孫守增

(長(zhǎng)安大學(xué)雜志社,陜西西安 710064)

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)

孫守增

(長(zhǎng)安大學(xué)雜志社,陜西西安 710064)

從理論和實(shí)踐2個(gè)方面論證了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議建立和發(fā)展的必然性。分析認(rèn)為,毛澤東思想中的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論構(gòu)成了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的理論基礎(chǔ);中國(guó)新民主主義革命的實(shí)踐,尤其是1946年的舊政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)構(gòu)成了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的實(shí)踐基礎(chǔ);在新的歷史條件下,鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和中國(guó)特色社會(huì)主義道路探索構(gòu)成了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議進(jìn)一步發(fā)展的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議;統(tǒng)一戰(zhàn)線理論;理論基礎(chǔ);實(shí)踐基礎(chǔ)

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。自1949年,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立之日起,她就成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士、全國(guó)工商聯(lián)進(jìn)行政治協(xié)商的重要舞臺(tái),成為中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的重要標(biāo)志,并在新中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。那么,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議何以在新中國(guó)的歷史發(fā)展中占有如此重要的地位,又何以發(fā)揮出如此重要的作用呢?我們認(rèn)為非常有必要探究其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ),進(jìn)而尋找出答案。

一、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的理論基礎(chǔ)

我們知道,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的結(jié)晶。中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線被毛澤東同志譽(yù)為中國(guó)革命取得勝利的三大法寶之一,而中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是毛澤東同志將馬克思主義的基本原理同中國(guó)革命具體實(shí)踐創(chuàng)造性相結(jié)合的必然產(chǎn)物之一,可以說(shuō)是馬克思主義中國(guó)化的最早和最大的成果之一。統(tǒng)一戰(zhàn)線的最初形成是階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線,是毛澤東同志運(yùn)用馬克思主義理論和方法對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)狀況科學(xué)分析后得出的必然結(jié)論。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),從創(chuàng)黨之初,就決定了其進(jìn)步性,把中國(guó)人民的翻身得解放作為其歷史使命,但由于受教條主義的束縛,盡管建黨后領(lǐng)導(dǎo)了數(shù)次轟轟烈烈的工人活動(dòng),但都受到了帝國(guó)主義、封建買(mǎi)辦資產(chǎn)階級(jí)的殘酷鎮(zhèn)壓而歸于失敗。對(duì)于失敗的原因,當(dāng)時(shí)只有毛澤東同志進(jìn)行了科學(xué)的總結(jié)和分析,其原因在于沒(méi)有把馬克思主義的基本原理同中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情相結(jié)合,而之所以沒(méi)有把馬克思主義基本原理同中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合,就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的中共中央決策層缺少對(duì)中國(guó)具體國(guó)情的科學(xué)認(rèn)識(shí),而當(dāng)時(shí)對(duì)中國(guó)具體國(guó)情有著科學(xué)和清醒認(rèn)識(shí)的只有毛澤東同志一人,其標(biāo)志就是毛澤東同志在1925年冬季寫(xiě)就的2篇毛澤東思想的奠基性文章,一篇是《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)分析》,另一篇是《國(guó)民黨右派分離的原因及其對(duì)革命前途的影響》。

毛澤東同志在《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)分析》一文中,開(kāi)宗明義地寫(xiě)道:“誰(shuí)是我們的敵人?誰(shuí)是我們的朋友?這個(gè)問(wèn)題是革命的首要問(wèn)題。中國(guó)過(guò)去一切革命斗爭(zhēng)成就甚少,其根本原因就是因?yàn)椴荒軋F(tuán)結(jié)真正的朋友,以攻擊真正的敵人。革命黨是群眾的向?qū)?在革命中未有革命黨領(lǐng)錯(cuò)了路而革命不失敗的。我們的革命要有不領(lǐng)錯(cuò)路和一定成功的把握,不可不注意團(tuán)結(jié)我們真正的朋友,以攻擊我們的真正的敵人。我們要分辨真正的敵友,不可不將中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位及其對(duì)于革命的態(tài)度,做一個(gè)大概的分析”[1]。

隨后,毛澤東同志將當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)按其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行了科學(xué)的分類,并對(duì)各階級(jí)對(duì)革命的態(tài)度進(jìn)行了科學(xué)的分析。后來(lái),毛澤東同志在《國(guó)民黨右派分離的原因及其對(duì)革命前途的影響》一文中,采用階級(jí)分析的方法,科學(xué)論斷了國(guó)民黨右派分離的必然性,并對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的構(gòu)成進(jìn)行了科學(xué)的分析[1]。

