王　開

這是赤峰市水污染事件的第十三天——8月5日,嶄新的赤峰市建委大樓里,寧靜無比。

屬于赤峰市建委辦公區(qū)的八到九層,各個科室鮮見有人。

除了奔赴水污染處理現(xiàn)場的工作人員之外,赤峰市建委幾乎所有的人員,都集中在了大樓十層的一間大會議室內(nèi)。

赤峰市委組織部一名副部長宣讀了8月4日下午中共赤峰市委常委會的決定,免去郭明達建委黨組書記職務,建議免去建委主任職務;免去余秀峰建委黨組成員職務,建議免去建委副主任職務;決定姜俐欣任建委黨組書記,提名任建委主任。

這邊,水污染事件的官員問責已然啟動;另一邊,將為水污染事件負責的民營供水公司,正在忐忑中等待。

赤峰市的自來水供應,主要由兩家公司負責:松山區(qū)等老城區(qū),歸國有的赤峰市自來水總公司;這次發(fā)生水污染的新城區(qū),則由民營企業(yè)九龍供水公司負責。后者,曾是赤峰市公用事業(yè)改革的成果之一。

7月23日,赤峰市發(fā)生強降雨,污水和雨水外溢,淹沒了正在為新城區(qū)供水的九龍公司9號水源井。隨后幾日,數(shù)千居民出現(xiàn)了惡心、嘔吐、腹脹、腹瀉的癥狀。

目前,新城區(qū)內(nèi),九龍公司的供水管道正在清洗消毒。19輛發(fā)自赤峰市自來水總公司的消防車,每天為市民送來自來水,臨時供水管道也正在從老城區(qū)架設過來。

這一水污染事件,被歸咎為九龍供水公司管理不力。民企能否承擔公共事業(yè)重任,也連帶被質(zhì)疑。而九龍公司也有委屈——水價連年不漲,城市擴張后的用水量并未如預期大增,致使企業(yè)一直虧損。

水價漲與不漲,是否乃癥結(jié)所在?政府在其中,又該承擔些什么?

對于民營供水公司,建委監(jiān)管很困難

赤峰市九龍供水公司,新城區(qū)一座光鮮的二層小樓。與樓下前來領取50元水卡免費充值補償?shù)氖忻裎跷跞寥恋膱鼍跋啾?二樓寬敞明亮的辦公大廳空蕩蕩的,只有三五個人值班。

“我們也在等著政府的最終調(diào)查結(jié)論,看我們公司該承擔什么責任。這次事件主要是我們經(jīng)驗不足,沒想到污染會這么嚴重?！本琵埞┧巨k公室主任郭曉艷說。

據(jù)報道,截至8月3日17時,赤峰市新城區(qū)自來水污染事件,已致18個居民小區(qū)累計4322人就醫(yī),治愈3890人。

7月23日的一夜暴雨之后,九龍供水公司的化驗人員在24日早上8時30分,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)9號水源井被雨水淹沒,無法取得水樣,并將這一情況報告給了公司。

但九龍供水公司并沒有預料到事態(tài)的嚴重性。當?shù)仫嬘玫氖堑叵滤?水質(zhì)一向很好,雖然明知道9號水源井被雨水淹沒,他們也只是在24日10時左右,向自來水中添加了些消毒劑。

這個常規(guī)的做法,幾乎沒有起到作用。在添加消毒劑的第二天,九龍供水公司就接到十多個居民的電話,反映自來水有異味。檢驗人員此時才去用戶家里取了水樣,拿回公司化驗。

“微生物測試需要48小時才能出結(jié)果?！睂τ跒槭裁礇]及時通知用戶停止使用受污染自來水的問題,郭曉艷這樣回答。

“微生物培養(yǎng)期確實需要48小時,但公司不可能等到48小時之后再出水,前期就得處理。對水質(zhì)的檢查還有別的指標,比如濁度、色度等等感官指標?！背喾迨凶詠硭偣舅|(zhì)檢測中心主任盧福林說,他所主管的水質(zhì)檢測中心就有10名檢測人員,而九龍供水公司總共才有20多人。

