董會慶

[摘 要] 國際教育服務(wù)輸出是當(dāng)代各國教育走向世界、面向未來的一項重要戰(zhàn)略舉措。在全球經(jīng)濟衰退的今天,高等教育國際化在各國國民經(jīng)濟體系中所占份額日趨凸顯。文章詳細探討了愛爾蘭在開展國際教育服務(wù)輸出中依據(jù)具體國情而采取的多個層面的措施,嘗試歸納出一些可供借鑒的高等教育國際化經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞] 高等教育國際化 愛爾蘭 國際教育服務(wù)輸出 策略 措施

近代高等教育發(fā)展的歷史表明,國際化是大學(xué)與生俱來的內(nèi)在屬性,只有面向世界改革創(chuàng)新高等教育體制才能適應(yīng)當(dāng)今全球化的發(fā)展趨勢[1]。在當(dāng)代教育服務(wù)國際化過程中,愛爾蘭雖然起步較晚,但發(fā)展迅速,成就可觀。得天獨厚的英語語言環(huán)境、豐富的教育資源及政府制定的現(xiàn)代教育發(fā)展戰(zhàn)略、國家國際教育服務(wù)管理機構(gòu)的建立、吸引國際學(xué)生學(xué)者的政策法規(guī)的出臺、社會教育機構(gòu)自主辦學(xué)權(quán)益的充分發(fā)揮等,為愛爾蘭構(gòu)建了一個較為完善的教育服務(wù)國際化體系,使其整個教育的可持續(xù)性發(fā)展有了較好的基礎(chǔ)。可以說,教育是目前愛爾蘭各行各業(yè)均受國際金融危機重創(chuàng)情況下唯一影響較輕的產(chǎn)業(yè)。

一、得天獨厚的語言文化和殷實充足的教育資源

歐盟成員國數(shù)量現(xiàn)已發(fā)展到27個,其中16個國家使用歐元。愛爾蘭是歐元區(qū)16個國家中唯一使用英語的國家。雖說愛爾蘭語為其民族語言,官方語言為愛爾蘭語和英語,但在實際應(yīng)用中,98%的國民在工作和生活中使用英語。英國殖民愛爾蘭近八百余年,致使英語和英國文化浸透到愛爾蘭國民生活的各個方面。從19世紀至今,愛爾蘭共有7位諾貝爾獎獲得者,其中4位為文學(xué)獎得主,均用英文寫作。同時,由于愛爾蘭歷史上是一個多災(zāi)多難的民族,自19世紀40年代大饑荒后,它成為一個傳統(tǒng)的向外移民國家,主要目的地是使用英語的國家,以美、英、澳居多。迄今為止,世界各地愛爾蘭后裔有5 000多萬人,其中在美國的就有4 000多萬,是愛爾蘭目前國民總數(shù)的10倍,故愛爾蘭與主要英語國家有著廣泛的聯(lián)系。愛爾蘭現(xiàn)任總統(tǒng)瑪麗·麥卡麗絲曾說過:“目前,我們愛爾蘭人口僅有400余萬,英國統(tǒng)治我們800多年,但我們統(tǒng)治了英語800多年?！庇纱丝梢?愛爾蘭的語言文化在其教育國際化中起到了不可低估的作用。

上世紀90年代后,愛爾蘭政府實施經(jīng)濟開放政策,重點吸引海外投資,借力于歐盟戰(zhàn)略基金,至20世紀90年代后實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛,一舉從一個高失業(yè)率、高移民率、人口低齡化的國家成為低失業(yè)率、技術(shù)型人力資源短缺和人口凈增長的國家。根據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計報告,近10年來,愛爾蘭GDP年均增長9%,達到歐盟平均水平[2]。目前,愛爾蘭人均GDP超過4萬歐元,位居歐洲第二。強國富民,教育先行。早在20世紀60年代,愛爾蘭根據(jù)經(jīng)合組織對愛爾蘭教育的考察報告——《投資教育》,開始對整個教育體制進行改革,大幅度增加教育投入,措施包括實施10年義務(wù)教育和中等教育免費制度、改革中等教育、按地區(qū)建立技術(shù)學(xué)院等。經(jīng)過30余年穩(wěn)定的教育投入、持續(xù)不斷的教育體系創(chuàng)新,一個較為完善、符合國民教育需求、適應(yīng)市場需要的國民教育體系已經(jīng)建立起來,并形成了由7所大學(xué)和14所理工學(xué)院為主體的愛爾蘭高等教育二元體系。政府對教育的不斷投入,滿足了愛爾蘭低齡化人口對教育的需求,也保證了他們在海內(nèi)外尋職就業(yè)的需要,為愛爾蘭實現(xiàn)從一個農(nóng)牧國家向知識經(jīng)濟國家的成功轉(zhuǎn)型奠定了人力資源基礎(chǔ),同時也為愛爾蘭教育走向世界創(chuàng)造了必備條件。

