魯　穎　郭　宇

沈陽的鐵西工業(yè)區(qū)，經(jīng)歷了近百年工業(yè)發(fā)展的風(fēng)雨歷程，一直是國家重要的裝備制造業(yè)基地。改革開放后，它以敢為天下先的創(chuàng)新勇氣。挺起了沈陽工業(yè)的脊梁，在艱難的跋涉中，創(chuàng)造性地走出一條老工業(yè)區(qū)改造與振興的中國式道路。

“共和國裝備部”曾創(chuàng)下五百多個“全國第一”

20世紀(jì)的日俄戰(zhàn)爭，將中國的東北地區(qū)淪為列強(qiáng)廝殺拼爭之地。日本搶奪遼東半島和長春至大連的南滿鐵路的殖民利益后，在奉天鐵路西側(cè)規(guī)劃工業(yè)區(qū)并投資建廠，旨在為其進(jìn)行軍事和政治侵略服務(wù)的沈陽鐵西工業(yè)區(qū)由此形成。沈陽解放前夕，鐵西區(qū)的工廠由于生產(chǎn)設(shè)備及設(shè)施被拆賣和破壞，導(dǎo)致工人失業(yè)，企業(yè)極度蕭條。

1948年11月2日沈陽解放后，為支援全國的解放戰(zhàn)爭，以陳云為主任的沈陽市軍管會，將恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)作為一切工作的重中之重，率先恢復(fù)發(fā)展了有色金屬冶煉廠、重型機(jī)械廠、化工廠、橡膠廠、造紙廠等生產(chǎn)戰(zhàn)略性物資的工廠。市委、市政府通過組織開展“護(hù)廠復(fù)工”和“獻(xiàn)納器材”等運動，使工業(yè)企業(yè)很快恢復(fù)了生產(chǎn)。同時還動員工人和工程技術(shù)人員獻(xiàn)計獻(xiàn)策，革新技術(shù)，增產(chǎn)節(jié)約，使工廠的生產(chǎn)能力迅速得以提升。在“后方多流一滴汗，前方少流一滴血”的口號下，鐵西區(qū)的工人階級為解放全中國做出了巨大貢獻(xiàn)。

新中國成立后，鐵西區(qū)以其擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，成為國家重點發(fā)展建設(shè)的工業(yè)基地和國家工業(yè)體系的重要組成部分?！耙晃濉逼陂g，國家在沈陽投資的16.1億元中有11.1億元用于工業(yè)投資。在國家的694個限額以上大、中型建設(shè)項目中，沈陽占了26個，其中鐵西占了12個；前蘇聯(lián)援建的156個重點工程中沈陽就有6個，其中鐵西有3個，分別是沈陽第一機(jī)床廠、沈陽電纜廠和沈陽風(fēng)動工具廠。由于國家重點建設(shè)的眾多工業(yè)項目在鐵西落地生根，使這個陳舊落后的老工業(yè)區(qū)重?zé)松鷻C(jī)，形成了新型機(jī)床、風(fēng)動工具、電線電纜、通風(fēng)設(shè)備、重型礦山設(shè)備、大型變壓器、高低壓開關(guān)、抗生素等一大批現(xiàn)代骨干企業(yè)，其技術(shù)和產(chǎn)品在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位?！岸濉睍r期，國家繼續(xù)加大對鐵西工業(yè)項目的投資和立項。沈陽市近90％的國有大中型企業(yè)坐落鐵西工業(yè)區(qū)，使區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)能力大幅度增強(qiáng)，迅速形成了以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)門類較齊全、大中型企業(yè)較集中、配套能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)大的綜合性工業(yè)基地。到1963年，國家裝備制造業(yè)的31類企業(yè)中，鐵西就擁有30類。