據(jù)盧福林介紹,目前處理被污染地下水的主要方式,仍然是使用消毒劑,或直接關閉水源井。而當?shù)鼐用竦囊幌盗匈|(zhì)疑,就顯得更為關鍵——為什么9號水源井距離新城區(qū)的污水泵站那么近;為什么水源井上只有鐵蓋,而沒有其他建筑物封閉;為什么老城區(qū)的水源井地勢較高,而新城區(qū)的水源井地勢低洼。

據(jù)郭曉艷介紹,九龍供水公司的水源井都是按照當?shù)卣囊?guī)劃選址建設的。對此說法,當?shù)毓俜竭€沒有正式回應。

對于為什么水源井上只有鐵蓋,沒有其他建筑物封閉,郭曉艷說,九龍供水公司原本打算建造小水屋,但由于9號水源井地處世博園內(nèi),當?shù)赜嘘P部門以有礙景觀的理由否決了他們的計劃。

作為行業(yè)主管單位,赤峰市建委受到了對九龍供水公司監(jiān)管相當乏力的責問?！爸饕切袠I(yè)管理,有些事情建委做不了主?！背喾迨薪ㄎ檬聵I(yè)科科長馮連國說。

赤峰市建委一名工作人員則認為:“出了緊急事情,他們不上報,我們也不知道。建委不可能每天都去看著。監(jiān)管很困難?！?/p>

目前赤峰市建委公用事業(yè)科只有一人,而且即便發(fā)現(xiàn)了問題,建委也不可能說改就改,“他們把水一停,新城區(qū)的人喝什么?”

以營利為目的,卻從沒贏利過

赤峰水污染事件使得九龍供水公司損失慘重?！安徽f別的,就只是公司給予新城區(qū)所有用水居民免費充值50元,按照2萬居民來算,就是1000萬元?！惫鶗云G說。

據(jù)說,這家經(jīng)營了四五年的供水公司,至今還沒有贏利?！罢矝]有補貼過,各項稅費該怎么交還是怎么交。”郭曉艷說,“如果考慮成本的話,我們就不會進來了?！?/p>

九龍供水公司的起步幾乎是從零開始。2003年,赤峰市開發(fā)建設新城區(qū),與許多城市一樣,城市的擴張遇到資金瓶頸,水、熱、燃氣三個領域,當?shù)貒鬀]有一家有能力接手。迫于無奈,赤峰市政府決定采取市場化運作方式,引入社會資本。

赤峰市的公用事業(yè)改革,就這樣開始了。

出乎意料的是,當年赤峰市政府轟轟烈烈的公開招標,卻沒有引來一家愿意參與的企業(yè)。而當時的赤峰市自來水總公司,擁有七八百名員工,可營業(yè)收入不到2000萬元,處于虧損狀態(tài),沒有能力建設新城區(qū)的供水管網(wǎng)。

此時,早已從國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)的九天建化集團,被當?shù)卣粗?。這家沒有供水企業(yè)管理經(jīng)驗的當?shù)孛衿?在獲得了政府開出的諸如土地優(yōu)先、行政事業(yè)性收費減免、稅費緩繳等等優(yōu)惠條件后,同意為當?shù)卣鉀Q新城區(qū)的供水問題。

2003年籌建的九龍供水公司,在先后投入了1個多億后,在2004年11月24日具備了供水條件,于當年12月16日獲得了供水資質(zhì),并于2005年開始向赤峰市新城區(qū)供水。

“剛開始,新城區(qū)的日用水量只有幾十立方米?！?005年進入九龍供水公司的郭曉艷回憶說,他們看著日用水量一點點上漲,從幾十立方米到幾百立方米,而快速的增長,發(fā)生在最近兩年。