二、愛爾蘭國際教育服務(wù)的發(fā)展歷程

上世紀70年代前,愛爾蘭的教育對外交流主要集中在高等教育。傳統(tǒng)上,愛爾蘭學(xué)術(shù)界一直與英語國家(主要是英、美兩國)保持緊密聯(lián)系,基本上是依靠高校教學(xué)科研人員根據(jù)自己學(xué)科發(fā)展需要開展一些交流項目,很少得到來自政府方面的資助。這種自發(fā)與政府導(dǎo)向性的國際教育交流方式為愛爾蘭發(fā)展國際教育的起步階段。

愛爾蘭1973年加入歐盟,這不僅對愛爾蘭的政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展起到了積極的推進作用,而且也對愛爾蘭的教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。歐盟對愛爾蘭教育的財政支持,大力推動了愛爾蘭與歐盟其他國家在師生交流以及教學(xué)和科研管理方面的趨同性。根據(jù)歐盟伊拉斯莫項目,20世紀80年代以來,每年有1 000多名歐盟學(xué)生交換到愛爾蘭學(xué)習(xí),500多名愛爾蘭學(xué)生交換到歐盟其他國家學(xué)習(xí)。1974年~1990年間,愛爾蘭外交部設(shè)立了用于支持發(fā)展中國家(主要對非洲)的雙邊高等教育援助項目,項目主要包括技術(shù)支持、教師培訓(xùn)、獎學(xué)金等。20世紀90年代以來,愛爾蘭教育國際化步入快速發(fā)展時期。除繼續(xù)與歐盟國家開展教育合作交流外,愛爾蘭政府逐步重視和歐盟以外的國家開展教育國際合作與交流,著力向外推廣愛爾蘭高等教育和英語語言教學(xué)。20世紀90年代初期,愛爾蘭主要針對北美市場,吸引了大批北美學(xué)生到愛爾蘭攻讀人文和醫(yī)學(xué)專業(yè);20世紀90年代后期,亞洲成為愛爾蘭國際教育服務(wù)輸出的另一主要市場。

三、愛爾蘭國際教育服務(wù)的主要策略

國家國際教育服務(wù)政策的制定與實施、社會教育服務(wù)機構(gòu)的積極參與和互動,在愛爾蘭國際教育服務(wù)輸出中起到了最為重要的作用。

1. 政府教育政策的宏觀指導(dǎo)作用

(1)制定和實施國家戰(zhàn)略規(guī)劃

1998年9月,愛爾蘭政府制定了其在中國及亞洲地區(qū)海外收益的長遠發(fā)展戰(zhàn)略——《亞洲戰(zhàn)略》(第一階段)[3],將日本和中國列為愛爾蘭在亞洲吸引外資、服務(wù)和生產(chǎn)出口等方面的優(yōu)先國家。在服務(wù)出口方面,教育是重要組成部分。文件指出,應(yīng)進一步開發(fā)國際教育市場,使其成為愛爾蘭與其他國家開展經(jīng)濟、政治合作的一種手段。

1998年之后,愛爾蘭留學(xué)簽證政策放松,為大批來愛爾蘭學(xué)習(xí)英語的中國學(xué)生打開了大門。據(jù)愛爾蘭國際教育委員會統(tǒng)計報告,2004年,愛爾蘭高等學(xué)校國際學(xué)生人數(shù)達到18 608名,其中亞洲學(xué)生人數(shù)達到6 000名,是1998年的12倍[4]。在高等教育領(lǐng)域,中國已成為繼美國之后第二大愛爾蘭教育服務(wù)市場輸出國。如果加上在語言學(xué)校學(xué)習(xí)的中國留學(xué)生,事實上中國已是愛爾蘭教育服務(wù)市場第一輸出大國。