結(jié)合這2篇文章,可以把毛澤東同志對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的大致分類、構(gòu)成、革命的態(tài)度作一分類(表1)。

表1 20世紀(jì)20年代中國(guó)社會(huì)各階級(jí)分類

從表1可以看出,毛澤東同志認(rèn)為,當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)中,革命的死敵大資產(chǎn)階級(jí)只有100萬(wàn)人,在中國(guó)當(dāng)時(shí)的4億人口中只占0.25%,而作為具有革命兩面性的“中產(chǎn)階級(jí)”占中國(guó)總?cè)丝诘?%。作為具有革命不堅(jiān)定性的小資產(chǎn)階級(jí)和半無(wú)產(chǎn)階級(jí)占中國(guó)當(dāng)時(shí)總?cè)丝谶_(dá)87%,而具有革命堅(jiān)定性的無(wú)產(chǎn)階級(jí)占中國(guó)總?cè)丝诘谋壤秊?4%左右。具有革命性的中產(chǎn)資級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、半無(wú)產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)合計(jì)占人口比例達(dá)到98.75%。毛澤東同志總結(jié)道:“一切勾結(jié)帝國(guó)主義的軍閥、官僚、買(mǎi)辦階級(jí)、大地主階級(jí)以及附屬于他們的一部分反動(dòng)知識(shí)界,是我們的敵人。工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)是我們革命的領(lǐng)導(dǎo)力量。一切半無(wú)產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)是我們最接近的朋友,那動(dòng)搖不定的中產(chǎn)階級(jí),其右翼可能是我們的敵人,其左翼可能是我們的朋友——但我們要時(shí)常提防他們,不要讓他們擾亂了我們的陣線?！盵1]在這里,毛澤東同志所說(shuō)的“我們的陣線”就是中國(guó)共產(chǎn)黨最早期的統(tǒng)一戰(zhàn)線。因此,我們可以說(shuō),毛澤東同志的這2篇文章奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論基礎(chǔ),進(jìn)而也構(gòu)成了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的理論基礎(chǔ)。

毛澤東思想中統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的形成,成為中國(guó)革命的指路明燈。在以后的中國(guó)革命斗爭(zhēng)中,根據(jù)不同時(shí)期的革命目標(biāo),毛澤東同志運(yùn)用階級(jí)分析的方法,明確了誰(shuí)是我們的敵人、誰(shuí)是我們的朋友,并做到了團(tuán)結(jié)我們最大多數(shù)的朋友,孤立我們的敵人,形成了中國(guó)革命的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線,為中國(guó)革命的勝利奠定了最廣泛聯(lián)盟基礎(chǔ)。雖然在1946年1月1日舊政協(xié)召開(kāi)前,中國(guó)共產(chǎn)黨并沒(méi)有創(chuàng)建政治協(xié)商這一會(huì)議制度形式,但中國(guó)共產(chǎn)黨在革命的斗爭(zhēng)中,為形成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,始終照顧同盟者的利益,傾聽(tīng)同盟者的意見(jiàn)和建議,并用民主集中制的原則進(jìn)行重大決策,使中國(guó)共產(chǎn)黨及其軍隊(duì)不斷壯大,這些都體現(xiàn)了政治協(xié)商的本質(zhì)和精神。

二、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的實(shí)踐基礎(chǔ)

