2008年對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常之年，對(duì)世界來(lái)說(shuō)也是一個(gè)非常之年。美國(guó)次貸危機(jī)如排山倒海的猛獸，席卷全世界。中國(guó)雖然在眾多措施的抵御下已將風(fēng)險(xiǎn)降到最小，但仍出現(xiàn)企業(yè)倒閉、工人失業(yè)等現(xiàn)象。在這場(chǎng)金融危機(jī)的作用下，世界原油價(jià)格迅速下跌，中國(guó)油價(jià)也迅速下滑。國(guó)際油價(jià)從最高147美元，桶一路下滑，紐約市場(chǎng)油價(jià)最低跌破每桶50美元。中國(guó)油價(jià)，以93#為例，2008年上半年6元以上每公升，下半年基本在5元左右。然而，2009年剛過(guò)去半年，國(guó)際油價(jià)稍有回升，但總體上依然起伏不定，可是，中國(guó)油價(jià)迅速飆升，又回到了以前的價(jià)格。這似乎應(yīng)了老百姓的一句話：“中國(guó)油價(jià)只跟漲不跟跌?！边@種現(xiàn)象的背后是否有什么深層次原因呢?我們能否為了中國(guó)十幾億老百姓的利益，提出一個(gè)合理的解決方案?
　　
　　一、社會(huì)現(xiàn)象
　　
　　國(guó)務(wù)院決定2009年1月1日實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。到今天，此方案已經(jīng)實(shí)施半年多了，效果如何呢?國(guó)務(wù)院為何要推出這樣一項(xiàng)改革呢?
　　中國(guó)的燃油稅費(fèi)改革由來(lái)已久。早在十年前就提出了(中國(guó)汽車(chē)新網(wǎng)：《中國(guó)稅費(fèi)改革基本成型，減20萬(wàn)公里公路收費(fèi)》)。然而，由于最近十年，國(guó)際油價(jià)一直持續(xù)飆升，沒(méi)有出臺(tái)燃油稅費(fèi)改革的機(jī)會(huì)。到了2008年，世界油價(jià)一路走低，中國(guó)燃油稅費(fèi)改革的最佳時(shí)機(jī)終于來(lái)臨。到今天，這項(xiàng)方案已經(jīng)實(shí)施了半年，我們通過(guò)調(diào)查來(lái)看看其效果如何。
　　2008年下半年，中國(guó)油價(jià)受世界油價(jià)的影響，下降幅度較大，平均每公升下降1元人民幣左右。2009年入春以來(lái)，幾個(gè)月內(nèi)油價(jià)迅速升溫。比如7月4日，紐約市場(chǎng)和倫敦市場(chǎng)最低每桶60美元多一點(diǎn)時(shí)，中國(guó)大陸油價(jià)已經(jīng)上漲到6.03元人民幣每公升左右，海南島油價(jià)則上升到7.6元人民幣每公升(海南省是中國(guó)實(shí)施費(fèi)改稅的示范點(diǎn)，已經(jīng)有十多年的歷史了。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)制度在海南得到了較好的實(shí)施，因?yàn)楹Ｄ系母咚俟贰⒍?jí)公路等所有路面都不收費(fèi))。油價(jià)上漲，我們可以理解為是稅費(fèi)改革的具體體現(xiàn)，那么稅費(fèi)改革的另外一個(gè)體現(xiàn)就是公路養(yǎng)路費(fèi)的取消。那么這項(xiàng)措施實(shí)施得如何呢?筆者自2009年6月30日到7月8號(hào)對(duì)中國(guó)南部部分省份作了一個(gè)調(diào)查。