嚴(yán)冬雪

來自192個國家的普通民眾與政府首腦齊聚哥本哈根。12月上旬,聯(lián)合國氣候變化大會在丹麥?zhǔn)锥颊匍_。這是人類為了拯救自己而進(jìn)行的一次超大規(guī)模的集會

走進(jìn)貝拉

本屆聯(lián)合國氣候變化大會是全球與會方召開的第15次會議,在哥本哈根最大的會議中心——貝拉中心召開。丹麥人為了這個全球性的會議,似乎為可容納1.5萬人的貝拉中心準(zhǔn)備好了一切可想象的措施?？墒?開幕當(dāng)天到場的3.4萬人用超出一倍多的數(shù)字挑戰(zhàn)了“貝拉”的接待極限。

通過安檢區(qū)域,首先到達(dá)的是NGO區(qū)。在這里,上百個國家的非政府組織搭建好展位。參會人從這里開始,迎接會場里的首輪“信息轟炸”。

隨著全球變暖、海平面上升、極端天氣增多等氣候問題的出現(xiàn),上世紀(jì)90年代初,人類開始關(guān)注氣候變化。經(jīng)過多方討論和專家論證,1992年5月22日,聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達(dá)成公約,即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《框架公約》)。這是一份為了全面控制二氧化碳等溫室氣體排放,以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響的國際公約。

同年6月4日,《框架公約》在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過,并在兩年后開始生效,具有法律約束力。從該公約的生效開始,一個此前只存在于學(xué)者口中的話題——氣候變化——第一次有了足夠的力量將整個人類社會約束在一起。

作為一紙召集令,從1995年開始,《框架公約》集結(jié)全球國家召開一年一次的聯(lián)合國氣候大會,參會國家為該公約的締約方成員。截至2004年5月,已有包括中、美、英、法、德在內(nèi)的189個國家成為締約方。

在首屆會議上,締約方認(rèn)為《框架公約》所規(guī)定的義務(wù)不充分,約定最遲于1997年簽訂另一份文件議定書:對在一定期限內(nèi),發(fā)達(dá)國家對應(yīng)限制和減少的溫室氣體排放量,做出具體的規(guī)定。

1997年,締約方第三屆會議在日本京都召開,聞名遐邇的《京都議定書》即在此次大會上得以通過?！蹲h定書》明確規(guī)定:到2012年,所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量,要比1990年減少5.2%。包括歐盟、美國、日本、加拿大、東歐各國均在約束范圍之內(nèi)。

但火藥味很快出現(xiàn)。2000年,締約方大會的“六歲生日聚會”上,由于國家環(huán)境脆弱程度及發(fā)達(dá)程度差異,締約方在談判中逐漸形成歐盟、美國、發(fā)展中大國(印度、中國等)三足鼎立之勢。作為三足一方的主要成員,當(dāng)時世界上最大的溫室氣體排放國美國,堅持要大幅度折扣它的減排指標(biāo),并最終退出了《京都議定書》。彼時,議定書甚至還未開始生效。

與《框架公約》相比,這部《京都議定書》以明確的條款與具體的數(shù)字規(guī)定了各國之間的責(zé)任與義務(wù),以及行動方式。比如,在兩個發(fā)達(dá)國家之間,即難以完成削減溫室氣體排放任務(wù)的國家,可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度。

《京都議定書》的另一熱點是“清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)”的提出。CDM關(guān)乎發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的合作。前者通過給后者提供資金和技術(shù)的方式,減少溫室氣體的排放,最終將在發(fā)展中國家產(chǎn)生的減排量算入提供錢與技術(shù)的對口發(fā)達(dá)國家賬下。

2005年2月16日,《京都議定書》開始強(qiáng)制生效,目前已有170多個國家批準(zhǔn)加入了該議定書。在世界主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家中,只有美國沒有簽署《京都議定書》。

締約方會議召開到第15屆,哥本哈根被委以重任。人們花了15年才走近“貝拉”,這一屆舉行于“貝拉”的會議,也因為其任務(wù)的緊迫而備受矚目——《京都議定書》第一承諾期截至2012年,之后的第二承諾期如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放——“后京都時代”即將到來,哥本哈根會議必須做好準(zhǔn)備。

從餐館到展館

到12月15日,各方談判已經(jīng)進(jìn)行了一周多。在貝拉中心內(nèi)部,公共區(qū)域里人最多的地方是餐廳和展廳。即使在非會議區(qū)域,電視里播放的唯一主題也還是會議本身。

夜幕降臨,在會場外的哥本哈根市區(qū),能找到人的地方只有餐廳和展廳。這座城市的黑夜在下午四點即已降臨。到了五點鐘,街上的商店幾乎全部關(guān)閉,人們可去的地方只有餐館。

但是在這個月,哥本哈根人有福了,他們終于多了個好去處——展館。有關(guān)新能源、節(jié)能宣傳、氣候知識普及等問題的多項展覽分布在這個城市各個角落。各種官方與非官方的宣傳覆蓋了哥本哈根。國王廣場上,一條數(shù)百米長的簽名布幅圍成巨大的迷宮方陣,孩子們在布滿簽名的“迷宮”里尖叫、奔跑、嬉戲。

