環(huán)境不公是指不同地方、不同人群在環(huán)境保護(hù)中的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。環(huán)境不公通過(guò)損害別處的環(huán)境利益、經(jīng)濟(jì)利益、生存利益來(lái)獲得自己的局部利益，人為的環(huán)境差別拉開(kāi)的不僅是城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層之間的環(huán)境層次，更拉遠(yuǎn)了人們之間的心理距離，導(dǎo)致社會(huì)階層的矛盾與對(duì)立，與我們建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)是背道而馳的。更重要的是，環(huán)境不公大大地降低了國(guó)民生活質(zhì)量。
　　
　　一、中國(guó)目前的環(huán)境不公現(xiàn)象
　　
　　在城鄉(xiāng)之間，中國(guó)農(nóng)民為現(xiàn)代化建設(shè)付出了巨大的代價(jià)，卻愈來(lái)愈被排擠在現(xiàn)代化建設(shè)成果之外。中國(guó)政府污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，城市通過(guò)截污改善水質(zhì)，城市通過(guò)工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)改善空氣質(zhì)量，通過(guò)簡(jiǎn)單填埋垃圾改善生活環(huán)境，而農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零，中國(guó)農(nóng)村共有3億多農(nóng)民喝不上干凈水，每年有1.2億噸生活垃圾露天堆放，農(nóng)村在為城市提供糧食的同時(shí)，出現(xiàn)了地力衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)資源污染。
　　在區(qū)域之間，中國(guó)資源富集的西部不發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)開(kāi)發(fā)森林和礦產(chǎn)，源源不斷地將資源輸往發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境受到破壞。但是西部是中國(guó)大江大河的源頭和生態(tài)環(huán)境的天然屏障，在對(duì)西部地區(qū)不斷提出限制發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的要求的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)的成果卻主要被發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)償享用，而如今已積累了發(fā)展力量的發(fā)達(dá)地區(qū)卻沒(méi)有給予不發(fā)達(dá)地區(qū)足夠的補(bǔ)償。
　　在階層之間，富裕人群的人均資源消耗量、人均排收的污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。富裕人群可以通過(guò)各種方式享受醫(yī)療保健，以補(bǔ)償環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來(lái)的損害；貧困人群卻沒(méi)有能力選擇生活環(huán)境，更無(wú)力應(yīng)對(duì)因污染而帶來(lái)的健康損害。
　　
　　二、環(huán)境不公對(duì)國(guó)民生活質(zhì)量的影響
　　
　　環(huán)境與人的健康息息相關(guān)、相輔相成，如果一個(gè)地方的環(huán)境優(yōu)美，那里的人們就一定會(huì)精神飽滿、健康快樂(lè)，相反就會(huì)愁眉苦臉、體弱多病。人類消化系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、癌癥都與環(huán)境因素密切有關(guān)。持久性有毒有害物質(zhì)既有急性毒性，也有慢性毒性；有些化學(xué)污染物除有三致(致畸、致癌、致突變)外，還有免疫毒性、生殖毒性和發(fā)育毒性，這不僅影響著當(dāng)代人的身體健康，也嚴(yán)重威脅下一代和子孫后代的健康。環(huán)境不公導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，由于人為的活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與日俱增，造成的公害時(shí)有發(fā)生。因這些污染造成的公害，使很多地方的居民產(chǎn)生恐懼情緒，造成緊張過(guò)度、驚慌失措。最近，陜西鳳翔縣“兒童血鉛超標(biāo)事件”引發(fā)各界關(guān)注。最新檢測(cè)結(jié)果顯示，731名受檢兒童中，615名血鉛超標(biāo)，其中166名屬中度、重度鉛中毒，需要住院進(jìn)行排鉛治療，事件引發(fā)村民對(duì)污染源——當(dāng)?shù)劂U鋅冶煉企業(yè)東嶺冶煉公司的嚴(yán)重不滿。
　　疾病本身除了造成人體生理生化改變外，也是心理應(yīng)激的動(dòng)因。由環(huán)境污染導(dǎo)致的疾病對(duì)心理的影響與一般疾病不同，它除了一般病人所具有的緊張、焦慮、抑郁等表現(xiàn)外，還有表現(xiàn)為不滿、敵對(duì)、憤怒、仇恨等情緒，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)報(bào)復(fù)、挑釁、攻擊等破壞性反應(yīng)。在我國(guó)，僅由于作業(yè)場(chǎng)所空氣中的粉塵污染，導(dǎo)致塵肺病人就達(dá)50多萬(wàn)，可疑塵肺60多萬(wàn)。造成患者肺功能損傷，嚴(yán)重的呼吸困難，缺氧、二氧化碳滯留。此病的特點(diǎn)為：具有進(jìn)行性和不可逆性，病程長(zhǎng)，患者逐漸喪失勞動(dòng)能力和生活能力，所以，患者存在悲觀、焦慮、抑郁、厭世等心理失衡。這種不良心理又加重了身體機(jī)能的衰退，造成惡性循環(huán)，生命質(zhì)量明顯下降。最近沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件，更是反映了環(huán)境不公，普通農(nóng)民工申請(qǐng)職業(yè)病鑒定是如此艱難?？傊h(huán)境不公導(dǎo)致的一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響了國(guó)民生活質(zhì)量，甚至使當(dāng)事人生活在極端痛苦之中，這與共同分享改革開(kāi)放成果和建設(shè)和諧社會(huì)的宗旨是完全背道而馳的。