2005年,愛爾蘭政府公布了《亞洲戰(zhàn)略》(第二階段)報告,在新一階段規(guī)劃的貿(mào)易服務(wù)部分指出,中國是愛爾蘭在教育以及網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)輸出領(lǐng)域最優(yōu)先發(fā)展國家。愛爾蘭預(yù)計,至該戰(zhàn)略實施末期,在愛爾蘭高等學(xué)校的中國留學(xué)生人數(shù)將超過5 000人。自此以后,教育服務(wù)輸出將是愛爾蘭對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重要組成部分,在愛爾蘭的中國留學(xué)生人數(shù)將繼續(xù)保持高位狀態(tài)。據(jù)愛爾蘭國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2008-2009年度,全愛爾蘭約有來自160個國家的2.5萬人在愛爾蘭中等教育以上層次機構(gòu)就學(xué),在115所國家認證的語言學(xué)校人數(shù)為11.6萬人[5]。目前,我國在愛爾蘭留學(xué)人員群體正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,在高等學(xué)校學(xué)習(xí)的中國留學(xué)生比重逐步上升,在語言學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生比重逐步下降。

(2)建立國家層面的國際教育推廣組織

1992年,愛爾蘭政府根據(jù)有關(guān)法規(guī),成立由愛爾蘭教育界、商貿(mào)旅游等部門組成的愛爾蘭國際教育委員會,其目標是向全球展示其國際教育優(yōu)勢,把愛爾蘭建成世界國際教育中心之一。

1998年以后,亞洲成為愛爾蘭國際教育委員會開發(fā)的新市場。經(jīng)過10余年的努力,愛爾蘭國際教育委員會逐步得到愛爾蘭各界,特別是高教界的認可。1994年以來,愛爾蘭高等學(xué)校招收北美(主要是美國)學(xué)生人數(shù)每年以30%以上的速度增長。據(jù)愛爾蘭教育科學(xué)部今年4月發(fā)布的愛爾蘭國際教育動態(tài)信息,目前在愛爾蘭高等教育機構(gòu)學(xué)習(xí)研究的總?cè)藬?shù)為10 064人(不包括北愛爾蘭),其中近半數(shù)為中國留學(xué)人員。

成立于1969年的英語語言學(xué)校咨詢委員會,1995年歸屬愛爾蘭教育科學(xué)部主管,負責(zé)全愛爾蘭非學(xué)位英語教學(xué)管理及認證。截至目前,全國共有155所面向全世界提供英語語言教學(xué)的服務(wù)機構(gòu),每年吸引來愛爾蘭學(xué)習(xí)英語的語言學(xué)生十多萬人次,2007年為13.7萬人次。

(3)適時調(diào)整國家教育發(fā)展戰(zhàn)略

上世紀70年代,愛爾蘭政府主要致力于提高本國公民的教育水平,很少關(guān)注教育國際化問題。到20世紀80年代,愛爾蘭人口出生率逐步下降。到90年代,愛爾蘭適齡入學(xué)人口不足,符合高校入學(xué)條件的學(xué)生人數(shù)增長緩慢;再加上此時愛爾蘭經(jīng)濟持續(xù)高速增長,吸引了一大批高中畢業(yè)生直接進入勞動力市場,結(jié)果導(dǎo)致教育內(nèi)需呈下降趨勢。愛爾蘭借機大力推動其國際教育發(fā)展,同時高等教育機構(gòu)開始考慮通過招收國際學(xué)生保證學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)濟效益。至上世紀末,亞洲已成為愛爾蘭發(fā)展國際教育的主要市場。

據(jù)2006年的全球競爭力報告,愛爾蘭經(jīng)過40年努力,人均受教育程度已躍居歐盟前列。目前,愛爾蘭81%的適齡學(xué)生可以完成中學(xué)階段學(xué)習(xí),同時也是世界上高等教育入學(xué)率最高的國家之一,約有68%的適齡學(xué)生通過高中畢業(yè)考試進入高等院校深造。