1944年,經(jīng)過(guò)中國(guó)人民的長(zhǎng)期抗戰(zhàn),抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利曙光已開(kāi)始顯露,伴隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的日益成長(zhǎng),解放區(qū)的不斷擴(kuò)大,中國(guó)共產(chǎn)黨抗日主張的日益深得人心,蔣介石的反共主張也日益強(qiáng)化,并不斷制造摩擦。在這種歷史背景下,抗戰(zhàn)勝利后,建設(shè)一個(gè)什么樣的中國(guó)、如何建設(shè)中國(guó)這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)始擺在中國(guó)人民面前。是建設(shè)一個(gè)由國(guó)民黨反動(dòng)派一黨獨(dú)裁的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó),還是建設(shè)一個(gè)由人民當(dāng)家作主、各黨各派參加的新民主主義國(guó)家的決擇,擺在國(guó)民黨反動(dòng)派和中國(guó)共產(chǎn)黨面前。此時(shí),中國(guó)共產(chǎn)黨把召開(kāi)黨派會(huì)議作為配合實(shí)現(xiàn)建國(guó)思想的斗爭(zhēng)策略,并就此提出了一系列的重要政治主張。1944年8月17日,周恩來(lái)同志在起草給身處重慶的董必武、林伯渠電報(bào)中提出,“請(qǐng)考慮目前由我黨向全國(guó)提議并向國(guó)民黨要求提前召集各黨派及各界團(tuán)體代表會(huì)議,改組政府,然后由政府召開(kāi)真正民選的國(guó)民大會(huì),實(shí)行民主?！泵珴蓶|同志在這封電報(bào)上批示道:“應(yīng)先召集黨派和團(tuán)體代表會(huì),改組政府,方有召集民選國(guó)大之可能;否則是即使召集也是假的”[2]。而國(guó)民黨反動(dòng)派妄圖先召開(kāi)國(guó)民大會(huì),挾持民意,以達(dá)到其獨(dú)裁統(tǒng)治的目的。1945年2月,周恩來(lái)就召開(kāi)黨派會(huì)議討論和平建國(guó)問(wèn)題向國(guó)民黨遞交了關(guān)于黨派會(huì)議的協(xié)定草案,主張黨派會(huì)議應(yīng)包括國(guó)民黨、共產(chǎn)黨和民主同盟三方代表,代表由各方自己推出,有權(quán)討論和決定如何結(jié)束黨治、如何改組政府,使之成為民主聯(lián)合政府、起草施政綱領(lǐng)、保證各代表平等地位及來(lái)往自由等4條[3]。1945年4月,毛澤東在中共七大上所作的《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中全面系統(tǒng)地闡述了新民主主義的基本綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng),提出了中共的建國(guó)思想和路線,并要求“立即宣布廢止國(guó)民黨一黨專政,成立一個(gè)由國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、民主同盟和無(wú)黨無(wú)派分子的代表人物聯(lián)合組成的臨時(shí)的中央政府,發(fā)布一個(gè)民主的施政綱領(lǐng)”[4]。1945年8月25日,毛澤東起草了《中共中央關(guān)于目前時(shí)局的宣言》,提出:“立即召開(kāi)各黨派和無(wú)黨派代表人物的會(huì)議,商討抗戰(zhàn)結(jié)束后的各項(xiàng)重大問(wèn)題,制定民主的施政綱領(lǐng),結(jié)束訓(xùn)政,成立舉國(guó)一致的民主的聯(lián)合政府,并籌備自由無(wú)拘束的普選的國(guó)民大會(huì)”[5]。1945年9月,周恩來(lái)和王若飛在國(guó)共重慶談判期間再次要求召集各黨派及無(wú)黨派代表人物的政治會(huì)議。1945年10月10日,中共和國(guó)民黨在重慶經(jīng)過(guò)43天的談判,終于達(dá)成了《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》(也稱《雙十協(xié)定》)。在《會(huì)談紀(jì)要》的第二條中載明“由國(guó)民政府召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議,邀集各黨派代表及社會(huì)賢達(dá),協(xié)商國(guó)是,討論和平建國(guó)方案,及召開(kāi)國(guó)民大會(huì)各項(xiàng)問(wèn)題”[5]。1945年12月16日,以周恩來(lái)為首的出席政治協(xié)商會(huì)議的中共代表團(tuán)飛抵重慶,代表團(tuán)成員有董必武、王若飛、吳玉章、葉劍英(后由秦邦憲代替)、陸定一、鄧穎超。