在地鐵沿線的每一站,各式各樣的展覽與活動都在進(jìn)行。緊挨地鐵Forum站的展館中,有關(guān)新能源展品的展覽正在進(jìn)行。100多輛使用電力或生物燃料驅(qū)動的新能源車也以這個展館為起點,進(jìn)行一場全部由新能源車種組成的獨特賽車比賽。Forum展館內(nèi),除了各家公司和組織為新能源產(chǎn)品精心布置的展臺,就連會場飲水處的墻壁上方,都用醒目標(biāo)語寫著“到2025年,20億人將面臨飲水危機(jī)”。

而在城市最中央的市政廳廣場,類似的展館則更多。巨大地球儀形狀的大屏幕聳立于市政廳廣場中央,播放著氣候宣傳短片?！暗厍騼x”一旁是各類展館,一個名為“未來城市”的展館吸引了更多人的目光。

在“未來城市”中,十塊大屏幕被用于各城市播放宣傳短片。其中東道主丹麥當(dāng)仁不讓占了兩席,美國的洛杉磯與紐約也占據(jù)兩席,英國倫敦、俄羅斯莫斯科,以及加拿大的多倫多市,西班牙的巴塞羅那,包括身為發(fā)展中國家巴西的圣保羅市、甚至印尼的雅加達(dá)市,都各占一席。而中國、印度等發(fā)展中國家的大國卻并無蹤影。展館工作人員告訴《中國新聞周刊》,這是市區(qū)里唯一一個“未來城市”展館。

在紐約的宣傳大屏幕前,人們駐足觀看紐約為大樓更換能源系統(tǒng)——包括地標(biāo)帝國大廈。為了吸引眼球,紐約市政府還在展位放置了一個高達(dá)兩米的帝國大廈模型。每天,數(shù)萬哥本哈根市民與游客在這家展館里聽到來自紐約的承諾:到2017年,紐約市碳排放量比2008年降低30%。

比起紐約市的積極態(tài)度,在貝拉中心會場內(nèi),美國政府方面則要保守得多。12月14日,美國能源部部長朱棣文在會場宣布:美國政府將執(zhí)行一項3.5億美元的氣候變化資助金額。實際上,除去協(xié)同出資方意大利和澳大利亞等國的份額,美國提供的資金僅有8500萬美元。

不僅如此,美國能源部一名官員向中新社記者表示,美國代表團(tuán)在氣候變化問題上的政策在來哥本哈根之前就已經(jīng)大體確定,未來出現(xiàn)調(diào)整的可能性也不大。

China and US

在很多人看來,朱棣文在14日宣布的投資計劃更像是一場秀——大會進(jìn)行到第二周,各國部長相繼到會,加入談判代表團(tuán),而在兩天后的17日,更將有100多個國家的首腦,包括中國總理溫家寶、美國總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚貝拉中心。分析人士認(rèn)為,美國政府選擇這樣向外界宣布上述計劃,頗有造勢之意。

而中國代表團(tuán)的新聞發(fā)布會也召開得越來越密集與主動。在設(shè)在貝拉會場最偏遠(yuǎn)角落的C7區(qū),中國代表團(tuán)那間不足20平米的新聞發(fā)布間已日漸狹促。每天下午5點,是中國代表團(tuán)的例行新聞發(fā)布會時間。近百名中外記者擠坐在發(fā)布間內(nèi)外,爭相提問。

即使是在中國新聞發(fā)布間之外的幾十間其他會議室,“中國”二字依然無處不在。不論是哪個國家或組織舉辦的周邊會議,也無論在討論何種話題,“China and US”總是記者提問中出現(xiàn)頻率最高的詞組。

China and US,中國和美國,這個被人們頻頻吐出的單詞,同時意味著全球碳排量的第一名和第二名。正因如此,兩國名字總是被放在一起,捆扎成同一個靶子,被放在無數(shù)次提問的槍口下。隨著會議日程的推進(jìn),“China and US”的出場次數(shù)有增無減。

事實上,中國被放在氣候談判世界舞臺的中央,始于巴厘島氣候大會。2007年12月15日,第13屆氣候大會主席和秘書處試圖在沒有中國等國參與下召開大會,通過還處在磋商中的文件。中國代表團(tuán)兩次舉牌抗議并要求大會秘書長道歉,最終,大會秘書長流淚致歉。

中國對這一舉動的及時阻止非常關(guān)鍵,它確保了《京都議定書》沒有按照發(fā)達(dá)國家的意圖,在2012年第一承諾期到期后就被推翻;而是按照原計劃制定了第二承諾期的行動指南——“巴厘路線圖”。

