翟福生

摘 要:當(dāng)前,高校發(fā)展在內(nèi)外部環(huán)境上面臨著許多新情況、新問題,尤其是高校權(quán)益糾紛屢有發(fā)生,且呈愈演愈烈之勢。解決高校權(quán)益糾紛問題已成為一個緊迫的課題。解決問題的根本之策在于堅定不移地走依法治理之路,必須在兩個方面做到標(biāo)本兼治:一是高校自身應(yīng)采取切實可行措施,提高依法治校水平;二是全社會要共同努力,營造高校和諧發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境,特別是要建立健全高校權(quán)益保護的司法救濟制度。

關(guān)鍵詞:高校;權(quán)益糾紛;解決對策

中圖分類號:C913.9文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1003—0751(2009)06—0127—03

在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下,隨著高校辦學(xué)體制、內(nèi)部管理體制改革的日益深入,高校辦學(xué)形式呈現(xiàn)多樣化,學(xué)生結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化,師生民主維權(quán)意識不斷強化,學(xué)校與社會相互交融逐步深化,高校內(nèi)外部管理環(huán)境面臨許多新情況、新問題,這給高校的管理工作特別是權(quán)益糾紛問題的解決提出了全新的考驗和嚴峻的挑戰(zhàn)。只有堅定不移地走依法治理道路,才能從根本上解決高校權(quán)益糾紛問題。

一、高校權(quán)益糾紛現(xiàn)象面面觀

1.高校被師生告上法庭的事件時有發(fā)生

目前,高等教育已經(jīng)告別了“精英教育”階段而跨入了“大眾化教育”階段,學(xué)校組織形態(tài)由以往的“象牙塔”式變成了“梯次型”式。大學(xué)生接觸信息的渠道越來越廣,對社會參與和社會認知的愿望越來越強烈,個人發(fā)展意識越來越迫切,在校學(xué)生越來越強調(diào)平等自主,十分注重自身權(quán)益保護。1998年底,我國首次出現(xiàn)學(xué)生狀告學(xué)校的典型行政訴訟案(即“田勇訴北科大案”),這不僅開創(chuàng)了對高校內(nèi)部管理行為進行司法審查的先河,而且意味著“高校無訟”的歷史從此被改寫。自此以后,學(xué)生因入學(xué)、違紀處分、學(xué)歷證書、學(xué)籍管理以及各種收費等狀告學(xué)校侵權(quán)的案件在各地屢有發(fā)生,且呈上升的趨勢。同時,教職工在聘任、職稱評聘、校內(nèi)津貼、勞動合同訂立以及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面更加要求公開、公平、公正,從而也經(jīng)常出現(xiàn)教職工維護自身權(quán)益的訴訟,這些都給高校民主管理、科學(xué)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

2.高校與附近被征地農(nóng)民之間經(jīng)常因土地而發(fā)生糾紛

近年來,大部分高校在新校區(qū)建設(shè)中征用了大量土地,附近被征去土地的農(nóng)民經(jīng)常以保障生活為由,要求學(xué)校在賠償、校內(nèi)用工、在校園及周邊經(jīng)商等方面給以照顧,甚至提出很多學(xué)校無法也無力滿足的要求。一旦這些要求得不到滿意的答復(fù),村民通常就會采取找校方糾纏、圍堵校門、破壞學(xué)校設(shè)施等方法干擾學(xué)校的正常教學(xué)、工作、生活秩序。

3.因債務(wù)和合同引起的權(quán)益糾紛呈上升趨勢

近年高校在發(fā)展建設(shè)的過程中,大多走的是舉債發(fā)展的路子,通過銀行貸款或其他渠道進行融資,部分高校因舉債數(shù)額較大,按時還本付息的壓力很大,因此因債務(wù)和債權(quán)關(guān)系引發(fā)的權(quán)益糾紛數(shù)量不斷增加。同時,因合同關(guān)系而引發(fā)的權(quán)益糾紛也為數(shù)不少。

4.高校新校區(qū)周邊復(fù)雜環(huán)境導(dǎo)致各種糾紛時有出現(xiàn)

大部分高校新校區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,屬于城市新開發(fā)的邊緣地帶,校園周邊環(huán)境比較復(fù)雜。校園周邊出現(xiàn)的違章經(jīng)營、違規(guī)開設(shè)網(wǎng)吧等現(xiàn)象很難得到徹底根治;學(xué)校財物受到破壞、師生物品遭到盜竊、一些不法之徒到校園尋釁滋事等事件時有發(fā)生。這些不良的周邊環(huán)境使學(xué)生的學(xué)習(xí)受到干擾,影響了高校正常的教學(xué)、生活秩序。