值得指出的是,國(guó)民黨為了控制多數(shù)代表,使政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)有利于他們的提案,使出種種手段拉攏民主黨派,妄圖孤立共產(chǎn)黨。為了分化民盟代表團(tuán),他們以高官厚祿拉攏民盟領(lǐng)導(dǎo)人羅隆基,遭到羅隆基的嚴(yán)辭拒絕。國(guó)民黨的張群、吳鐵城對(duì)民盟中央常委、國(guó)家社會(huì)黨領(lǐng)導(dǎo)人張君勱、張東蓀做了許多拉攏工作,蔣介石也親自出面,以自己的名義,特別設(shè)宴款待張君勵(lì)和張東蓀,其企圖也未能得逞。隨后,又唆使青年黨領(lǐng)袖曾琦分裂民主同盟,答應(yīng)青年黨作為一個(gè)獨(dú)立單位參加政治協(xié)商會(huì)議,并私下許愿給青年黨5個(gè)代表名額。由于國(guó)民黨的離間和收買(mǎi),青年黨突然提出要在民盟9名代表名額中占5個(gè)名額。在遭到拒絕后,青年黨吵嚷著要堅(jiān)決退出民盟,以獨(dú)立單位參加政協(xié)會(huì)議。國(guó)民黨緊密配合,公開(kāi)支持青年黨的要求,想削弱民盟在政協(xié)會(huì)議中的地位和作用。中共代表團(tuán)為了針對(duì)國(guó)民黨進(jìn)行斗爭(zhēng),加強(qiáng)了與民盟的團(tuán)結(jié)與合作,堅(jiān)決支持民盟。周恩來(lái)同志多次向民盟領(lǐng)導(dǎo)表示,民盟原定的9名代表名額不能減少。他還提議,民盟仍保持9名代表,青年黨以獨(dú)立單位參加,占5席。解決增加名額的辦法是:共產(chǎn)黨讓出2個(gè)名額,變?yōu)?席;國(guó)民黨讓出1個(gè)名額,變?yōu)?席;另外,總額增加2名;代表總額由原定的36人增至38人。中共為了顧全大局,主動(dòng)讓出名額的做法,感動(dòng)了民盟,民盟決心同中共全面合作,結(jié)成親密同盟;同時(shí),也向全社會(huì)揭露了國(guó)民黨的不良居心。

1946年1月10日至31日,政治協(xié)商會(huì)議在重慶舉行,與會(huì)代表38人。其中,國(guó)民黨代表8人,共產(chǎn)黨代表7人,民主同盟代表9人,青年黨代表5人,社會(huì)賢達(dá)(無(wú)黨派人士)代表9人,基本上形成了左、中、右3種政治勢(shì)力。以中國(guó)共產(chǎn)黨為代表的左的力量,力爭(zhēng)建立一個(gè)民主聯(lián)合政府;民主同盟基本上是中間勢(shì)力,主張通過(guò)和平改良方法建立資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制民主的國(guó)家;國(guó)民黨及青年黨頑固堅(jiān)持大地主大資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)民黨一黨專政。由于3種政治勢(shì)力在建立什么樣的國(guó)家問(wèn)題上存在分歧,因此展開(kāi)了尖銳復(fù)雜的博弈。其中焦點(diǎn)集中在2個(gè)方面:軍隊(duì)國(guó)家化和政治民主化問(wèn)題。在會(huì)議期間,中共代表與民主同盟代表本著求同存異的精神,在許多重大問(wèn)題上共同協(xié)商,取得一致意見(jiàn),相互支持,并團(tuán)結(jié)其他愛(ài)國(guó)人士結(jié)成反內(nèi)戰(zhàn)、爭(zhēng)民主的聯(lián)盟,同國(guó)民黨展開(kāi)了有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)。

在軍隊(duì)問(wèn)題上,與會(huì)各代表一致主張軍隊(duì)國(guó)家化,但在實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)國(guó)家化的程序安排問(wèn)題上存在著重大分歧。國(guó)民黨堅(jiān)持先軍隊(duì)國(guó)家化才能政治民主化,其用意就是要共產(chǎn)黨先把軍隊(duì)交給國(guó)民黨政府,再實(shí)行政治民主化;共產(chǎn)黨堅(jiān)持軍隊(duì)國(guó)家化必須以政治民主化為前提,先政治民主化,再軍隊(duì)國(guó)家化,以政治民主保障軍隊(duì)國(guó)家化。中間勢(shì)力主張國(guó)共雙方都交出軍隊(duì),軍隊(duì)?wèi)?yīng)立即脫離任何黨派關(guān)系,而歸于國(guó)家,達(dá)到軍令、政令之完全統(tǒng)一,并希望共產(chǎn)黨在軍事上讓步,國(guó)民黨在政治上讓步。為了團(tuán)結(jié)中間勢(shì)力,同國(guó)民黨右派作斗爭(zhēng),中共代表在這個(gè)問(wèn)題上作了有原則的讓步。周恩來(lái)表示中共贊同軍隊(duì)國(guó)家化的原則,但堅(jiān)持軍隊(duì)國(guó)家化和政治民主化必須同時(shí)進(jìn)行。經(jīng)過(guò)反復(fù)討價(jià)還價(jià),最后通過(guò)了軍隊(duì)屬于國(guó)家、軍黨分離、軍民分治等一般性原則以及由國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、美國(guó)代表三人小組繼續(xù)商定整編國(guó)共兩黨軍隊(duì)的辦法。

