熊海鈞

所謂“消費潛規(guī)則”,是指非國家和地方法律法規(guī)規(guī)章所規(guī)定,不公平、不合理,企業(yè)或行業(yè)不便甚或不敢向社會公開宣揚,源于一些不良商家在利益驅(qū)動下長期實行的各種損害消費者權(quán)益的不成文規(guī)則,或所謂“商業(yè)慣例”。

中消協(xié)高調(diào)叫板“消費潛規(guī)則”,在中消協(xié)日前公布的一項涉及全國近20個省市的調(diào)查中,受訪者列舉出在日常生活中遭遇到的“消費潛規(guī)則”超過800條,涉及商業(yè)購物、餐飲住宿、美容美發(fā)、旅游娛樂、裝修裝潢、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等眾多領(lǐng)域。99.4%的受訪者曾因消費潛規(guī)則吃過虧,高達78.0%的人面對該“潛規(guī)”由于維權(quán)成本過高而選擇“忍了”。

潛規(guī)則知多少

日常生活中,消費領(lǐng)域的潛規(guī)則幾乎無處不在——餐飲行業(yè)收取“餐具消毒費”、航班取消甚至無限期延遲卻不說明原因、影樓拍攝婚紗照底片需花錢另買、旅游行業(yè)對年滿60周歲以上的游客加收“老年費”、家裝設(shè)計師陪同去購買建材拿高額回扣;學(xué)開車得給“師傅”塞紅包,還得好吃好喝地伺候、查中高考成績撥打價格昂貴的聲訊電話、投宿賓館必須在中午12點之前退房,否則按全天收費……這些“消費潛規(guī)則”,你是不是也經(jīng)常遇到?

有專家指出,消費領(lǐng)域之所以會存在大量“潛規(guī)則”,根本原因是部分不良商家的利益驅(qū)動,若是其中不能賺取更多的利潤,商家當(dāng)然也就沒有必要去絞盡腦汁創(chuàng)新“潛規(guī)則”了。更有甚者,生活中不少“消費潛規(guī)則”都是在“商家不斷嘗試”、且在沒有遇到明顯“阻力”的過程中,潛移默化地強加給消費者的,于是,日久成“通則”。

另一方面,受侵害的大多數(shù)消費者投訴無門,也沒有相應(yīng)法律規(guī)章參考,維權(quán)成本居高不下,只能選擇忍氣吞聲。在這樣一場毫無公平性可言的博弈對局中,“潛規(guī)則”層出不窮且有蔓延之勢,也就不足為奇了。

期待法律援手

中消協(xié)和各地消協(xié)曾向各種不公平的“消費潛規(guī)則”多次提出質(zhì)疑和挑戰(zhàn),然而要真正破除“消費潛規(guī)則”,消協(xié)孤軍奮戰(zhàn)還不夠,最終還需法律援手,在健全相關(guān)法規(guī)和制度上做出突破。

具體來說,破除不合理的“潛規(guī)則”,關(guān)鍵要細化、完善相關(guān)法律法規(guī),破除“潛規(guī)則”賴以生存的法律“夾層空隙”。譬如剛剛施行不久的《食品安全法》對添加劑的規(guī)范,從過去無害就能使用,變成有必要才能添加,這就是很大進步,是從立法上對亂加添加劑這一食品行業(yè)“潛規(guī)則”作出了有力遏制。實踐證明,通過行政執(zhí)法、司法管理,甚至推動立法等手段,破除不合理、不合規(guī)、不合法的“潛規(guī)則”是有效可行的。

在此次調(diào)查中,還有57.1%的人指出造成“潛規(guī)則”的最大原因在于相關(guān)法律法規(guī)的滯后;46.7%的人期待消法貫徹向消費者適度傾斜的原則?？梢哉f,“潛規(guī)則”在本質(zhì)上是法律外權(quán)利的追求,而相關(guān)法律法規(guī)的滯后,使得司法不能及時介入,消費侵權(quán)行為長期缺少司法權(quán)的及時救濟。

據(jù)了解,此次消法修改會貫徹向消費者傾斜的原則,并著眼于拓寬消費者權(quán)益保護的范圍,擴大該法的調(diào)整對象,充實消費者權(quán)利類型,強化企業(yè)對消費者的社會責(zé)任。

在調(diào)查中,34.8%的人認為消費者應(yīng)該聯(lián)合起來采取維權(quán)行動。

確實,消費者個案維權(quán)是需要的,但賦予消協(xié)組織提起“公益訴訟”的資格更重要。從法律性質(zhì)而言,“潛規(guī)則”泛濫的行業(yè),背后往往有行業(yè)協(xié)會在縱容。作為一個群眾性組織,消協(xié)組織與之博弈并取得最終勝利并非易事。因此,有必要從法律層面賦予消費者協(xié)會以訴訟權(quán),使其可以代表消費者提出訴訟,一方面能使消協(xié)更好地維護消費者的權(quán)益,同時,能使它具備對抗“潛規(guī)則”背后行業(yè)協(xié)會的能力。因此,推動加快立法進程,以“顯規(guī)則”取代“潛規(guī)則”,才能從根本上保護消費者合法權(quán)益。

維權(quán)成本要降低

一項對千余市民的最新調(diào)查顯示,當(dāng)損失超過500元時,超過一半的消費者會選擇討說法。損失在500元以內(nèi)時,48.5%的消費者表示要討個說法;認為500元以上才值得麻煩跑一趟的受訪者占了51.5%。甚至有2.4%的消費者認為,損失萬元以上才值得維權(quán)。據(jù)前幾年中消協(xié)的調(diào)查顯示,“費時費力”“損失不大”和“舉證難”成為消費者沒有要求賠償?shù)娜笾饕颉?/p>

因而,人民法院及時受理由于“消費潛規(guī)則”而受損害的糾紛,法律要盡量縮短消費維權(quán)的流程,簡化程序,降低成本,同時要切實提高違法者對消費者的賠償額度。這樣也有利于消費者借助法律武器打破“潛規(guī)則”。

總之,破除“消費潛規(guī)則”,既離不開身為消費者的你我他,也有社會各相關(guān)部門共同參與,才能凈化市場環(huán)境,才能有公平和諧的消費氛圍,才能讓社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。