(4)有利于吸引國際學(xué)生的勞工許可制度

上世紀末至2007年,愛爾蘭政府相繼制定和調(diào)整了勞工許可制度,以引進其經(jīng)濟發(fā)展所急需的專業(yè)人才。

隨著1999年《亞洲戰(zhàn)略》的實施,愛爾蘭出臺了與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的寬松簽證政策。截至2001年初,僅給中國學(xué)生頒發(fā)的簽證就累積達到1.2萬份。

2003年,經(jīng)愛爾蘭教育科學(xué)部批準,一個著眼于研究愛爾蘭教育服務(wù)國際化問題的跨部門工作組成立,并制定了《愛爾蘭跨部門工作組研究框架報告》,主要內(nèi)容涉及教育質(zhì)量保證、國際學(xué)生簽證、國際教育市場推廣、高等院校對國際學(xué)生的支持以及獎學(xué)金政策等。這份報告對愛爾蘭之后5年的國際化教育快速發(fā)展起到了巨大的推動作用。

同年,愛爾蘭司法部和外交部聯(lián)合向政府提交了一份關(guān)于進一步改進簽證系統(tǒng)的建議報告,并取到了良好的效果。

2004年12月,愛爾蘭司法部公布了有關(guān)對非歐洲經(jīng)濟區(qū)學(xué)生簽證和工作許可的規(guī)定,即從2005年1月1日起,所有攻讀愛爾蘭政府認可專業(yè)且同時在愛爾蘭學(xué)習(xí)期限超過一年的國際學(xué)生,在學(xué)業(yè)完成后均可繼續(xù)在愛爾蘭停留18個月。此前已在愛爾蘭移民局登記的學(xué)生同樣享受此停留期限。

2005年4月,愛爾蘭開始實施對非歐洲經(jīng)濟區(qū)學(xué)生簽證和工作許可的新規(guī)定。凡是來自非歐洲經(jīng)濟區(qū)國家注,冊攻讀愛爾蘭教育科學(xué)部證書課程,且學(xué)習(xí)期限不少于一年的學(xué)生均可進入勞動力市場。

2007年2月,愛爾蘭企業(yè)貿(mào)易部公布了面向非歐洲經(jīng)濟區(qū)國家公民的新勞工許可法律。該法律規(guī)定,在愛爾蘭高等學(xué)校學(xué)習(xí)并獲得學(xué)士學(xué)位及以上學(xué)歷水平學(xué)位的國際學(xué)生畢業(yè)后可申請獲得6個月的簽證,以便申請綠卡許可或工作許可。

該勞工許可法為國際留學(xué)生本科畢業(yè)后繼續(xù)在愛爾蘭發(fā)展提供了更多的機會,也為他們選擇學(xué)習(xí)的專業(yè)起到了良好的指導(dǎo)作用。愛爾蘭本科畢業(yè)生年均收入不超過3萬歐元,綠卡許可的高門檻以及工作許可的市場檢驗將使中國留學(xué)生在勞動力市場上處于劣勢。綠卡許可中的一些急需的、科技含量高的行業(yè)以及年薪在3萬~6萬歐元的崗位將是中國留學(xué)生首選學(xué)習(xí)目標。希望畢業(yè)后繼續(xù)在愛爾蘭工作的中國留學(xué)生將不得不在本科畢業(yè)后繼續(xù)攻讀研究生,以期在研究生畢業(yè)后易于就業(yè)。

該勞工許可法中的綠卡許可政策吸引了我國信息技術(shù)、工程技術(shù)、生命科學(xué)等領(lǐng)域的優(yōu)秀學(xué)生到愛爾蘭攻讀博士學(xué)位或從事博士后研究工作。目前,愛爾蘭勞工市場中有16%的雇員為非英語語言使用者。

(5)利用高層訪問拓展國際教育服務(wù)