九龍供水公司的員工也從十幾人增加到目前的二十幾人?！霸黾拥闹饕腔灪褪召M人員?！惫鶗云G說。

按照赤峰市政府當年的規(guī)劃,新城區(qū)人口將達到12萬,日供水能力4.6萬立方米。按測算,在日用水量達到2萬立方米時,九龍供水公司即可實現(xiàn)盈虧平衡。

自新城區(qū)建設以來,日用水量從未達到過這個水平。龐大的新城區(qū)嶄新的小區(qū)內(nèi),入住率只有50%,17.5平方公里的土地上,人口目前是5.8萬,日用水量僅為8000立方米,與盈虧平衡點相距遙遠。

“現(xiàn)在的收益,憑我的感覺,恐怕只夠還貸款利息?！惫鶗云G說。

在赤峰市,居民用水價格為0.95元每立方米,而污水處理費剛剛在今年5月份從0.25元/立方米上漲到0.6元。據(jù)市建委公用事業(yè)科科長馮連國介紹,曾經(jīng)幾次想調(diào)高水價,但由于種種原因沒能調(diào)成。

本刊記者了解到的情況是,赤峰市最近一次基礎水價的上漲是在2005年,從單價0.70元/立方米漲到了現(xiàn)在的0.95元/立方米。目前,赤峰市實行階梯水價,每人每月定量2立方米,在此范圍內(nèi)以單價1.55元收費,超出部分,每立方米加收0.5元。

據(jù)赤峰市自來水總公司水質(zhì)檢測中心主任盧福林介紹,像他們這樣使用地下水的供水公司,最大的開銷就是電費與人工費。

“但是,我們這邊都是新小區(qū),每一家新開的用戶,都得給他們安裝管網(wǎng)?！惫鶗云G說,投入一直在持續(xù)。而據(jù)赤峰市財政局的數(shù)據(jù),就在今年6月,赤峰市剛剛劃撥給九龍供水公司500萬元中央擴大內(nèi)需投資款項。

城市供水,民營可以嗎

以新老城區(qū)為界,赤峰市自來水總公司與九龍供水公司,在這次水污染事件之前,幾乎沒有任何交集。

“我們是最近才從市政府拿到一些新城區(qū)的資料?！背喾迨凶詠硭偣酒蠊懿坎块L索明正說,在他看來,他們目前對于新城區(qū)的臨時供水是政府行為,以救濟為目的。

與九龍供水公司相比,赤峰市自來水總公司這家經(jīng)營了30多年的企業(yè),在技術(shù)與管理經(jīng)驗方面,顯得成熟很多,而他們的化驗部門由赤峰市疾控中心和環(huán)保部門具體負責。九龍供水公司請來的則是赤峰市水文勘測局。

在此次水污染事件之后,赤峰市民對民營企業(yè)經(jīng)營城市供水充滿質(zhì)疑。據(jù)赤峰市自來水總公司副總經(jīng)理王鳳鳴介紹,當?shù)卣苍诳紤]市民的意見。

“我們公司肯定會有這方面的準備?！蓖貘P鳴說,雖然目前由于水價過低,該公司一直虧損,經(jīng)濟條件并不具備,但在管理與技術(shù)方面,優(yōu)勢還是非常明顯。

對于赤峰市自來水總公司的長期虧損,當?shù)卣磕甓紩呢斦贸鰩装偃f元進行補貼。據(jù)赤峰市財政局的數(shù)據(jù),在2008年7月,赤峰市財政劃撥給該公司30萬元,用于水源監(jiān)控系統(tǒng)和設施建設;同年10月,又劃撥200萬元用于管網(wǎng)維修。

現(xiàn)在,赤峰市自來水總公司的全部員工,平均月收入在1300元,稍低于當?shù)仄笫聵I(yè)單位1500元的月平均收入。目前,他們也在積極爭取國債資金。

但是,“在2003年,赤峰市自來水總公司連招標會都沒有參加。”郭曉艷說。

然而,水污染事件傷害了赤峰市民,九龍供水公司自然難逃其咎,市民會不會給機會?那條從老城區(qū)通向新城區(qū)的“臨時管道”,或許真要成為永久的了?