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“前不久，富燕新村上水管采購問題就是我們在執(zhí)行《燕山石化公司物資采購管理監(jiān)督體系》過程中發(fā)現(xiàn)苗頭，及時查處，有效遏制了問題的發(fā)展和擴大?！毖嗌绞o委效能監(jiān)察室主任姚慶明說。

富燕新村是燕山石化利用自有土地建設的安居工程，計劃建設5800套住房。如此大的工程量如果出現(xiàn)物資采購問題，其嚴重性不容小視。燕山石化黨委副書記、紀委書記許光坦言：“如果出了問題人被帶走，我們搞紀檢監(jiān)察工作的也只能眼睜睜地看著，令人痛心！”為此，2006年底，燕山石化將反腐倡廉關口前移，把紀檢監(jiān)察融入生產經營管理中，力爭權力運行到哪里，監(jiān)督就實施到哪里。他們創(chuàng)造性地提出并開始實施管理監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門對企業(yè)經營管理重點環(huán)節(jié)、關鍵崗位的員工執(zhí)行國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度過程與結果進行檢查監(jiān)督，對全公司具有業(yè)務處置權、有可能產生權錢交易的崗位和業(yè)務進行全過程的監(jiān)督，著力把違紀違法問題解決在萌芽狀態(tài)。

姚慶明提到的《物資采購管理監(jiān)督體系》，就是燕山石化與中國質量協(xié)會專家合作，對照集團公司相關監(jiān)督辦法，對物資采購全過程中涉及計劃、供應商、合同、質量管理等8個重點監(jiān)控環(huán)節(jié)，制定出具有針對性的監(jiān)督措施。其目的是通過實現(xiàn)管理監(jiān)督的系統(tǒng)化、痕跡化和常態(tài)化，有效保證物資采購系統(tǒng)員工在日常工作中控制業(yè)務風險。

讓陽光照亮體制

美國學者喬治·艾米克曾形象地提出，“陽光照亮體制，陽光是最理想的消毒劑”。許光認為，陽光體制就是實行透明管理，將管理制度、程序和結果都公之于眾，消除一切不應當?shù)哪缓蠼灰缀桶迪洳僮鳌?/p>

2006年12月，燕山石化對多年來黨風建設和反腐倡廉工作進行了深入系統(tǒng)的總結。通過對5年來發(fā)生的101起違紀違法案件以及群眾信訪件的分析和研究，發(fā)現(xiàn)這些問題的產生除了違紀違法人員個人原因外，絕大多數(shù)都與管理不善有關。由于當前企業(yè)管理水平處于從經驗管理向科學管理的過渡階段，在企業(yè)管理中，過程監(jiān)管不夠嚴，痕跡管理不夠全，管理責任不夠清，績效考核不夠精，導致監(jiān)督環(huán)節(jié)執(zhí)行不力，許多監(jiān)督流于形式，為違紀違法者提供了可乘之機。

因此，燕山石化在強化企業(yè)內部控制上下工夫，對原有企業(yè)效能監(jiān)察工作進一步從理論上研究，實踐上探索，方法上創(chuàng)新。通過總結十幾年效能監(jiān)察工作經驗，結合燕山石化特點，提出了管理監(jiān)督的概念和工作思路。管理監(jiān)督是對效能監(jiān)察工作的進一步深化，是責任清晰、過程規(guī)范、標準明確、獎罰分明的持續(xù)地、不斷往復地對重點部位和重點環(huán)節(jié)權力運行進行全過程的監(jiān)督，能更有效地從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。

積極探索穩(wěn)步推進

幾年來，燕山石化把管理監(jiān)督工作當做一項系統(tǒng)工程來抓，進行了積極的探索。

首先明確任務，落實責任。由公司紀委牽頭，先是對物料計量、項目招投標、物資采購、產品銷售、能源外供、資產租賃等六項管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題進行廣泛深入的調研，制定出臺了《燕山石化“十一五”管理監(jiān)督工作規(guī)劃》，進一步明確管理監(jiān)督工作的指導思想、基本原則、工作思路、主要任務、工作目標和重點措施。有關部室和單位按照公司統(tǒng)一部署，明確任務，落實責任，狠抓工作落實。

其次理清思路，確定目標。按照“黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門開展工作，嚴格執(zhí)行制度，明確工作目標，分解落實責任，建立考核辦法，實施有效激勵”的工作體制和機制，實現(xiàn)管理監(jiān)督工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，防止濫用權力現(xiàn)象的發(fā)生。