愛爾蘭政府及其教育機構(gòu)非常重視借用高層出境訪問機會,對教育國際化進行宣傳。

2003年10月,隨同愛爾蘭總統(tǒng)瑪麗·麥卡麗絲170多人的訪華團成員中,半數(shù)以上人員來自愛爾蘭各級各類教育機構(gòu)。

2006年8月,愛爾蘭總統(tǒng)再次率領(lǐng)規(guī)模龐大的跨行業(yè)代表團訪華,其中共有教育及其相關(guān)服務(wù)業(yè)35家。

每年,在中國及其他國家舉辦的國際教育展會上,都能夠看到愛爾蘭專設(shè)的展臺。愛爾蘭在北美、東亞等國家首府都會設(shè)有主管教育交流的辦事處。愛爾蘭國際教育委員會已于2004年在北京設(shè)立代表處。

2008年10月,愛爾蘭總理布萊恩·科恩率200多人訪華,陪同的有教育科學(xué)部長及多所大學(xué)校長和國際處負責(zé)人,對我國進行了富有成效的訪問,積極推動了兩國教育事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

(6)實施高層次人才培養(yǎng)計劃吸引世界級專家

2000年前后,愛爾蘭政府建立了兩個科研基金機構(gòu),即愛爾蘭高等院?？蒲谢痦椖亢蛺蹱柼m科學(xué)基金會。在這兩個科研基金機構(gòu)的前兩年發(fā)展中,國家注入資金6.46億歐元(10億美金)。這在愛爾蘭的科技發(fā)展中史無前例,也為隨后跟進的國家科技發(fā)展、招聘國際人才和引入外國資金奠定了穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

愛爾蘭科學(xué)基金會成立初期,政府投入巨資以提升愛爾蘭高等院?？蒲袡C構(gòu)的研發(fā)水平。據(jù)2006年愛爾蘭國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),愛爾蘭政府總計投入8.29億歐元(美金13億),先后建起了64個研究機構(gòu),其中有著名的都柏林大學(xué)康威生物醫(yī)學(xué)及分子學(xué)研究所,科克大學(xué)生命科學(xué)研究所,國家生物醫(yī)學(xué)工程研究中心等;全面提升了愛爾蘭科技研發(fā)水準,生物制藥科研整體實力在短時間內(nèi)走在了世界的前列。愛爾蘭還為吸引高、精、尖國際科技專業(yè)人才創(chuàng)造了良好的科研環(huán)境,期間共吸引包括英特爾、惠普、葛蘭素史克等40余家跨國公司來愛爾蘭投資研發(fā),還引進了世界級科學(xué)家50多名,培養(yǎng)自然科學(xué)博士研究生數(shù)量翻了一番。

2. 社會教育機構(gòu)的積極參與和配合

(1)教育研究機構(gòu)制定國際學(xué)生學(xué)習(xí)成績轉(zhuǎn)換標準

愛爾蘭國家資質(zhì)框架管理局在2001年成立后,就著手制訂服務(wù)于愛爾蘭高等教育體制國際化的中等教育課程成績轉(zhuǎn)換標準,到今年4月已更新了3次?，F(xiàn)有140多個國家和地區(qū)的中等教育課程成績可直接與愛爾蘭中等教育成績對接,如我國高中畢業(yè)考試成績及高考成績等同于愛爾蘭國家高中畢業(yè)+高考成績(愛爾蘭由國家舉行高中畢業(yè)考試,此考試成績亦為其進入高等學(xué)校的標準),這為世界各地學(xué)生來愛爾蘭繼續(xù)深造鋪平了學(xué)分轉(zhuǎn)換道路。

(2)教育研究機構(gòu)完善國際化課程設(shè)置

愛爾蘭國家資質(zhì)框架管理局依據(jù)博洛尼亞進程的要求,于2004年7月在歐盟各國中率先制定了《愛爾蘭國家學(xué)歷框架》,與歐盟乃至世界學(xué)位學(xué)歷教育進行了完全接軌。

愛爾蘭高等教育資格證書有以下幾種,可以分別滿足各個年齡段及不同層次的學(xué)習(xí)者需求:

高級證書(Higher Certificate):2年全日制課程;

高等證書(Advanced Certificate):2年全日制課程;

普通學(xué)士學(xué)位(Ordinary Bachelor Degree):3年全日制課程;