結(jié)果讓人不得不感嘆“上有政策，下有對(duì)策”這句話的精辟。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的這些稅費(fèi)改革方案的精神，應(yīng)該撤銷(xiāo)20萬(wàn)公里的“二級(jí)公路”的收費(fèi)，包括公路上的隧道、橋梁的收費(fèi)。中央給予補(bǔ)貼?？墒牵捎诘胤焦返氖召M(fèi)歸地方政府，面對(duì)取消收費(fèi)將大大降低地方收入，地方各地政府紛紛變相收費(fèi)，比如對(duì)“二級(jí)公路”進(jìn)行改頭換面，換湯不換藥，對(duì)老百姓說(shuō)是一級(jí)公路，費(fèi)用照收不誤；即使是公路的收費(fèi)站撤銷(xiāo)了一個(gè)或兩個(gè)，但橋梁、隧道的費(fèi)用照收。還有收費(fèi)站工作人員聲稱此橋此路的收費(fèi)權(quán)已經(jīng)賣(mài)給私人了，私人收費(fèi)不受?chē)?guó)務(wù)院改革方案的約束。
　　此外，存在越貧困的地區(qū)收費(fèi)越高的怪現(xiàn)象，轎車(chē)在廣東基本是7元過(guò)一個(gè)收費(fèi)站(大概是100公里三個(gè)站)，江西則是12元過(guò)一個(gè)收費(fèi)站。
　　我們不能說(shuō)這些現(xiàn)象完全反映了國(guó)務(wù)院稅費(fèi)改革方案的實(shí)施不成功，但至少反映出存在的問(wèn)題仍很多。小說(shuō)里的經(jīng)典臺(tái)詞“要從此路過(guò)，留下買(mǎi)路錢(qián)”，在我們中國(guó)，在我們普通老百姓周?chē)嬲媲星械卮嬖谥Ｔ谖鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家，基本上都不存在養(yǎng)路費(fèi)的問(wèn)題，我們中國(guó)加入世貿(mào)組織已經(jīng)八年了，倡導(dǎo)“與國(guó)際接軌”，不知道在對(duì)汽車(chē)收費(fèi)方面何時(shí)能真正與國(guó)際接軌，讓老百姓真正體會(huì)到加入WTO的好處。
　　另外，稅費(fèi)改革方案中不能忽視一個(gè)問(wèn)題，就是農(nóng)業(yè)。農(nóng)民耕地、養(yǎng)魚(yú)等都越來(lái)越多地依靠機(jī)械，而機(jī)器工作是要喝油的，燃油價(jià)格上漲，農(nóng)民的利益受損，對(duì)農(nóng)民的損失國(guó)家該如何補(bǔ)貼，不至于中央的錢(qián)發(fā)到地方了，老百姓卻分文不見(jiàn)。
　　制度改革是為了社會(huì)進(jìn)步，但是要真正地實(shí)現(xiàn)期望的效果，那就要取決于多種因素的作用。
　　
　　二、理論分析
　　
　　(一)國(guó)務(wù)院為何要出臺(tái)稅費(fèi)改革方案
　　居高不下的油價(jià)及重復(fù)收費(fèi)性質(zhì)的燃油稅是自2008年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于征收燃油稅文件以來(lái)，老百姓議論最多的話題。這里面有兩大利益對(duì)立集體，一方是政府和中國(guó)石化中yVZ0XE/bf964usxN8BcFgQ==國(guó)石油兩大壟斷寡頭，一方是要自己掏腰包買(mǎi)油的司機(jī)——那些靠公家報(bào)銷(xiāo)的有車(chē)一族對(duì)油價(jià)上漲和征收燃油稅的問(wèn)題漠不關(guān)心。那么，老百姓要問(wèn)，國(guó)務(wù)院為何要出臺(tái)這樣一項(xiàng)政策呢?