這一時期的鐵西區(qū)工業(yè)成就輝煌，創(chuàng)造了五百多個“全國第一”：第一臺皮帶式車床、第一臺離心式壓縮機(jī)、第一臺輪式拖拉機(jī)、第一臺220kV變壓器、第一臺鍛造擠壓機(jī)等等，不勝枚舉。其中裝備制造業(yè)就有三百多個第一，填補(bǔ)了多項國家空白，僅沈陽重型機(jī)器廠就為裝備新中國的工業(yè)貢獻(xiàn)了70個“第一”。鐵西區(qū)因此成為全國工業(yè)城市中規(guī)模最大、工業(yè)最密集的重要工業(yè)區(qū)域，是為我國能源、交通和國民經(jīng)濟(jì)各部門提供重要裝備制造產(chǎn)品的基地，擁有較雄厚的技術(shù)力量，具有吸收、消化、轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)。由于技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，鐵西工業(yè)區(qū)通過橫向聯(lián)合以及中心城市的作用。發(fā)揮了轉(zhuǎn)移和輻射功能，對遼寧乃至全國一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動作用。憑借雄厚的技術(shù)實力，鐵西工業(yè)區(qū)有力地支援了共和國的國防建設(shè)和全國各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一些產(chǎn)品還遠(yuǎn)銷國外?！叭濉敝痢拔逦濉逼陂g，鐵西工業(yè)區(qū)以其自身發(fā)展繼續(xù)推進(jìn)全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，保證了國家的財政收入和主要工業(yè)產(chǎn)品的供給，成為名副其實的“共和國裝備部”和“中國機(jī)床的故鄉(xiāng)”，幾十萬產(chǎn)業(yè)工人滿載榮耀和自豪創(chuàng)造了一個又一個奇跡。

在改革中艱難跋涉成了“投資高風(fēng)險區(qū)”

改革開放后，在計劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展起來的鐵西區(qū)國有工業(yè)企業(yè)，在體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)等方面的許多矛盾和問題逐漸暴露出來。一是技術(shù)改造欠賬嚴(yán)重。由于長時期“重外延、輕內(nèi)涵”，“重建設(shè)、輕改造”，鐵西的國有企業(yè)幾十年里一直在吃“一五”、“二五”期間建設(shè)的老本，有的企業(yè)連簡單的再生產(chǎn)都難以維持，老工業(yè)基地的作用逐漸削弱。二是企業(yè)組織機(jī)構(gòu)不合理。鐵西工業(yè)區(qū)多數(shù)企業(yè)都是“大而全”、“小而全”的全能廠，從主機(jī)到零部件都是在廠內(nèi)封閉式生產(chǎn)，工藝專業(yè)化和零部件專業(yè)化水平低，影響經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)進(jìn)步。三是環(huán)境污染嚴(yán)重。企業(yè)有毒排放物直接進(jìn)入居民區(qū)，破壞生態(tài)環(huán)境，危害著百姓的身體健康。四是布局不合理。區(qū)內(nèi)不同行業(yè)的企業(yè)犬牙交錯，生產(chǎn)精密設(shè)備的企業(yè)與排放粉塵的企業(yè)相混雜，生產(chǎn)食品的企業(yè)與有污染的企業(yè)相毗鄰。工業(yè)區(qū)與居民區(qū)難分彼此，既限制了生產(chǎn)的發(fā)展，又影響了百姓的生活。五是處于“工(公)一色”狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“工一色”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的90％以上，區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展緩慢；所有制結(jié)構(gòu)“公一色”，國有企業(yè)和集體企業(yè)占99％，沒有建立社保體系，各項社會職能都由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。

1986年初，沈陽市開始對鐵西工業(yè)區(qū)進(jìn)行總體改造，重點改造電工、通用機(jī)械、機(jī)床、醫(yī)藥、化工四個行業(yè)。發(fā)展專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)，進(jìn)行工業(yè)區(qū)、生活區(qū)布局調(diào)整，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一改造措施被列入國家“七五”計劃，沈陽市享受一系列優(yōu)惠政策。在實施改造方案過程中，國家及省、市先后對鐵西區(qū)注入巨資進(jìn)行項目投資和技術(shù)改造。從1986至1997年，工業(yè)區(qū)內(nèi)共安排固定資產(chǎn)投資項目2250個，完成投資163億元。改造使優(yōu)勢行業(yè)(包括機(jī)床、輸變電、通用機(jī)械、醫(yī)藥、化工等)的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平得到提高。為擴(kuò)大開放，吸引外資，提高出口創(chuàng)匯能力，在這一時期的1988年，沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立。開發(fā)區(qū)位于沈陽西南部，與鐵西區(qū)毗鄰，規(guī)劃建設(shè)總面積為32平方公里。1993年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)該開發(fā)區(qū)為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，享有沿海開放城市開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