榮譽學(xué)士學(xué)位(Honors Bachelors Degree):3年或4年全日制課程;

高級文憑(Higher Diploma):1年~2年全日制課程;

研究生證書(Graduate Certificate):1年全日制課程;

研究生文憑(Post-Graduate Diploma):1年~1年半全日制課程;

碩士學(xué)位(Masters Degree):研究型或授課型全日制課程,1年~3年時間;

博士文憑(Higher Doctorate):2年~3年教學(xué)型文憑;

博士學(xué)位(Doctoral Degree):至少3年創(chuàng)造性研究。[6]

除了為國際學(xué)生提供以上學(xué)歷學(xué)位課程外,許多高等院校還開設(shè)了面向國際學(xué)生的預(yù)科課程。學(xué)生順利完成預(yù)科課程(主要為英語語言課程)后,可以直接攻讀學(xué)位課程。

(3)高等院校推動國際學(xué)生交流項目發(fā)展

愛爾蘭高等院校除了與歐美國家開展定期的學(xué)生交流項目外,與我國高校也進行了本、碩、博各個層次的學(xué)生交流合作,如都柏林大學(xué)與中國人民大學(xué)的本科生聯(lián)合培養(yǎng)項目、都柏林城市大學(xué)與武漢大學(xué)的碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)項目、都柏林理工大學(xué)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)的本科及碩士聯(lián)合培養(yǎng)項目,愛爾蘭大學(xué)聯(lián)合會與我國留學(xué)基金委的聯(lián)合培養(yǎng)建設(shè)國家高水平大學(xué)博士研究生項目等。目前,我國共有博士生40余人參與愛爾蘭高水平項目。

與此同時,愛爾蘭企業(yè)局、多個高等教育聯(lián)合組織和大學(xué)在我國主要城市設(shè)有代表處,以爭奪中國市場。今年7月,由愛爾蘭都柏林地區(qū)幾所高校組成的一個駐京聯(lián)合代表處成立,并發(fā)布許多專為吸引我國高等教育留學(xué)生的愛爾蘭高校獎學(xué)金名額。

(4)部分院校實行國際學(xué)生享受歐盟國家學(xué)生學(xué)費制度

為吸引國際學(xué)生,絕大多數(shù)愛爾蘭院校規(guī)定,凡在愛爾蘭學(xué)習(xí)、工作或生活3年以上的非歐盟學(xué)生在接受高等教育階段均可享受歐盟國家學(xué)生學(xué)費,即只需支付一般國際學(xué)生1/3額度的學(xué)費。目前,愛爾蘭本國國民免費接受高等教育,歐盟國家學(xué)生平均年學(xué)費5 500歐元,國際學(xué)生則為1.5萬歐元。

(5)高等院校為在讀學(xué)生提供帶薪實習(xí)及赴第三國參與交流項目的機會

愛爾蘭高等教育體系有著良好的理論聯(lián)系實踐傳統(tǒng),即院校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有著非常密切的合作關(guān)系,能夠根據(jù)產(chǎn)業(yè)的需求不斷調(diào)整和完善自己的課程設(shè)置,滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。學(xué)生學(xué)習(xí)期間可獲得在公司企業(yè)帶薪實習(xí)機會,或到第三國進行課程項目交流。這有利于營造國際化教育氛圍,對國際學(xué)生有很強的吸引力。

四、全球金融危機下愛爾蘭國際教育服務(wù)的主要對策

前幾年歐盟東擴,大批東歐國家廉價勞動力涌入愛爾蘭勞動力市場,致使愛爾蘭政府承受了較大的國民就業(yè)問題壓力。始于去年的全球金融危機進一步加劇了愛爾蘭國民失業(yè)人數(shù)的上升。作為歐洲最早受到經(jīng)濟危機影響的國家,愛爾蘭在這次金融風(fēng)暴中受到的沖擊遠遠大于歐盟其他各國。據(jù)愛爾蘭中央統(tǒng)計局今年4月1日的數(shù)據(jù)顯示,截至今年3月,愛爾蘭失業(yè)率已經(jīng)高達11%,比去年第四季度增長3.3%。今年第一季度愛爾蘭約有37.28萬人注冊申請失業(yè)救助,比2月份增加2萬人,增長率為5.67%;比去年同期增加17.33萬人,增長率為87.5%。愛爾蘭失業(yè)率遠遠高于其他歐盟成員國家。

