,尤其是最基層的士官。因此造成的情況是軍隊的戰(zhàn)斗力下降到最低的狀態(tài)。2008年8月份爆發(fā)的格魯吉亞五天戰(zhàn)爭迫使梅德維杰夫把軍隊的問題提到頭等重要的地位。

盡管軍隊的問題十分嚴(yán)重,但普京仍然保持著十分清楚的頭腦,始終保證俄羅斯絕不會重犯歷史的錯誤,與西方進(jìn)行一場新的軍備競賽。在最后一次召開的政府?dāng)U大會議上他明確表示:在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境下,“重要的是要保持堅定的思想和耐力。不要讓自己卷入巨大的大國對峙之中,其中包括破壞我國經(jīng)濟增長的新的軍備競賽之中,危害俄羅斯的國內(nèi)發(fā)展.。”普京的思想就是要為俄羅斯的發(fā)展創(chuàng)造一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境,贏得足夠的時間來重新發(fā)展俄羅斯的武裝力量,爭取更多與西方對話的資本。

5. 腐敗仍然是最大的障礙

在卸任之前的最后一次政府?dāng)U大會議上,普京再次毫不客氣地批評說:“與每一個機構(gòu)打交道都必須要行賄:消防部門、衛(wèi)生部門、婦科醫(yī)生——無論去找什么人,這簡直是太可怕了!”[15] 其實早在2002年普京上任的第三年,在國情咨文中就曾經(jīng)批評過政府中的腐敗問題,當(dāng)時的口氣還比較婉轉(zhuǎn)。為什么普京本人對于腐敗行為也是深痛惡絕,并且從上任伊始就開始著手治理,然而兩個任期已經(jīng)結(jié)束,效果卻是甚乎其微,而且是有過之而無不及,到了“太可怕”的程度呢?其中的原因可能更有必要從制度以及文化的本源上去尋找,否則將會使普京的所有的改革努力付之東流。

除了以上幾個表現(xiàn)較為突出的領(lǐng)域以外,交通運輸、教育改革、司法等其他眾多領(lǐng)域也都是充滿急流險灘?？赡苷绮簧俜磳ε伤?所謂“普京計劃”實際上是“空中樓閣”,是從“他向聯(lián)邦會議所做的國情咨文的提綱中弄出來的東西”,根本就不可能實現(xiàn)。

注釋:

[1] Александра Самарина,Президент готов к выполнению своего рабочего плана, ?Независимая газета?,15.02.2008.

[2] ?План президента Путина Руководство для будущих президентов России, ?Москва, Издательство ?Европа?,2007.

[3] 參閱?Только вперед!?PROдвиженческая газета ,1ноября 2007.

[4] ?Независимая Газета?,2008-02-15.

[5] ?Вопросы Путину?, Москва,Издательство ?Европа?,2007,ст.8.

[6] ?План президента Путина Руководство для будущих президентов России, ?Москва, Издательство ?Европа?,2007.ст.286.

[7] 參閱俄羅斯ИА REGNUM網(wǎng)站。

[8] 參閱?РБК daily?17 января2008г. Ст.2.

[9] ?Вопросы Путину?, Москва,Издательство ?Европа?,2007,ст.121.

[10] ?Вопросы Путину?, Москва,Издательство ?Европа?,2007,ст.8.

[11] ?Новые известия? 11 февраля 2008 года.

[12] 參閱?РБК daily? 8 февраля2008г. Ст.2.

[13] 參閱《Вступительное слово на заседании Правительства, посвящённом итогам 2007 года》,俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)站,2007年12月27日。

[14] Наталья Меликова,Стройте грандиозные планы!,?Независимая газета?, 8 февраля 2008 г.

[15] ?РБК daily?21 февраля2008г. Ст.2.

(作者簡介:上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與外交事務(wù)研究院教授,博士,上海,200083)

收稿日期:2009年7月