翟紫萱

提要當(dāng)前，深化行政管理體制改革，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，以建立適應(yīng)社會義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會主義公共行政體制為目標(biāo)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模苑?wù)政府建設(shè)為切入點。“十一五”規(guī)劃從“立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進(jìn)社會和諧”四個方面闡述了我國未來五年改革與發(fā)展的基本要求。其中，完善體制機制是謀求科學(xué)發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新成為一個刻不容緩的重要問題。

關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；政府管理；創(chuàng)新

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、加快行政管理體制改革的現(xiàn)實意義

1、經(jīng)過20多年的改革，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，有力地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國力和人民生活水平的提高。當(dāng)前，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點的行政管理體制改革如果能順利實現(xiàn)率先突破，必將成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的巨大動力支持。

2、行政體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。所謂科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是謀求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境幾個方面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是建立在以人為本基礎(chǔ)上的發(fā)展。這就要求社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務(wù)的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧，否則談不上落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會。

3、行政管理體制改革是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障。我們應(yīng)清醒地看到，我們所處的這個新階段既是一個黃金發(fā)展期，也是一個矛盾凸顯期，機遇與挑戰(zhàn)并存，能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如，推進(jìn)國企改革，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場

環(huán)境。

二、深化行政管理體制改革的難點

1、在發(fā)展的關(guān)鍵時期和改革的攻堅階段，行政管理體制改革成為制約各項改革的突破口和瓶頸，行政管理體制改革與各項改革的整體性和配套性更強了，難度也更大了。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，又關(guān)系到政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，因此如果行政管理體制改革不到位，各項改革就很難深入。

2、人民群眾對公共服務(wù)的需求越來越高，對切身利益的關(guān)注度越來越強，這與政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力形成矛盾。我們正處于人均GDP從1，000美元到3，000美元的過渡期，在加快工業(yè)化的進(jìn)程中，人民群眾對物質(zhì)文化的需求不斷提高，期望值也不斷增強。但是，我國具有特殊的國情，人口多，底子薄，地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的狀況不可能在短時間內(nèi)徹底改變。同時，由于財力有限，政府能夠提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，只能逐步增加和提高，教育、衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，也只能逐步加快步伐。這種狀況，與人民群眾對政府的要求和期望值形成了反差。同時，人民群眾不僅要參與改革，也要求分享改革的成果，希望盡快獲得看得見的物質(zhì)利益。這就要求在推進(jìn)行政管理體制改革的過程中，處理好人民群眾根本利益與眼前利益的關(guān)系，既要引導(dǎo)群眾參與改革，又要教育群眾著眼于長遠(yuǎn)利益和根本利益，而這是一個很難解決的問題。

3、政府管理由以行政手段為主的直接管理的方式向主要以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段進(jìn)行間接管理轉(zhuǎn)變，不是一件容易的事情。首先，要更新政府管理理念，徹底拋棄計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和官本位的思想，實現(xiàn)由政府主體向市場主體的轉(zhuǎn)變。其次，要改變運用行政手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的做法，變微觀管理為宏觀管理，主要運用經(jīng)濟(jì)的法律的手段進(jìn)行管理，加快法治政府建設(shè)，全面實行依法行政。再次，要尊重規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。而這一切，都需要有一個過程，需要不斷加大改革的力度。

三、加快行政體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1、推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換。推進(jìn)行政層次和行政機構(gòu)改革，政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者（當(dāng)然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn)）；二是良好社會環(huán)境的創(chuàng)造者，“人民創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護(hù)者，而不應(yīng)該受某些利益集團(tuán)的左右。在這個前提下，改革和完善政府職能要突出理順“四個關(guān)系”：理順政府與企業(yè)的關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系；理順政府與社會中介組織的關(guān)系。要明晰政府邊界，凡應(yīng)由企業(yè)、市場、社會組織決策的事情應(yīng)嚴(yán)格由他們決策，政府不應(yīng)“越俎代庖”。凡是應(yīng)該由政府承擔(dān)的事情，政府責(zé)無旁貸，不能“缺位”。針對當(dāng)前政府工作存在的“錯位”現(xiàn)象，要強調(diào)由“經(jīng)濟(jì)管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要有意識地做到不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時，按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)，以解決層次、層級過多的問題，推進(jìn)行政審批制改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的體制改革。

2、推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革。在推進(jìn)行政管理體制改革中，不可避免地會涉及到與之相關(guān)的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面，根據(jù)打造公共服務(wù)型政府的要求，應(yīng)建立、健全公共財政體制。按照“財權(quán)和事權(quán)相對稱”的原則，科學(xué)界定中央政府與地方各級政府之間的財政責(zé)權(quán)。

四、延續(xù)傳統(tǒng)文明，推進(jìn)政府文化創(chuàng)新

1、倡導(dǎo)政府文明。建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代政府文明，必須以馬克思主義基本理論為指導(dǎo)，不斷更新政府管理思想，突出時代意識、民族特色、社會價值，建立社會成員參與監(jiān)督行政決策和管理的機制，建設(shè)廉潔、高效、民主、法制、公平、正義為核心內(nèi)容的現(xiàn)代行政文化。

2、重構(gòu)行政道德。行政道德主要體現(xiàn)在行政主體的修養(yǎng)和道德行為上，體現(xiàn)在行政人員在行政活動中對職業(yè)道德、基本道德范疇的認(rèn)識、觀念和態(tài)度上。重構(gòu)社會主義行政道德，必須弘揚傳統(tǒng)行政道德體系中的精華，積極借鑒吸收外國行政道德中適合中國國情的有益成分，建立高效從政、一心為政的道德規(guī)范并貫穿于全部行政活動中。就是要擺正行政人員與公眾的道德關(guān)系，陶冶行政人員道德情操，鍛煉行政人員的毅力，樹立行政人員公正、社會至上、勇于負(fù)責(zé)的強烈責(zé)任感。

3、重視行政價值。價值觀是世界觀的核心，是驅(qū)使人們行為的內(nèi)部動力。行政價值觀則是價值在行政領(lǐng)域的具體化，它從根本上決定了行政活動的基本走向。以“為民”、“做事”為目標(biāo)的行政價值觀，必然引導(dǎo)形成開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上的行政作風(fēng)；而官僚行政、保守行政、渙散行政，導(dǎo)致行政價值觀念混亂，制約著人民對政府的信任。目前，當(dāng)務(wù)之急是確立正確的行政價值取向，建設(shè)一種民主與效率相一致、穩(wěn)定與發(fā)展相協(xié)調(diào)的行政價值觀，樹立穩(wěn)定、健康、和諧的行政心理和與現(xiàn)代行政管理要求相適應(yīng)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的多元化的行政價值評價體系，為建設(shè)現(xiàn)代行政文化提供良好的社會心理環(huán)境。

（作者單位：東北財經(jīng)大學(xué)）