周華娥

(桂林通佳公路工程監(jiān)理有限責任公司，廣西 桂林 541001)

公路工程監(jiān)理的作用是代表建設(shè)單位，對工程建設(shè)項目，用嚴密的監(jiān)理制度，特殊的管理方式，按合同規(guī)范要求，進行全過程跟蹤和全面監(jiān)督與管理，促使工程建設(shè)項目的投資、工期、質(zhì)量按計劃實現(xiàn)，最終達到工程建設(shè)項目合法、合理、科學(xué)、經(jīng)濟。

工程監(jiān)理制度在國際上具有悠久的歷史，在管理思想、組織機構(gòu)、方法手段、法律制度等方面，已形成了一個完整的監(jiān)理體系和運行機制。我國公路建設(shè)自1985年開始在世貸款項目中試行工程監(jiān)理制度，并逐年普及，取得了良好效果。1988年，國務(wù)院決定在土木工程建筑領(lǐng)域中實施建設(shè)監(jiān)理制度，我國的城建、交通、鐵路、水利、能源等行業(yè)普遍實施工程建設(shè)監(jiān)理制度，并正式頒布了工程建設(shè)監(jiān)理的規(guī)程規(guī)范，明確規(guī)定我國的監(jiān)理制度分為政府監(jiān)督和社會監(jiān)理兩種類型。政府監(jiān)督是指政府建設(shè)主管部門對建設(shè)單位、施工單位、社會監(jiān)理單位的行為實施監(jiān)督與管理，所有基本建設(shè)工程必須接受政府監(jiān)督，其監(jiān)督是強制的；社會監(jiān)理是指符合監(jiān)理條件、經(jīng)政府主管部門批準、取得資格證書的監(jiān)理單位，受建設(shè)單位委托，對工程建設(shè)項目實施工程監(jiān)理。

我國的公路建設(shè)特別是高等級公路建設(shè)一般都實行三級監(jiān)理制度，即總監(jiān)理工程師、高級駐地監(jiān)理工程師、標段駐地監(jiān)理工程師三級。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)具體情況建立一個實施工程監(jiān)理的執(zhí)行機構(gòu)，該組織機構(gòu)應(yīng)科學(xué)、嚴密、合理、精干且分工明確，責任清楚。參加監(jiān)理組織機構(gòu)的人員應(yīng)具備以下基本素質(zhì):具備專業(yè)理論知識和一定的實際經(jīng)驗；具備掌握合同法規(guī)的能力；具備實事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無私的品質(zhì)。

為了使參加監(jiān)理工作的人員充分掌握施工監(jiān)理的方法和程序，有效、公正地執(zhí)行合同，保護合同雙方的利益，避免因監(jiān)理工作失誤給工程帶來損失，對監(jiān)理人員進行培訓(xùn)是十分必要的。培訓(xùn)的內(nèi)容包括有關(guān)監(jiān)理咨詢的內(nèi)容及監(jiān)理方法、質(zhì)量監(jiān)控、進度監(jiān)控、費用監(jiān)控和合同管理等。通過培訓(xùn)既可掌握有關(guān)監(jiān)理工作的理論基礎(chǔ)、監(jiān)理方法等，又可學(xué)習(xí)FIDIC合同條款的基本概念。但是，實際的合同管理技能是不能完全從書本、講座中學(xué)到的，必須在工程實踐中學(xué)習(xí)，從有經(jīng)驗的高級監(jiān)理工程師那里得到指導(dǎo)。

目前，我國的監(jiān)理隊伍中個別監(jiān)理人員還存在以下幾個方面的問題:對施工圖紙不熟悉，對一些工程項目的施工程序不甚了解；對合同管理了解得不夠全面；工作責任心不強。這些情況是個別現(xiàn)象，但從一個側(cè)面反映了這些監(jiān)理人員技術(shù)素質(zhì)和思想素質(zhì)不高，因此，要做好監(jiān)理工作，就要求監(jiān)理人員具有多方面的能力。下面談幾點監(jiān)理人員必須的工作:

1 處理好監(jiān)理、業(yè)主、承包商三者之間的關(guān)系

監(jiān)理人員必須具備高尚的職業(yè)道德，要秉公辦事，忠于職守，作風(fēng)清廉，一絲不茍。業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師之間不是誰領(lǐng)導(dǎo)誰的關(guān)系，而是相互間以合同為準則，互相約束的合同職責分工關(guān)系。業(yè)主和監(jiān)理工程師是一種委托與被委托的關(guān)系，既要各負其責，獨立工作，又要相互尊重，密切合作，監(jiān)理工程師還應(yīng)該經(jīng)常、及時地向業(yè)主通報監(jiān)理工作中出現(xiàn)的情況和問題，以取得業(yè)主的理解和支持。監(jiān)理人員和承包商的工作目標是一致的，要平等相待，以理服人。對多數(shù)承包商而言，只要監(jiān)理人員把道理講透，各種問題都能得到解決。全面的嚴格的監(jiān)理是必不可少的，但不能將承包商放到對立面的位置，處處挑毛病，搞得承包商無所適從，這樣監(jiān)理工作就會陷入被動。監(jiān)理人員應(yīng)具有為承包商服務(wù)的意識，在指出承包商存在某種問題的同時，盡可能幫助承包 商找到解決問題的方法，做到嘴勤、腿勤、眼勤、手勤和腦勤，將事前指導(dǎo)、中間控制、工后驗收制度融匯于監(jiān)理工作之中。在承包商掌握了正確的施工方法、工作程序后，監(jiān)理工作就能順利進行。