　　對(duì)燃油多征稅，老百姓多用油就要多繳稅，少用則少繳、少負(fù)擔(dān)，正是利用這樣一種“稅收杠桿”的無(wú)形之手來(lái)操控中國(guó)的有車(chē)一族的消費(fèi)，目的是與建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì)的政策改革方向一致的。
　　另外，中國(guó)加入世貿(mào)組織貿(mào)組織八年以來(lái)，老百姓聽(tīng)的最多的一個(gè)詞就是“與國(guó)際接軌”。中國(guó)政府出臺(tái)的這項(xiàng)稅費(fèi)改革方案也是“與國(guó)際接軌”的要求與表現(xiàn)。當(dāng)然，至于最終效果如何，大家拭目以待。
　　(二)中國(guó)石油價(jià)格居高不下的原因
　　中國(guó)石油的銷(xiāo)售被中國(guó)石化中國(guó)石油兩大寡頭集團(tuán)壟斷。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，壟斷聯(lián)盟在共同獲利的基礎(chǔ)上哄抬價(jià)格，對(duì)壟斷企業(yè)本身帶來(lái)巨額利潤(rùn)。所以中國(guó)石化中國(guó)石油必然會(huì)對(duì)中國(guó)960萬(wàn)平方公里13億人口的這么一塊巨大的蛋糕如何瓜分設(shè)計(jì)出最合理的方案。歸納起來(lái)，他們主要有三種措施，一是向國(guó)家哭窮，每年獲得來(lái)自中央的巨額補(bǔ)貼，據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)石油中國(guó)石化共獲得國(guó)家補(bǔ)貼44億元人民幣(大楓車(chē)評(píng)http：／／qzone.qq.com／blog／622008701—1227822520)。而在此之前，每年獲得的補(bǔ)貼最高可達(dá)2008年的好幾倍。二是從其他第三世界國(guó)家低價(jià)買(mǎi)進(jìn)原油或成品油，然后對(duì)原油進(jìn)行加工處理，高價(jià)買(mǎi)給中國(guó)老百姓，獲得巨額利潤(rùn)；三是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)原油，加工成成品油，高價(jià)銷(xiāo)售。
　　(三)費(fèi)改稅的利與弊
　　前面已分析國(guó)務(wù)院出臺(tái)費(fèi)改稅的方案，目的是通過(guò)多繳稅多負(fù)擔(dān)、少繳稅少負(fù)擔(dān)的方式來(lái)推行小排量汽車(chē)，建立節(jié)約型環(huán)保型的社會(huì)。如果這項(xiàng)政策能夠按照正常的軌道發(fā)展，那么對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一件好事，因?yàn)槔习傩詹挥美U養(yǎng)路費(fèi)了，只要少燒油，就少花錢(qián)，負(fù)擔(dān)無(wú)疑是減輕了。但是，我們不能不看到目前的所謂“費(fèi)改稅”實(shí)質(zhì)上是并沒(méi)有將費(fèi)用該為稅收，而是在收費(fèi)的同時(shí)，增加了稅收。這不僅與中央政策的精神相違背，而且更加重了老百姓的負(fù)擔(dān)。
　　
　　三、改革的方向
　　
　　世界“股神”巴菲特今年與趙丹陽(yáng)共進(jìn)午餐后接受記者采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)在世界上的地位將越來(lái)越高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)在世界上的作用不用多言，中國(guó)加入世貿(mào)組織更意味著與世界接軌，但是如何與世界接軌，卻是頗有深意的。中國(guó)石油價(jià)格與世界也接軌了，但是它也有自己的本色，那就是“只跟漲不跟跌”。而且面對(duì)世界油價(jià)普遍下跌，跌到深谷，中國(guó)油價(jià)卻依然獨(dú)坐珠穆朗瑪峰封頂，中國(guó)老百姓只能望油興嘆。
　　面對(duì)這樣的現(xiàn)象，我們政府應(yīng)該思考些什么?生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，就是合適的、可取的生產(chǎn)關(guān)系；當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間產(chǎn)生矛盾時(shí)，我們需要從深層次協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系，使得它能夠使用生產(chǎn)力的發(fā)展。中國(guó)稅費(fèi)改革或許正是協(xié)調(diào)矛盾的一種措施，但是壟斷的存在，必將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。壟斷，也許能保持行業(yè)內(nèi)部的暫時(shí)和諧，但當(dāng)追求巨額利潤(rùn)的欲望膨脹到一定程度，整個(gè)生產(chǎn)關(guān)系鏈條必然會(huì)崩斷，那時(shí)生產(chǎn)力就會(huì)嚴(yán)重受挫。
　　中國(guó)稅費(fèi)改革，要想真正服務(wù)于民，就必須改變行業(yè)壟斷的局勢(shì)。改革的道路漫長(zhǎng)而沉甸甸