5.眾多突發(fā)事件給高校維權(quán)帶來新的考驗

近年來發(fā)生在高校的突發(fā)事件不斷增加,特別是有關(guān)在校學(xué)生的意外傷亡事故問題,不管事件責(zé)任是否在于學(xué)校,學(xué)生家長大多提出巨額賠償要求,當(dāng)校方不能滿足這些要求時,一些學(xué)生家長不是糾集很多人圍堵學(xué)校的大門,就是無休止地糾纏、上訪。對此,高校常常陷入束手無策、無可奈何的尷尬境地。

二、高校權(quán)益糾紛的原因探析

1.部分高校領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念與社會發(fā)展不相適應(yīng)

市場經(jīng)濟的發(fā)展推動了高等教育的改革與發(fā)展,高等教育的辦學(xué)模式也隨之進行改革與調(diào)整,學(xué)校和學(xué)生的角色關(guān)系發(fā)生了明顯的變化,教育教學(xué)活動從以前純粹的管理向消費和服務(wù)轉(zhuǎn)變。大學(xué)生不僅是受教育者,也是消費者。作為消費者,大學(xué)生要維護自身作為消費者的合法權(quán)益,這樣教師與學(xué)生之間就不再僅僅是簡單的教育者與受教育者的關(guān)系,而同時是一種合同和契約關(guān)系。在這種新型關(guān)系中,學(xué)校、教師與學(xué)生是平等的。部分高校領(lǐng)導(dǎo)在思想觀念上對這種變化認識還不到位,不能適應(yīng)這一新型的師生關(guān)系。由此,學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系,容易被視為管理與服從的關(guān)系、教育與被教育的關(guān)系、給予與獲取的關(guān)系,從而學(xué)生的地位被弱化,權(quán)益被忽視,造成學(xué)生管理方面的不和諧和困惑。

2.高校管理體制不完善以及計劃經(jīng)濟時期長期形成的慣性思維使高校管理存在有法不依,執(zhí)法不嚴

我國高校的內(nèi)部管理體制具有很濃的行政色彩,高校內(nèi)部管理存在著重人治輕法治、重政策輕法律的現(xiàn)象,有關(guān)高校管理的法律規(guī)定沒有被提到應(yīng)有的高度,教育法律往往被視為“軟法”。大部分高校往往注重管理的有序性和有效性,而對管理的合法性以及對被管理者合法權(quán)益的保護有所忽視。一部分高校在處理問題上不是依照有關(guān)法律法規(guī)而是習(xí)慣于按老校規(guī)辦事,存在著很大的隨意性。一是有法不依。如對學(xué)生考試作弊現(xiàn)象的處理,嚴者勒令退學(xué)或開除學(xué)籍,輕者只將此次考試予以零分處理。有的高校在處分學(xué)生時不規(guī)范,甚至存在不給或不告知學(xué)生申訴、申辯權(quán)利的現(xiàn)象。特別在大學(xué)生婚前性行為問題的處理上,一些高校的做法是一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即對之予以勒令退學(xué)或者開除,這樣的處分決定與教育部2005年公布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》有較大距離。二是執(zhí)法不嚴。有的高校管理者教育法制觀念淡薄,依法行政的主動性弱,特別在涉及自身利益的時候,往往置法律法規(guī)于不顧。如在對學(xué)生收費問題上,雖然國家嚴禁高校以任何理由搞“雙軌”收費,明令禁止向?qū)W生收取“轉(zhuǎn)專業(yè)費”、“贊助費”、“擴招費”、“補考費”等費用,但有的高校仍在收取這些費用。對學(xué)術(shù)研究中存在的違法行為,如剽竊研究成果、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、違反合同、未履行約定的課題研究任務(wù)以及離職時隨意帶走科研成果、搞虛假鑒定、偽造學(xué)歷、槍手代考等行為,一些高校也往往以行政的方式大事化小、小事化了。

3.學(xué)校管理規(guī)章制度存在一定程度的陳舊與缺位現(xiàn)象

我國高等教育的快速發(fā)展,使我國的高等教育事業(yè)進入了“大眾教育”階段,教育管理模式也只有與時俱進才能跟上教育發(fā)展的步伐。而目前,部分高校的管理制度還跟不上形勢的變化,甚至存在著缺位現(xiàn)象。學(xué)校規(guī)章制度的陳舊與缺失,導(dǎo)致現(xiàn)有規(guī)章不能覆蓋學(xué)校與學(xué)生、學(xué)校與教師、教師與學(xué)生的全部法律關(guān)系,給新時期高校的規(guī)范、有序管理帶來新的困難。