2 嚴格執(zhí)行監(jiān)理程序

嚴格按程序辦事，對于保證工程質(zhì)量、合理地控制工程費用和工期將產(chǎn)生良好的效果。但是，目前我國的建筑市場還不太規(guī)范，國內(nèi)部分公路工程前期工作時間相當緊張，招標前對承包商的實力考查往往不夠充分，評標原則著重選最低標價，在工程開工后發(fā)現(xiàn)有的承包商的實力明顯不足，甚至發(fā)現(xiàn)單靠承包商的力量根本無法按期完成施工任務(wù)的現(xiàn)象。這種情況下僅靠監(jiān)理人員的努力是很難保證工程質(zhì)量和工程進度的，必須請求業(yè)主進行行政干預(yù)，采取相應(yīng)的補救措施，才能確保施工質(zhì)量和進度。在工程建設(shè)市場上，有部分實力較差的承包商會采取非正常手段競相壓低標價力圖中標，致使工程質(zhì)量低劣、工期滯后、監(jiān)理工作無法正常進行。工程建設(shè)市場應(yīng)保護合理價中標，同時應(yīng)強調(diào)，業(yè)主在招標選擇承包商之前要先招標選擇監(jiān)理，讓監(jiān)理提前進入角色，在施工招投標時就開始工作，審查承包 商的資質(zhì)，協(xié)助業(yè)主選擇承包商。

3 重視施工圖紙的復(fù)查

要有效地進行項目的質(zhì)量監(jiān)控、進度監(jiān)控和費用監(jiān)控，發(fā)揮合同管理的作用，合理地解決合同中發(fā)生的糾紛，起到按合同文件規(guī)定的公正作用，監(jiān)理工程師應(yīng)組織全體監(jiān)理人員在施工監(jiān)理工作實施之前對組成該項目的合同文件進行全面的了解熟悉。一個項目的設(shè)計不可能達到完美無缺的程度，完全有可能在施工中出現(xiàn)一些變化，尤其目前公路建設(shè)任務(wù)量大，設(shè)計趕工現(xiàn)象嚴重，設(shè)計不但不完善，而且時有差錯。專業(yè)監(jiān)理工程師和他的助手，應(yīng)在施工開始前復(fù)審設(shè)計圖紙，以確保設(shè)計圖紙的正確性、合理性。如果監(jiān)理工程師能及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計上的遺漏和錯誤，并及時予以更正，將給進度計劃的實現(xiàn)、質(zhì)量控制、費用的節(jié)約提供良好的條件。否則將會出現(xiàn)返工及索賠等情況。

4 重視承包商的質(zhì)量保證體系建設(shè)

工程質(zhì)量是承包商干出來的，不是監(jiān)理工程師監(jiān)督出來的。監(jiān)理工程師除嚴格按照合同條款監(jiān)理，不斷提高自身素質(zhì)外，承包商的質(zhì)量保證體系建設(shè)也是監(jiān)理工作的內(nèi)容之一。FIDIC條款的執(zhí)行，強調(diào)了全過程監(jiān)理，客觀上增加了承包商的依賴性，如發(fā)生工程質(zhì)量事故，責任難以分清，爭議的事時有發(fā)生。有的承包商 還會提出自己的技術(shù)人員緊張。要求將企業(yè)自檢和監(jiān)理檢測合并進行，這是不正常的，國際上也是不允許的。每道工序雖經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，工程質(zhì)量的重要責任仍是承包商的，以增強承包商自身的質(zhì)量意識。只有加強承包商自身的質(zhì)量保證體系建設(shè)，完善自身的質(zhì)量保證體系，將承包商的自檢與監(jiān)理的檢測分開進行，才能有效的保證施工質(zhì)量。

監(jiān)理人員的基本素質(zhì)包括有很多方面的內(nèi)容，有思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和現(xiàn)場經(jīng)驗。做為一名合格的監(jiān)理人員必須要加強政治理論和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，并嚴格按程序辦事，公平公正、廉潔奉公，才能對業(yè)主和承包商有效負好責，才能在公路工程建設(shè)中發(fā)揮良好的作用。

[1]王海峰.淺談提高監(jiān)理人員素質(zhì)，做好公路建設(shè)監(jiān)理工作[J].今日科苑，2007-06-23.