在政權(quán)問(wèn)題上,首要的問(wèn)題是改組國(guó)民黨一黨專政的政府,實(shí)現(xiàn)政治民主化。國(guó)民黨代表提出《擴(kuò)大政府組織案》,聲稱不是改組,而是擴(kuò)大“國(guó)民政府委員會(huì)”。依照其提案,國(guó)民黨在政府中占有“特定程度的多數(shù)”;國(guó)民黨以外人士參加國(guó)民政府,須由主席向國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)提請(qǐng)選任;國(guó)民政府委員會(huì)只有討論和決定“立法原則”、“施政方針”、“軍政大計(jì)”的權(quán)力,而無(wú)用人權(quán);國(guó)民政府主席有相對(duì)否定權(quán)和緊急處置權(quán),等等。可見(jiàn),國(guó)民黨并不是要實(shí)行真正的民主和憲政,只是希望增加幾名黨外人士參加政府以裝潢門(mén)面,繼續(xù)實(shí)行一黨專政,妄圖在“統(tǒng)一國(guó)家主權(quán)”的名義下要共產(chǎn)黨交出解放區(qū)。中共代表和民盟代表當(dāng)即識(shí)破國(guó)民黨的把戲,相繼反對(duì)這項(xiàng)提案。羅隆基指出,改組政府的目的在于使國(guó)家“由一人集權(quán)制,過(guò)渡到民主集權(quán)制”,“結(jié)束訓(xùn)政完成憲政”,“各黨派能參加政府”。改組政府必須遵循3項(xiàng)原則:一是必須以共同通過(guò)的綱領(lǐng)為施政共同準(zhǔn)繩;二是共同決策機(jī)構(gòu),要真能決策;三是各方面人員參加執(zhí)行機(jī)關(guān),要真能執(zhí)行。羅隆基并提出7點(diǎn)質(zhì)問(wèn),揭露了國(guó)民黨企圖一黨專政的用心。中共代表董必武支持羅隆基的發(fā)言并強(qiáng)調(diào)指出,應(yīng)當(dāng)在有共同通過(guò)的綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上改組政府,改組后的政府應(yīng)有權(quán)決定人選,政府的主要職員,大黨所占的比例不要超過(guò)1/3。經(jīng)過(guò)艱苦的協(xié)商討論,會(huì)議通過(guò)《和平建國(guó)綱領(lǐng)》作為政府的施政綱領(lǐng)。施政綱領(lǐng)確定建立統(tǒng)一、自由、民主的新中國(guó),保持國(guó)家的和平發(fā)展;規(guī)定政府委員會(huì)為最高國(guó)務(wù)機(jī)關(guān),并擁有用人權(quán);規(guī)定政府委員名額的1/2由國(guó)民黨以外的人士充任,而所有涉及施政綱領(lǐng)之變更須有出席委員的2/3贊成始得議決等。如果實(shí)行這樣的政府改組,國(guó)民黨雖然在其中仍占有主要地位,但它已經(jīng)不能為所欲為。各民主黨派和無(wú)黨派民主人士將擁有能夠保障施政綱領(lǐng)不致被曲解、變更、撕毀的否決權(quán)。

改組后的政府應(yīng)是從結(jié)束國(guó)民黨的“訓(xùn)政”到實(shí)施憲政的過(guò)渡時(shí)期的政府,它負(fù)有召集國(guó)民大會(huì)以制訂憲法的任務(wù)。政協(xié)會(huì)議通過(guò)的憲法草案規(guī)定,立法院為相當(dāng)于議會(huì)之國(guó)家最高立法機(jī)關(guān),由選民直接選舉產(chǎn)生;行政院為最高行政機(jī)關(guān),并對(duì)立法院負(fù)責(zé)。立法院對(duì)行政院全體不信任時(shí),行政院或辭職、或提請(qǐng)總統(tǒng)解散立法院。這種制度接近于英、法等國(guó)實(shí)行的議會(huì)制和內(nèi)閣制。實(shí)行這種政體,雖仍不能改變國(guó)民黨政權(quán)的階級(jí)本質(zhì),但對(duì)于蔣介石獨(dú)裁政體是一種否定,這是向政治民主化方向邁出的重要一步。同時(shí),憲法草案又規(guī)定了中央與地方分權(quán)的原則,規(guī)定省為地方自治的最高單位,省長(zhǎng)民選,省要制定省憲,等等。這類規(guī)定,對(duì)于解放區(qū)民主政權(quán)的存在和發(fā)展可以起到一種保障作用。

