張偉 李妍 林海坤 鄭裕強(qiáng)

(清遠(yuǎn)出入境檢驗(yàn)檢疫局 廣東清遠(yuǎn) 511500)

1 前言

美國消費(fèi)品安全委員會 (Consumer Product Safety Commission,CPSC)是美國政府中承擔(dān)消費(fèi)品安全職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是對消費(fèi)品使用的安全性制定標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),并監(jiān)督執(zhí)行,如《消費(fèi)產(chǎn)品安全法案》(CPSA)、《聯(lián)邦危險物品法案》(FHSA)、《防止中毒包裝法案》(PPPA)、《冰箱安全法案》(RSA)等,對不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和存在嚴(yán)重缺陷的產(chǎn)品實(shí)行召回。CPSC管理的產(chǎn)品涉及15000種以上,主要是家用電器、兒童玩具、煙花爆竹及其他用于家庭、體育、娛樂及學(xué)校的消費(fèi)品,其制定的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)尤其是針對兒童產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)非常細(xì)致、嚴(yán)格。美國定義的“兒童產(chǎn)品”是指設(shè)計(jì)或主要供 12歲或 12歲以下兒童使用的消費(fèi)產(chǎn)品,在合理情形下的預(yù)期或非預(yù)期的能被兒童所接觸的產(chǎn)品都屬于該范疇。

2010年以來,宜家、麥當(dāng)勞等國際品牌都遭遇CPSC召回而受到廣泛關(guān)注,更重要的是 CPSC召回對我國玩具、服裝和其他兒童產(chǎn)品等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生了深刻影響。分析 CPSC召回產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷,有助于提高我國兒童產(chǎn)品的質(zhì)量狀況,以適應(yīng)美國相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)對美出口。

2 CPSC召回兒童產(chǎn)品質(zhì)量缺陷分析

統(tǒng)計(jì) CPSC官方網(wǎng)站數(shù)據(jù),2010年上半年共召回兒童產(chǎn)品 104起。從產(chǎn)品種類上看可大致分為兒童服裝、玩具、嬰兒床、家居用品、飾品、嬰兒車和其他,其中以兒童服裝、玩具、嬰兒床為多,分別占35%、25%和 14%;從產(chǎn)地上看,涉及中國的產(chǎn)品 77起,占所有召回數(shù)的 74%,尤以玩具、嬰兒床、嬰兒車的比例較高,均超過 80%。具體見表 1。

表 1 2010年 1～6月 CPSC召回兒童產(chǎn)品的種類分析

從質(zhì)量缺陷類型上看可分上衣束帶不符合要求、設(shè)計(jì)和制造不良、重金屬含量超標(biāo)、小部件不符合要求和其他,其中以上衣束帶不符合要求、設(shè)計(jì)和制造不良和重金屬含量超標(biāo)為多,分別占 30%、28%和 22%。具體見表 2。

表 2 2010年 1～6月 CPSC召回兒童產(chǎn)品缺陷類型分析

2.1 上衣束帶不符合要求

兒童上衣頸部和腰部的束帶容易形成套索,存在勒住頸部,導(dǎo)致兒童窒息或被其他物體如校車門勾住的危險[1]。CPSC的《兒童外衣抽帶指南》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) AST M F1816-09規(guī)定尺寸規(guī)格為 T2-12的兒童外衣頸部包括帽子和領(lǐng)子不應(yīng)含束帶,建議采用按扣、紐扣、尼龍搭扣等代替;規(guī)格為 T2-16的兒童外衣腰部束帶伸出長度應(yīng)小于 3英寸 (約7.6cm),并且束帶中部應(yīng)縫牢在服裝上[2];CPSC還建議束帶的兩端不帶有繩扣、繩結(jié)或其他配件。雖然《兒童外衣抽帶指南》和 AST M F1816-09都是自愿性標(biāo)準(zhǔn),但是 CPSC只要發(fā)現(xiàn)有兒童服裝違反該規(guī)定,就會發(fā)起召回。本次統(tǒng)計(jì)的 36起兒童服裝召回中有 31起是由于該缺陷,占兒童服裝召回次數(shù)的86%,如 5月 27日 CPSC召回中國產(chǎn)“Hind Fashions”兒童外套,原因是該外套的頸部有束帶,存在勒死兒童的危險。