最后是分步實施，穩(wěn)步推進。為確保管理監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性，燕山石化將“十一五”期間管理監(jiān)督工作分為三個階段：2007年主要以“物料計量管理監(jiān)督”為試點，初步掌握了管理監(jiān)督工作的內容、程序和方法，形成了比較合理、規(guī)范、系統(tǒng)的管理監(jiān)督工作機制和方法。與此同時，其他五項重點項目也由相關部門推進實施，積累工作經驗。2008至2009年，在總結試點經驗的基礎上，逐步擴大了管理監(jiān)督工作范圍，由對單個管理流程的規(guī)范、監(jiān)督，擴展為向全部重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的覆蓋，初步形成了比較規(guī)范的管理監(jiān)督工作機制，建立起比較完善的反腐倡廉制度體系和權力運行監(jiān)控機制。在搞好物料計量、物資采購、產品銷售、項目招標、能源外供、資產租賃、科研開發(fā)管理監(jiān)督工作的基礎上，積極拓展管理監(jiān)督工作領域，加強對財務管理、教育培訓、人力資源等業(yè)務的管理監(jiān)督，形成完整的管理監(jiān)督體系。并以物資采購管理監(jiān)督為突破口，建立并頒布實施了具有燕山石化特色的《物資采購管理監(jiān)督體系》，進一步提高了管理監(jiān)督水平。2010至2012年，除《物資采購管理監(jiān)督體系》之外的其他9項管理監(jiān)督體系逐步建立，并進一步增強全公司員工尤其是黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識。按制度辦事、靠制度管人的機制取得初步成效，加強了對權力運行的有效制約和監(jiān)督。

透明管理封堵腐敗之門

燕山石化通過深入開展管理監(jiān)督工作，使企業(yè)風紀建設實現(xiàn)了兩個轉變，即從“配角”到“主角”的轉變、由被動應付到主動參與的轉變，使員工養(yǎng)成了在監(jiān)督環(huán)境下工作的習慣，同時實現(xiàn)了提高企業(yè)管理水平、保證國有資產保值增值、減少信訪和案件發(fā)生的目標。2007年至2009年，該公司查辦的違紀案件數(shù)量呈下降趨勢。通過開展管理監(jiān)督工作，還提高了企業(yè)管理水平，取得了顯著的經濟效益和社會效益。以物料計量管理監(jiān)督為例，公司紀檢監(jiān)察部門與業(yè)務部門及生產廠密切協(xié)作，針對物料計量管理中存在的問題，重點強化了對工藝優(yōu)化、物料進廠計量、環(huán)保管理及現(xiàn)場管理等環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。該公司化工三廠認真查找、分析原料苯、苯酚丙酮汽車灌裝、儲存及輸送等各環(huán)節(jié)存在的問題，制定相應的整改措施。在物料進廠環(huán)節(jié)，重點防止罐車切水。嚴格執(zhí)行《汽車外購苯卸車流程》規(guī)定，堅持重車進廠過完磅必須10分鐘內趕到檢驗中心取樣分析，由檢驗中心到卸車棧臺也必須在10分鐘內到達，空車過磅必須有保安人員押送，且要求10分鐘內到達。在卸車過程中，為防止有水卸入儲罐，廠領導還不定期到卸車現(xiàn)場抽查，從待卸苯車底閥取樣，查看是否含水，有效防止司運人員作弊。在產品出廠環(huán)節(jié)，針對苯酚丙酮自備桶灌裝時可能出現(xiàn)人為多裝料的漏洞，取消了自備桶包裝。這樣既堵住了漏洞，也避免了因包裝機比較陳舊、故障率較高所造成的計量精度不準、正偏差較多的問題，以每桶+200克計算，取消自備桶的灌裝，當年同比減少物料損失46噸。當年化工三廠物料綜合損失率同比下降0.32個百分點，增加經濟效益739.8萬元。

燕山石化認真總結化工三廠試點經驗，將物料計量管理監(jiān)督工作在全公司進行推廣，各生產廠物耗能耗均有大幅度下降。年終盤點時，統(tǒng)計報表上一個個令人欣喜的數(shù)字躍然紙上。燕山石化各主要技術經濟指標在連續(xù)多年創(chuàng)出歷史好水平之后，2009年又實現(xiàn)了新的突破。煉油綜合能耗同比降低4.08個單位，乙烯燃動能耗同比降低39.93個單位。89%的裝置能耗、68%的裝置物耗指標創(chuàng)歷史最好水平。