歷時(shí)22天的政協(xié)會(huì)議,由于中共的努力和各民主黨派的合作與斗爭(zhēng),終于迫使蔣介石簽訂了《關(guān)于政府組織問(wèn)題的協(xié)議》、《和平建國(guó)綱領(lǐng)》、《關(guān)于國(guó)民大會(huì)的協(xié)議》、《關(guān)于憲章問(wèn)題的協(xié)議》、《關(guān)于軍事問(wèn)題的協(xié)議》等5項(xiàng)協(xié)議。這些協(xié)議雖然還不完全是中國(guó)共產(chǎn)黨所主張的新民主主義綱領(lǐng),但已非常接近,而且它否定了國(guó)民黨一黨專政、個(gè)人獨(dú)裁的政治制度,否定了國(guó)民黨反人民的內(nèi)戰(zhàn)政策,迫使國(guó)民黨承認(rèn)黨派存在的合法性和各黨派的平等地位,確定了民主改革的總方向。所有這些,是符合全國(guó)人民要求和平民主愿望的,代表了當(dāng)時(shí)人民的利益的,是人民民主勢(shì)力的勝利。

舊政協(xié)所取得的成果,雖然由于國(guó)民黨反動(dòng)派頑固堅(jiān)持獨(dú)裁和內(nèi)戰(zhàn)的反人民路線而遭破壞,但全面反映了毛澤東所代表的中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期的政治路線和政治主張,是中共統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的一次重大的標(biāo)志性實(shí)踐,為1949年召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。在1949年召開(kāi)的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)中,由于中國(guó)共產(chǎn)黨的主導(dǎo)地位,1946年召開(kāi)的舊政協(xié)會(huì)議中,中國(guó)共產(chǎn)黨所堅(jiān)持的團(tuán)結(jié)和民主兩大主題為新的歷屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議所傳承,中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派平等協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)也得到了繼承,中共在舊政協(xié)所追求的民主、和平建國(guó)的方略在新政協(xié)中得以勝利實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)成立后,隨著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的不斷創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn),中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)進(jìn)一步明確,其地位也得到了鞏固,其任務(wù)和使命也日益光榮,成為具有中國(guó)特色的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。

三、結(jié) 語(yǔ)

(1)階級(jí)分析的方法是毛澤東思想的科學(xué)武器,閃耀著馬克思主義的智慧光芒。在新民主主義革命時(shí)期,毛澤東運(yùn)用階級(jí)分析的方法對(duì)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)進(jìn)行了一系列深刻的分析,認(rèn)清了當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的國(guó)情,并反復(fù)強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)情認(rèn)識(shí)的重要性。毛澤東在1939年12月所寫(xiě)的《中國(guó)革命和中國(guó)共產(chǎn)黨》一文中指出:“認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情,乃是認(rèn)清一切革命問(wèn)題的基本依據(jù)”[6];并把馬克思主義同中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合,對(duì)中國(guó)在不同的革命階段誰(shuí)是我們的敵人誰(shuí)是我們的朋友有著理性的認(rèn)識(shí),為中國(guó)革命的勝利奠定了最為廣泛的群眾基礎(chǔ),尤其是把廣大農(nóng)村的無(wú)產(chǎn)者納入無(wú)產(chǎn)階級(jí)范圍,創(chuàng)造性地開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的農(nóng)村包圍城市的中國(guó)革命道路,同時(shí)為中國(guó)革命所需要形成的最廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了理論基礎(chǔ)。

但我們也要看到,在新中國(guó)成立后,尤其是在社會(huì)主義改造完成后,毛澤東由于對(duì)階級(jí)分析方法的僵化使用,繼續(xù)迷信于階級(jí)斗爭(zhēng),以至于把知識(shí)分子和民主黨派推到了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的對(duì)立面,對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)產(chǎn)生了一定的破壞作用,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議在整個(gè)文革期間停止活動(dòng)也就在所難免。可喜的是改革開(kāi)放后,以鄧小平、江澤民為核心的中共第二代、第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,根據(jù)中國(guó)的國(guó)情發(fā)展,繼承和發(fā)展了馬克思主義和毛澤東思想,使中國(guó)人民統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議又重回正軌。在改革開(kāi)放不斷深化的新時(shí)期,“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀使中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議又有了堅(jiān)實(shí)發(fā)展的強(qiáng)大理論基礎(chǔ)。