面對世界經(jīng)濟危機、政府教育投入巨幅縮減以及國內(nèi)失業(yè)率居高不下的困境,愛爾蘭教育界采取了以下應(yīng)對策略。

1. 充分發(fā)揮私立院校辦學(xué)靈活的特征

愛爾蘭教育服務(wù)輸出模式主要有兩類:語言培訓(xùn)和高等教育。語言培訓(xùn)項目每年吸引近15萬人到愛爾蘭進行短期英語學(xué)習(xí),為愛爾蘭帶來的收益超過3億歐元。 截至2007年,愛爾蘭公、私立高等學(xué)校合計35所,非歐盟國際學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)的11%,高等教育項目每年為愛爾蘭帶來直接經(jīng)濟收益3.72億歐元(2006-2007年度統(tǒng)計數(shù)據(jù))。由于目前經(jīng)濟危機、國家財政困難,愛爾蘭公、私立院校均開始加大吸引國際學(xué)生力度,以彌補財力不足。私立高等院校充分利用其辦學(xué)靈活的特征,不斷擴大招收國際學(xué)生力度。2007年愛爾蘭僅有18所國家認可的私立院校,而至今年前半年已增加到43所[7]。前后僅1年半時間,愛爾蘭私立院校總數(shù)增加了2.4倍,高校整體辦學(xué)規(guī)模迅速擴大。

2. 收緊外籍人員簽證及身份申請政策

面對日益衰退的經(jīng)濟環(huán)境,愛爾蘭政府出臺了新的移民工作許可條例,以限制非歐盟人員的就業(yè)機會。今年4月16日,愛爾蘭商務(wù)部長瑪麗·庫蘭宣布了新的非歐盟人士申請工作許可條例。該條例在原有基礎(chǔ)上進一步限制了非歐盟人員申請工作許可的資格,控制了工作許可的發(fā)放數(shù)量,抬高了移民就業(yè)的門檻,以保證愛爾蘭本地勞動力和歐盟人士的就業(yè)機會。新條例嚴格規(guī)定了愛爾蘭勞工市場的準入次序,即面對就業(yè),首選為愛爾蘭國民,其次為歐盟境內(nèi)勞工,最后為歐盟境外人士。

去年12月,愛爾蘭商務(wù)企貿(mào)部出臺了《國際學(xué)生工作許可計劃草案》,對國際學(xué)生實施工作許可證制度,提高申辦工作許可證費用,嚴禁無證者就業(yè)打工。這使得過去為吸引國際學(xué)生制定的國際學(xué)生每周20小時打工許可失效。

目前,在愛爾蘭申請公民身份平均等待時間為23個月,而在英、加、澳等國的等待時間只有6個月。去年7月,愛爾蘭司法部與金融部聯(lián)合簽署文件,將外籍人員申請愛爾蘭公民身份的費用提高了68%。

五、愛爾蘭國際教育服務(wù)的發(fā)展趨勢

根據(jù)愛爾蘭教育國際化的現(xiàn)狀和未來發(fā)展戰(zhàn)略,以及愛爾蘭目前經(jīng)濟危機的實際情況,愛爾蘭教育服務(wù)輸出發(fā)展趨勢表現(xiàn)出以下兩個特點。

1. 高等教育服務(wù)輸出將繼續(xù)保持增長趨勢

愛爾蘭國際教育委員會2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,過去3年間有來自142個國家和地區(qū)的國際學(xué)生到愛爾蘭高等院校求學(xué),年增長率穩(wěn)定保持在8%左右。其中,有58%的國際學(xué)生來自歐洲境外,42%的學(xué)生來自歐洲國家。排在第一位的是美國學(xué)生,占16%;其次是中國學(xué)生,占13%;英法兩國各占7%和6%。在非歐盟國際學(xué)生中,美國、中國、馬來西亞和印度4國排在前位,占到非歐盟學(xué)生總數(shù)的63%。在過去10年間,愛爾蘭高校中的外國留學(xué)生人數(shù)增長了3倍,其高等教育國際化趨勢仍將繼續(xù)深入發(fā)展。