4.高校管理的法律、法規(guī)不夠健全,高校權(quán)益保護立法不夠完善,對高校的司法援助還不到位

隨著社會主義法制建設(shè)的不斷深入,我國教育立法工作取得了巨大成就,《教育法》、《教師法》、《高等教育法》、和《高等職業(yè)教育法》為我國的高等教育發(fā)展提供了重要的法律保障。但是,我國的高等教育法律體系,從整體上說還不夠完備,有諸多亟待加強的薄弱環(huán)節(jié),與法治的要求和實踐的迫切需要還有較大的距離。尤其是近年來高校擴招之后,高等教育法制建設(shè)滯后的狀況尤為突出,缺乏與《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等基本法律法規(guī)相配套的具有操作性的實施辦法。如由于學(xué)生管理方面的立法不夠健全,法院在審理一些學(xué)生狀告學(xué)校的案子時無法可依,難以判決。而學(xué)校因害怕學(xué)生告狀,也不敢大膽管理,影響了其正常的教學(xué)秩序。再如高校保衛(wèi)處是保護特定對象安全的部門,由于沒有一部法律賦予其執(zhí)法權(quán),不管是《刑法》、《治安管理法》、《高等教育法》等都沒有明確規(guī)定高校保衛(wèi)處的執(zhí)法條款,因此,高校保衛(wèi)處無法對高校校園進行有效的治安管理,不利于高校保衛(wèi)工作的開展。目前,高校被一些單位和個人當(dāng)做“唐僧肉”,在面對諸多糾紛、維護自身合法權(quán)益方面已成為一個“弱勢群體”,可尋求的司法救濟渠道不多?！督逃ā?、《高等教育法》和《高等職業(yè)教育法》等法律對高校的權(quán)益保護條款規(guī)定得比較籠統(tǒng),高校訴訟案件主要依據(jù)《民法通則》、《合同法》等基本法律進行審理,缺乏針對性強、規(guī)范清晰的專門法或特別法。

三、解決高校權(quán)益糾紛的對策建議

高校作為培養(yǎng)高級人才的場所,其管理應(yīng)該嚴格納入秩序化、規(guī)范化和法制化的軌道。從當(dāng)前高校管理法律糾紛呈上升趨勢這一現(xiàn)實來看,高校管理走向法制化刻不容緩。筆者認為,在新時期解決好高校權(quán)益糾紛問題,保障高校又快又好發(fā)展,必須要堅定不移地走依法治理的路子,從兩個方面標(biāo)本兼治。

1.高校自身必須進一步轉(zhuǎn)變教育管理理念,切實提高依法治校、依法治教、依法治學(xué)水平

(1)要確立以人為本、依法治校的辦學(xué)理念。高校要堅持以人為本,促進人的全面發(fā)展,促進個性的健康成長,就必須堅持依法治校,不斷創(chuàng)新高校學(xué)生管理制度和機制,充分發(fā)揮師生在學(xué)校的主體性作用,尊重師生的人格權(quán)利,激發(fā)師生自主、自立、自強的信念,為師生提供更多的發(fā)展機會和選擇空間,全面構(gòu)建學(xué)校與學(xué)生、教師、社會的和諧關(guān)系。基于對教育本質(zhì)的理解和對教育與社會全面發(fā)展關(guān)系的科學(xué)認識,基于高校的知識、人文優(yōu)勢,高校應(yīng)該把學(xué)生的成長和發(fā)展放在首位,把維護教師的利益放在首位,努力營造一種民主、法制、和諧的校園氛圍。同時高校管理者應(yīng)拋棄在內(nèi)部管理上的重人治輕法治、重政策輕法律的思維定勢,不斷提高法治意識和管理水平,努力建設(shè)一支知法懂法的高素質(zhì)管理隊伍,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