(2)政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨人首先提出的,在1946年召開(kāi)的舊政協(xié)會(huì)議上,中國(guó)共產(chǎn)黨向全中國(guó)展示了自己的建國(guó)方略,目標(biāo)是建立全體中國(guó)人民的聯(lián)合政府,最終達(dá)到人民的徹底翻身解放,當(dāng)家作主;方法和手段是民主和團(tuán)結(jié),通過(guò)召開(kāi)各黨派和無(wú)黨派人士參加的政治協(xié)商會(huì)議,在政治和軍事2個(gè)方面達(dá)成協(xié)定;途徑是召開(kāi)真正人民直選的國(guó)民大會(huì),并使之成為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨的這一建國(guó)方略不但得到各民主黨派的高度認(rèn)同,而且得到了全中國(guó)人民的堅(jiān)決擁護(hù);這一建國(guó)方略也使中共站上了民心的制高點(diǎn),形成了最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。所以,當(dāng)國(guó)民黨撕毀“雙十協(xié)定”,發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)時(shí),就注定了其民心向背,就注定了其加快失敗的命運(yùn)。因而,1948年中共“五一口號(hào)”發(fā)表后,才有了民主黨派必然群體響應(yīng),才有了1949年新政協(xié)的順利召開(kāi),最終使在舊政協(xié)不可能實(shí)現(xiàn)的建國(guó)方略在新政協(xié)得以真正實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō),政治協(xié)商會(huì)議的提出和召開(kāi),在新中國(guó)的成立上發(fā)揮了決定性的不可替代的作用。

(3)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐,在使中國(guó)人民不斷富裕,綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的同時(shí),也引起中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變遷。雖然階級(jí)矛盾不再成為中國(guó)社會(huì)的主要矛盾,但新的社會(huì)階層不斷分化和涌現(xiàn),社會(huì)分層使新的社會(huì)利益格局不斷調(diào)整,社會(huì)階層之間形成的結(jié)構(gòu)性矛盾也以各種形式呈現(xiàn)出來(lái),民主黨派和無(wú)黨派代表人士,不但沒(méi)有喪失他們存在的群眾基礎(chǔ),而且成為一定社會(huì)階層利益訴求的重要載體,在調(diào)和社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾方面將進(jìn)一步發(fā)揮不可替代的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)地認(rèn)識(shí)到了這一事實(shí),在和諧社會(huì)、小康社會(huì)建設(shè)中更加注意形成更廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線,強(qiáng)化了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的作用。可以說(shuō),中國(guó)改革開(kāi)放偉大實(shí)踐所開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路將為中國(guó)人民統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的進(jìn)一步發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

[1] 毛澤東.毛澤東選集:第1卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜(1893—1949):中卷[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1993.

[3] 李新總,韓信夫,姜克夫.中華民國(guó)大事記:第5冊(cè)[M].北京:中國(guó)文史出版社,1997.

[4] 毛澤東.毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[5] 中央檔案館.中共中央文件選集:第15冊(cè)[M].北京:中共中央黨校出版社,1991.

[6] 毛澤東.毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991.

Theoretical and practice basis for National Comm ittee of Chinese People's Consultative Conference

SUN Shou-zeng

(Depar tment of Magazine Publishing,Chang'an University,Xi'an 710064,Shaanxi,China)

The necessity for establishing and developing National Committee of Chinese People's Consultative Conference(NCCPCC)is discussed from theoretical and practice aspects.It is pointed out that the united front theory in Mao Zedong thoughts is the theory basis of NCCPCC,and the new democractist revolution in China,especialy the opening of old political consultative congress in 1949,is the practice basis of NCCPCC.At the new historical time,the Deng Xiaoping theory,three represents,and scientific outlook on development set up a theoretical basis for developing NCCPCC,the socialist road with the Chinese characteristics presents a practice basis for developing NCCPCC.

NCCPCC;the united front theory;theoretical basis;practice base

D627

A

1671-6248(2010)04-0060-05

2010-11-12

陜西省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究重點(diǎn)課題(STZL2009J09)

孫守增(1963-),男,遼寧本溪人,長(zhǎng)安大學(xué)編審,陜西省政協(xié)常委。