根據(jù)愛爾蘭教育科學(xué)部今年4月發(fā)布的預(yù)測,到2010年,愛爾蘭高等學(xué)校在校學(xué)生總數(shù)將達到16萬人左右,其中國際學(xué)生人數(shù)將達到2.5萬人,約占在校學(xué)生總數(shù)的15%。我國在愛爾蘭高等學(xué)校留學(xué)生將由現(xiàn)在的3 500人增加到5 000人左右,攻讀本科以上學(xué)歷學(xué)位的學(xué)生人數(shù)比例將有較大幅度的增長。

2. 我國公民留學(xué)愛爾蘭發(fā)展趨勢

2007-2008學(xué)年,我國在愛爾蘭高等學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生人數(shù)為3 573人,較2007年底增長近10%。其中,攻讀碩士學(xué)位人數(shù)增幅明顯,達到9%。在語言學(xué)校和繼續(xù)教育學(xué)院等院校的中國留學(xué)生總數(shù)以及所占比例與2007年相比變化不大,大專程度(主要為語言生)仍為多數(shù)(見表1)。

從表1可以看出,我國在愛爾蘭私立院校就讀的學(xué)生人數(shù)占到總留學(xué)人數(shù)的41%。據(jù)悉,一些私立院校個別專業(yè)中國學(xué)生比例達到80%左右。

根據(jù)愛爾蘭國際教育委員會最新公布的海外學(xué)生數(shù)據(jù),目前在愛爾蘭高等學(xué)校,中國留學(xué)生主要學(xué)習(xí)專業(yè)分布見表2。

與2007年度相比,中國留學(xué)生攻讀人文科學(xué)和科學(xué)專業(yè)人數(shù)比例有所上升,其他學(xué)科專業(yè)的人員比例基本沒有變化,主要攻讀專業(yè)為商務(wù)管理,比例繼續(xù)維持在去年的55%左右,其次為信息與計算機科學(xué)和旅游與酒店管理。

六、結(jié)語

在全球經(jīng)濟市場上,愛爾蘭并沒有跨國公司,其經(jīng)濟主要依賴外貿(mào)進口,人均進出口總額在經(jīng)合組織成員國中排名第2。20世紀90年代以來,愛爾蘭實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,逐步發(fā)展成為以知識經(jīng)濟為主的新興產(chǎn)業(yè)國家。通過發(fā)展全球貿(mào)易,愛爾蘭政府逐步意識到教育服務(wù)輸出亦是全球貿(mào)易活動中最活躍、最有前景的領(lǐng)域之一。于是,愛爾蘭政府將教育服務(wù)輸出作為其對外貿(mào)易的重要組成部分,不僅僅將其作為增加外匯收入的商業(yè)活動,同時也把它作為與其世界主要貿(mào)易伙伴加強經(jīng)濟、政治、文化關(guān)系的組成部分。在政府的推動下,愛爾蘭國際教育服務(wù)在其國家未來的發(fā)展戰(zhàn)略中必將起到越來越重要的作用。

參考文獻:

[1] 王志強.澳大利亞大學(xué)國際化發(fā)展探析[J].世界教育信息,2009(4):39.

[2] OECD Economic Outlook. http://www.oecd.org/dataoecd/6/15/20213230.

[3] A Strategy for Long-Term Development of Foreign Earnings in Asia. http://www.dfa.ie/uploads/documents/a%20strategy%20for%20long%20term%20development%20of%20foreign%20earnings%20in%20asia.

[4] http://www.educationireland.ie.

[5] 愛爾蘭教育科學(xué)部新聞發(fā)布會. 2009年4月.

[6] Awards in the Framework. http://www.qualificationsrecognition.ie/recognition/documents/Framework.pdf.

[7] All HETAC Accredited Providers. http://www.hetac.ie/links.cfm?sID=20.

[8] International Students in Higher Education in Ireland. International Education Board Ireland,February 2008.

(作者單位:中國駐愛爾蘭大使館教育組)

責(zé)任編輯 熊建輝