　　
　　三、促進(jìn)環(huán)境公平以改善國(guó)民生活質(zhì)量的應(yīng)對(duì)措施
　　
　　中國(guó)社會(huì)的公平訴求已經(jīng)到了不容忽視的時(shí)候。這是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要從環(huán)保這個(gè)能夠使所有人共贏的領(lǐng)域切入，展開(kāi)一場(chǎng)導(dǎo)向和諧社會(huì)的公平實(shí)驗(yàn)，以此促進(jìn)國(guó)民生活質(zhì)量的提高。
　　1，建立一整套新的國(guó)家績(jī)效考核體系
　　我們急需一套能夠修正地方官員決策的考核標(biāo)準(zhǔn)，這就是官員環(huán)?？己?。環(huán)保考核應(yīng)包括公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣環(huán)境質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長(zhǎng)率、環(huán)保投資增長(zhǎng)率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo)；還應(yīng)包括當(dāng)?shù)卣畬?duì)中央各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的落實(shí)情況。
　　2，加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
　　建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是為了用計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段來(lái)解決下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該把區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償作為重點(diǎn)，還可考慮對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行特殊稅收政策。政府還應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)手段讓社會(huì)各階層之間進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
　　3，建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償制度
　　這是要解決末端產(chǎn)業(yè)對(duì)于源頭產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償；解決二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償；解決成品產(chǎn)業(yè)對(duì)于資源產(chǎn)業(yè)的利益補(bǔ)償。補(bǔ)償手段應(yīng)依照資源價(jià)格和機(jī)會(huì)價(jià)格，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系實(shí)施合理的利益分配。為公平發(fā)展，我們可在排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、排污總量的分配、環(huán)境稅起征點(diǎn)的設(shè)計(jì)上推行不同標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境政策。
　　4，保障公眾參與以推進(jìn)社會(huì)公平
　　環(huán)保領(lǐng)域的公眾參與正是發(fā)展社會(huì)主義民主法制的切入點(diǎn)。公眾參與影響自己利益的環(huán)保決策是憲法賦予的權(quán)利。我們要實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)化。讓公眾知道自己呼吸的空氣怎樣，喝的水怎樣；我們要推行環(huán)境決策民主化，在影響公共利益的大型工程開(kāi)工前舉行聽(tīng)證會(huì)，讓公眾充分發(fā)表意見(jiàn)；我們要實(shí)行環(huán)境公益訴訟，使任何公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)為了公共利益，都可以以自己的名義，向國(guó)家司法機(jī)關(guān)提起訴訟。
　　5，實(shí)施《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》
　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日簽署第559號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》。條例包括6章36條，旨在加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。條例規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)