巴厘路線圖被作為重要的談判指南,帶到2009年的貝拉中心。從7日開始,會議進(jìn)程持續(xù)一波三折——

開幕第二天,一份秘密文件“丹麥文本”由英國媒體披露。這份由主辦方丹麥協(xié)同發(fā)達(dá)國家擬訂的“大會最終文件”引起一片嘩然。該文本包含多項明顯有利于發(fā)達(dá)國家的條例:發(fā)達(dá)國家的排放可比發(fā)展中國家多一倍,發(fā)達(dá)國家的融資大權(quán)交由西方控制的世界銀行??這項被嘲笑為“劫貧濟(jì)富”的文本激起發(fā)展中國家的激烈抗議。

由于“丹麥文本”事件的發(fā)生,一份由中國、印度、南非和巴西四國在北京討論出來的“北京文本”也隨之曝光。因為“北京文本”更多地強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國家的立場,被解讀成對“丹麥文本”的強(qiáng)烈回應(yīng)。

9日,中美“交戰(zhàn)”。中國外交部氣候談判特派代表于慶泰暗示美國對大會缺乏誠意。美國氣候談判首席代表托德?斯特恩則發(fā)表措辭尖銳的聲明:稱“美國不會向中國提供氣候援助”,不會為美國和其他發(fā)達(dá)國家在歷史上的排放進(jìn)行賠償,也不會加入《京都議定書》或以其他名字命名的類似協(xié)議。

10日,最大的發(fā)展中國家集團(tuán)“77國集團(tuán)與中國”要求美國加入京都議定書。在當(dāng)日深夜的一次談判會議中,該集團(tuán)談判代表盧蒙巴?迪亞平憤然離席,并暗示發(fā)達(dá)國家提供的資金嚴(yán)重不足,有人惡意破壞這次大會。此前,中方代表團(tuán)也回應(yīng)過歐盟的出資數(shù)額——全球人均不到兩美元,在丹麥連杯咖啡都買不起,還不夠買塊棺材板呢!(英文中,“咖啡”與“棺材”發(fā)音非常相近)

11日,會議進(jìn)行到第五天,會議官方草案終于出臺,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作特設(shè)工作組主席扎米特?丘塔亞爾11日向大會提交了一份具有官方背景的草案,對發(fā)展中國家堅持的雙軌制得到了確認(rèn),即:京都議定書國家在第二承諾期的減排義務(wù),將以京都議定書升級版的形式規(guī)定;而美國等非京都議定書締約方等國家的參與,則將在氣候變化框架公約框架下給予規(guī)定。

草案出臺后的第二天,會場外,由多個NGO組織的氣候游行在哥本哈根進(jìn)行,超過5萬人參與了此次游行。而在場內(nèi),190多個國家均表示了對公布的官方草案的認(rèn)同。

14日,會議第二周伊始便出現(xiàn)更大的混亂。原本在會場各處屏幕滾動播放的周邊會議日程全部被打亂,變?yōu)椤办`活通知”。有非洲代表團(tuán)向媒體透露:在有192個國家的政府首腦出席的峰會上,他們拒絕參加任何形式的工作組會談,強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國家提高減排標(biāo)準(zhǔn)。這一行動使得當(dāng)天的正式會議從上午被迫推遲到下午三點才開始進(jìn)行。

15日,100多個國家的環(huán)境及能源相關(guān)部長抵達(dá)哥本哈根。部長們?yōu)椤案呒墑e會議”拉開序幕。一天后,中國國家總理溫家寶和其他100余位國家領(lǐng)導(dǎo)人也將到達(dá)貝拉中心的會議現(xiàn)場。

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在中國代表團(tuán)的新聞發(fā)布會上,哥本哈根氣候會議中方首席談判代表、中國代表團(tuán)的副團(tuán)長蘇偉用這樣的細(xì)節(jié)來描述當(dāng)前會議形勢:前幾天,我們每天工作完都是10點多了,這時會場入口存衣處已經(jīng)下班,我們連大衣都拿不到。但這個情況從14日開始就不同了,因為存衣處工作時間開始延長到晚上12點。從這個工作時間的變化,大家應(yīng)該可以體會大會進(jìn)程的形勢變化。

對于關(guān)起門來與各國代表團(tuán)交鋒的談判室內(nèi)的氣氛,蘇偉對《中國新聞周刊》透露:談判內(nèi)容跟各國的利益密切相關(guān),“談判室里的氣氛一直都很熱烈與積極?！碧K偉說,“敲定最后那一錘子看似容易,但卻是一個非常漫長、非常不容易的過程。”

12月15日上午10點,哥本哈根開始下雪,氣溫驟降。為了全球氣候問題而聚集在一起的100多個國家的部長與上萬民眾,聚集在這座北歐城市。在貝拉中心,哥本哈根的任務(wù)尚在進(jìn)行當(dāng)中,下一屆氣候大會的主辦方莫斯科,便已迫不及待地開始了工作——在會場中心樞紐通道的入口處,是莫斯科醒目的宣傳展臺,這個展臺設(shè)在通道的最中央處,這里是所有締約國代表團(tuán)的必由之路?！?/p>