然而，盡管改造取得了一定成效，但鐵西工業(yè)區(qū)改造發(fā)展的深層次問題始終未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)效益無從產(chǎn)生。1992年，中國邁出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的步伐，國有企業(yè)從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。鐵西區(qū)的國有企業(yè)已形成長期在國家計劃調(diào)配下的生存狀態(tài)，此時在被推向市場、轉(zhuǎn)制的進(jìn)程中陷入困境，出現(xiàn)企業(yè)虧損、職工下崗的典型的“東北現(xiàn)象”。昔日機(jī)器轟鳴，熱火朝天，道路兩旁工廠密集的鐵西北二馬路被稱為“虧損一條街”。90％的國有企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，五百多億元的存量資產(chǎn)閑囂：企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90％，負(fù)債總額達(dá)260億元。這一系列的數(shù)字讓鐵西區(qū)舉步維艱。因30萬產(chǎn)業(yè)工人中有13萬人下崗，鐵西區(qū)被揶揄為全國最大的“工人度假村”。社會保障體系缺失，社會事業(yè)發(fā)展落后，環(huán)境破敗，第三產(chǎn)業(yè)蕭條，職工生活困難，上訪頻繁，致使鐵西區(qū)一度成為投資高風(fēng)險

區(qū)。面對“不改等死，改是找死”的險境，鐵西工業(yè)區(qū)出路何在。唯一的出路是殺出一條血路，唯一的希望是闖出一條新路。

在振興戰(zhàn)略推動下邁向世界級裝備制造業(yè)基地目標(biāo)

進(jìn)入21世紀(jì)，加快東北地區(qū)老工業(yè)基地的振興，成為我國新世紀(jì)新的發(fā)展階段重大而緊迫的任務(wù)。對沈陽而言，鐵西興則沈陽興。振興裝備制造業(yè)“全國看東北，東北看遼寧，遼寧看沈陽，沈陽看鐵西”，鐵西區(qū)肩負(fù)重任。總結(jié)過去十幾年來的經(jīng)驗和教訓(xùn)，沈陽市委、市政府深刻認(rèn)識到，鐵西區(qū)要想盡快走出發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新是根本出路，只有創(chuàng)新體制機(jī)制，尤其是創(chuàng)新政府管理模式，沖破傳統(tǒng)體制的束縛，才能激發(fā)鐵西工業(yè)區(qū)的活力。

2002年6月，沈陽市作出將鐵西區(qū)與緊鄰的國家級開發(fā)區(qū)——沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公，組建鐵西新區(qū)的重大決定，賦予新區(qū)市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。臺署辦公使兩區(qū)優(yōu)勢得到發(fā)揮和互補(bǔ)，從而產(chǎn)生出“1+1>2”的效應(yīng)。沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有了鐵西老區(qū)的產(chǎn)業(yè)依托、技術(shù)工人依托、文化積淀依托；老區(qū)有了開放、做大的出路，提高了內(nèi)在聚合力和對外吸引力。