(2)完善管理制度,創(chuàng)新學(xué)校管理機制。高校各項管理制度的效力來源于法律,它必須與國家的法律、法規(guī)保持一致。因此,高校制定的管理制度應(yīng)與法律接軌,把管理制度的實施納入法制軌道。高校要根據(jù)教育部2005年修訂的《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》,全面清理、抓緊修訂涉及學(xué)生權(quán)益糾紛的各項制度。一要依法制訂各項規(guī)章制度,不僅以此規(guī)范學(xué)校自身的行為,涵蓋可能出現(xiàn)的各種法律關(guān)系,完善學(xué)校工作的方方面面,同時也要對學(xué)校與行政主管部門的法律關(guān)系進行界定,明確雙方的權(quán)利義務(wù)以及學(xué)校的地位與作用,使學(xué)校的工作走上正常的軌道。二要建立公開、透明的信息披露機制,做到校務(wù)公開,這也是市場經(jīng)濟條件下法律對管理行為公平、公正、公開的必然要求。三要創(chuàng)新學(xué)校管理體制,轉(zhuǎn)變學(xué)生管理理念,真正樹立“以人為本”的教育、管理思想,變管理為服務(wù)。要強調(diào)教職工參與民主管理的權(quán)利,發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)造性,協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。四要積極應(yīng)對新形勢、新變化,建立科學(xué)的教師考核評價體系、學(xué)生行為規(guī)范評價標(biāo)準和學(xué)生管理評價體系。五要建立多元化的師生權(quán)益救濟機制。要建立相應(yīng)的申訴、聽證制度,給被處理的學(xué)生以改正的機會,真正做到以學(xué)生為中心,推進整個學(xué)校管理工作的健康發(fā)展。 2.全社會要共同努力,積極營造高校健康和諧發(fā)展的良好環(huán)境

(1)要加強高校權(quán)益保護立法,建立健全高校權(quán)益保護的司法救濟制度。高校依法治理除了需要高校主動加強同各方面的溝通外,建立完善的、全方位的法律保護機制和監(jiān)督機制也是解決高校權(quán)益糾紛的重要保障。在我國加快法制化進程和高等教育持續(xù)健康發(fā)展、全面學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、辦人民滿意的高等教育的今天,應(yīng)當(dāng)把保護高等教育權(quán)益的立法擺上議事日程,抓緊《學(xué)位法》、《教育評估法》、《考試法》、《高等教育法實施條例》、《教師聘任條例》等法律的制定,逐步形成內(nèi)容全面、分布均衡、形式統(tǒng)一的高等教育法律體系,使高校管理工作走上有法可依、有法必依的道路。同時,司法審查是解決糾紛的重要渠道,各級司法機關(guān)應(yīng)針對高校的特殊情況,從維護高校發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),依法審理有關(guān)高校訴訟案件,積極為高校提供司法援助,維護高校合法權(quán)益。各級權(quán)力機關(guān)應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu),制定和完善落實高校管理的有關(guān)立法,指導(dǎo)、督促各高校根據(jù)法律授權(quán)制定內(nèi)部管理制度,建立高校規(guī)章制度審查備案制度,對其合法性進行審查。行政或執(zhí)法部門建立專門的教育仲裁機構(gòu)或?qū)ｉT法庭,受理學(xué)位授予、職稱審定、教學(xué)科研獎勵評審、學(xué)生與管理者之間矛盾等方面的糾紛,從而使教育者和受教育者的合法權(quán)益均受到切實的保護。

(2)全社會共同努力,積極營造高校健康發(fā)展的良好氛圍。高等教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的共同努力,需要社會各界的共同關(guān)心。各部門應(yīng)共同努力為高校的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。要切實加強對校園周邊環(huán)境的綜合治理,加強高校治安防范工作,切實維護好高校的安全穩(wěn)定。對于高校糾紛或訴訟,無論是法院、律師、當(dāng)事人,還是新聞媒體,都應(yīng)該抱著依法解決糾紛、保護合法權(quán)益、推進教育健康發(fā)展的平和心態(tài),共同維護來之不易的高校改革、發(fā)展和穩(wěn)定的良好局面,在未訴諸法律的情況下,可以通過調(diào)解的辦法來處置,媒體輿論方面尤其要避免不負責(zé)任的、為了所謂的“轟動效應(yīng)”所做的人為炒作。各級政府和高校主管部門在加大對高校支持力度的同時,也要加強對高校的監(jiān)督,同時發(fā)揮社會監(jiān)督、校內(nèi)師生民主監(jiān)督的作用,定期研究管理中出現(xiàn)的新情況、新矛盾,爭取做到將問題解決于萌芽狀態(tài),對突發(fā)事件要依法照章正確、及時處理,對無理取鬧者要堅決予以打擊,全面推進高校的健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻

[1]張哲,李海雄.淺談高校學(xué)生維權(quán)工作[J].教育研究,2006,(2).

責(zé)任編輯:隨 園