整合后的鐵西新區(qū)確立了“全面開放、活化資源、打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級、完善功能、強(qiáng)化管理”的24字發(fā)展思路，對國有裝備制造業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組與升級。2007年1月，沈陽市又將鐵西區(qū)與面積356平方公里的省級開發(fā)區(qū)——沈陽細(xì)河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整合，使鐵西工業(yè)區(qū)總規(guī)劃面積由過去老區(qū)的39.4平方公里擴(kuò)展到484平方公里，用于發(fā)展工業(yè)的面積為444平方公里，極大地拓展了工業(yè)發(fā)展空間。區(qū)委、區(qū)政府重新定位新區(qū)的功能布局，在鐵西老區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開發(fā)區(qū)發(fā)展以裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)和建設(shè)教育研發(fā)基地。合署辦公后實施的企業(yè)“東搬西建”戰(zhàn)略，是鐵西區(qū)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的一大創(chuàng)舉。它不是企業(yè)簡單的位移，而是對老工業(yè)基地進(jìn)行系統(tǒng)、整體、協(xié){周和徹底改造的獨特舉措。通過企業(yè)大規(guī)模搬遷，利用老區(qū)和開發(fā)區(qū)的土地差價，籌措了142億元改造資金，償還了35億元的職工內(nèi)債，使企業(yè)在新的起跑線上獲得資本，輕松上陣。在“東搬西建”過程中，引導(dǎo)企業(yè)走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)的整體性改造，解決結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的重大問題。以北方重工沈重集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)、北方重工沈礦集團(tuán)、沈陽電機(jī)股份有限公司等裝備制造業(yè)重點企業(yè)為核心，利用“東搬西建”，整合中小企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進(jìn)重點骨干企業(yè)做強(qiáng)做大。建設(shè)鑄鍛工業(yè)園，把區(qū)內(nèi)企業(yè)的鑄造、鍛造從原企業(yè)撥離出來進(jìn)行集中建設(shè)，形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，此舉成為全國首創(chuàng)。同時還實現(xiàn)了企業(yè)主輔分離和問題企業(yè)徹底退出市場。

企業(yè)“東搬西建”后，鐵西區(qū)在老區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)了城市功能結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。城區(qū)環(huán)境得到極大改變，工人家庭住房條件得到改善，社會保障體系和社會救助體系得到完善。利用“東搬西建”籌集的改革成本，區(qū)內(nèi)所有國有企業(yè)及國有懷抱集體企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險實現(xiàn)了100％參保；集體企業(yè)及已轉(zhuǎn)制的原集體企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)保險全部參保，逐步推進(jìn)醫(yī)療保險或城市新型合作醫(yī)療制度。在全國率先成立了國有企業(yè)離退休職工社會化管理中心，60多家國有裝備制造企業(yè)的4萬多名離退休職工實現(xiàn)了社會化管理。

鐵西區(qū)的工業(yè)以裝備制造業(yè)為主，建設(shè)裝備制造業(yè)聚居區(qū)是省市關(guān)注的重點龍頭工程，在鐵西區(qū)建設(shè)世界級裝備制造業(yè)基地成為未來幾十年的國家級戰(zhàn)略。為此，鐵西區(qū)在開發(fā)區(qū)西南部規(guī)劃了裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，把機(jī)床集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)、沈礦集團(tuán)等裝備制造重點企業(yè)搬遷到這里，擴(kuò)大了企業(yè)發(fā)展空間。

經(jīng)過幾年的拼搏實干，鐵西區(qū)的裝備制造業(yè)已形成了獨有的五大比較優(yōu)勢：一是產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢。經(jīng)過幾年的調(diào)整改造，鐵西區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已經(jīng)形成。在鐵西占地70萬平米以上的企業(yè)已有8個，占地30萬平米左右的企業(yè)在15個以上，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)達(dá)到450戶，這種大企業(yè)的高聚集度，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的高集群度，在國內(nèi)外都是沒有的。二是重大技術(shù)裝備制造優(yōu)勢。在我國裝備制造業(yè)分類的七大類中，鐵西區(qū)有四大類占有舉足輕重的位置，在航空航天、國防軍工等國家重點工程中成為不可或缺的選擇，如數(shù)控機(jī)床、通用石化裝備、輸變電裝備等處于霸主和主導(dǎo)地位。三是國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)優(yōu)勢。鐵西區(qū)已形成一批國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，并具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定能力和國家該行業(yè)的技術(shù)引領(lǐng)能力，如沈陽機(jī)床、北方重工、沈鼓、沈變、遠(yuǎn)大、沈冶金機(jī)械等近十戶企業(yè)。四是企業(yè)自主創(chuàng)新能力優(yōu)勢。鐵西區(qū)已具備重大技術(shù)裝備的研制能力，在國家支持的16個裝備制造業(yè)重大專項中，鐵西區(qū)有百萬噸乙烯壓縮機(jī)、特高壓變壓器等十余項重大技術(shù)裝備填補(bǔ)國家空白。五是區(qū)位和政策優(yōu)勢。裝備制造業(yè)聚集區(qū)是遼寧省的重大建設(shè)規(guī)劃——沈西工業(yè)走廊的東部起點，處于遼寧中部城市群的核心區(qū)，距營口出海口不到百公里。享有國家級開發(fā)區(qū)、國家級出口加工區(qū)、“國家雙示范區(qū)”和遼寧省“五點一線”的優(yōu)惠政策，沈陽市還積極爭取將鐵西先進(jìn)裝備制造業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。

為了總結(jié)和推廣鐵西區(qū)的成功經(jīng)驗，把鐵西區(qū)調(diào)整改造工作進(jìn)一步引向深入，同時為其他老工業(yè)基地調(diào)整改造和裝備制造業(yè)發(fā)展提供示范和借鑒，2007年6月9目，國家發(fā)改委、國務(wù)院振興東北辦授予沈陽市“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號。這使鐵西工業(yè)區(qū)的發(fā)展站在了新的起點上，它將繼續(xù)努力奮斗，向建設(shè)世界級裝備制造業(yè)基地的目標(biāo)邁進(jìn)。到2012年，鐵西區(qū)的裝備制造業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到3000億元，要建超百億元的大型企業(yè)集團(tuán)和世界級企業(yè)。

目前，鐵西區(qū)已確立了老區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、化學(xué)工業(yè)園、冶金工業(yè)園、出口加工區(qū)“五區(qū)聯(lián)動”、合力發(fā)展的格局。按照沈陽市委、市政府走國際化、市場化道路的要求，鐵西區(qū)將繼續(xù)堅持外引內(nèi)育，即高舉“雙示范區(qū)”這塊金字招牌，千方百計吸引世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司總部及南方優(yōu)勢企業(yè)向鐵西工業(yè)區(qū)聚集，引入資金、技術(shù)、人才和觀念；同時把區(qū)內(nèi)已有的企業(yè)做大做強(qiáng)。

在新的發(fā)展時期，鐵西區(qū)繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識，集中力量啟動五大公共服務(wù)平臺建設(shè)，即公共制造平臺、公用研發(fā)平臺、金融服務(wù)平臺、現(xiàn)代物流平臺、人才培養(yǎng)平臺。五大平臺建設(shè)是一種創(chuàng)新，既包括硬件，又包括軟件；既服務(wù)生產(chǎn)，又服務(wù)生活；既關(guān)系企業(yè)發(fā)展，又關(guān)系人才引進(jìn)。鐵西區(qū)將建好這五大平臺作為孕育世界級裝備制造業(yè)航母的重要環(huán)節(jié)，全力建設(shè)國家世界級裝備制造業(yè)聚集區(qū)。2009年，在沈陽市的部署下，鐵西區(qū)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，項目投資接踵而至，取得了不俗的業(yè)績。產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)是對建設(shè)世界級裝備制造業(yè)基地的有效補(bǔ)充和積極促進(jìn)。

一路走來，鐵西工業(yè)區(qū)在承載了太多艱辛的同時，又讓自己收獲了豐碩的果實。2008年，鐵西區(qū)成為中國改革開放30年18個典型地區(qū)之一，同年還獲得聯(lián)合國全球宜居城區(qū)示范獎；2009年，鐵西區(qū)一躍發(fā)展成為東北第一經(jīng)濟(jì)大區(qū)。德國魯爾、美國銹帶工業(yè)區(qū)調(diào)整改造用了幾十年時間，而鐵西區(qū)只用了5年。不達(dá)目標(biāo)誓不罷休的性格鑄就鐵西精神。如今，和諧鐵西呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)、工業(yè)企業(yè)重獲新生、職工群眾安居樂業(yè)、城區(qū)環(huán)境綠靜美安、社會事業(yè)全面進(jìn)步的局面。兩區(qū)合署辦公、企業(yè)“東搬西建”的改革舉措不僅為振興老工業(yè)基地闖出了新路，而且找回了屬于自己的驕傲。鐵西工業(yè)區(qū)終于實現(xiàn)了鳳凰涅槃、浴火重生的嬗變。