2.2 設(shè)計(jì)和制造不良

設(shè)計(jì)和制造不良導(dǎo)致危險是 CPSC召回產(chǎn)品的另一個重要原因。設(shè)計(jì)時未考慮產(chǎn)品非預(yù)期的被兒童所接觸而可能產(chǎn)生危險,如窗簾所帶的環(huán)形拉繩,當(dāng)兒童的脖子誤被拉繩纏繞住,則會發(fā)生勒死的危險。制造不良是應(yīng)該經(jīng)久耐用的緊固件和零部件如螺絲釘、鉸鏈、框架結(jié)構(gòu)等意外松脫或折損而產(chǎn)生危險,如嬰兒床,由于五金構(gòu)件松脫使其一側(cè)面分離并和床之間產(chǎn)生空隙,嬰幼兒會被卡在該空隙中,導(dǎo)致窒息;又如嬰兒車,由于支架上的塑料緊固件意外折斷而產(chǎn)生危險。CPSC 5月 6日召回中國產(chǎn)“C&T International/Sorelle”嬰兒床,原因是該嬰兒床一側(cè)面容易分離,存在使嬰兒窒息的危險;6月 10日召回中國產(chǎn)“IKEA”羅馬窗簾,原因是該窗簾的環(huán)形拉繩,存在勒死兒童危險。5月 27日 CPSC發(fā)布公告,采用 AST M F977-07為嬰兒車的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)[3]。

2.3 重金屬含量超標(biāo)

某些重金屬元素威脅人類健康,特別是鉛、鎘對兒童的發(fā)育、智力、成長影響極大?！睹绹M(fèi)品安全改進(jìn)法案》(CPSI A/HR4040)對兒童產(chǎn)品中鉛總量做出要求,從 2009年 8月 14日起,鉛總量不超過 300mg/kg;從 2011年 8月 14日起,鉛總量不超過 100mg/kg(如果技術(shù)上可行);玩具及兒童用品中油漆等表面涂層材料中的鉛總量在 2009年 8月 14日后減至 90mg/kg。同時規(guī)定某些零部件和材料中的鉛可豁免,如兒童不易接觸的零部件、某些電子裝置、某些本身就含鉛或含鉛量不超過規(guī)定的材料以及某些現(xiàn)行技術(shù)無法達(dá)到要求的童車部件[4]。

美國玩具強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) AST M F963-08中對玩具材料中鎘可溶遷移量規(guī)定為 75mg/kg[5],美國食品藥品管理局 (FDA)對日用陶瓷鉛、鎘溶出量也有嚴(yán)格限制[6]。從本次統(tǒng)計(jì)的 19起鉛含量超標(biāo)和 3起次鎘含量超標(biāo)召回來看,鉛的主要來源是油漆等表面涂層,鎘的主要來源是油漆和仿真飾品的基材。如 CPSC 4月 30日召回中國產(chǎn)“Sporti me”玩具球,原因是該玩具球上的表層涂料含鉛量超標(biāo);5月10日召回中國產(chǎn)“Claire”手鏈,原因是該心鎖小飾物鎘含量超標(biāo)。

2.4 小部件不符合要求

兒童容易吞食小部件,而產(chǎn)生窒息的危險。小部件主要來源于可拆卸的玩具零件、玩具碎片和服裝上的紐扣、小飾品,常見的有毛刺碎片、塑料長條、泡沫碎片,但紙片、布料、絨毛、細(xì)線不包括在內(nèi)。為防止該類危險,AST M F963-08對小部件有嚴(yán)格要求,供 36個月以下兒童的玩具上不能存在小部件;供 37個月～72個月兒童的玩具上可以存在小部件,但必須有警示說明;供 73個月以上兒童的玩具可以存在小部件,不需設(shè)警示說明。同時,還規(guī)定了正常使用測試和濫用測試,包括沖擊試驗(yàn)、扭力試驗(yàn)、拉力試驗(yàn)、壓縮試驗(yàn)、繞曲試驗(yàn)以防止小部件的意外產(chǎn)生。美國法規(guī) 16 CFR Part 1500對兒童服裝的小部件控制也有類似要求[7]。如 2月 3日CPSC召回“Dollar General”的玩具槍,原因是該槍的槍帽容易脫離且屬于小部件,存在兒童窒息危險。

2.5 其他

主要介紹最新關(guān)注的危險磁體,兒童誤吞食多個磁體后引起腸穿孔的危險。AST M F963-08更新了磁體的有關(guān)內(nèi)容,規(guī)定磁通指數(shù)大于 50且屬于小部件的磁體為危險磁體。對于供 14歲以下兒童使用的一般玩具,在濫用測試前后,不能含有任何危險性磁體或危險性磁性元件;供 8歲以上兒童使用的興趣、工藝和科研套裝式產(chǎn)品的包裝上需貼上安全標(biāo)簽。如 5月 27日 CPSC召回中國產(chǎn)“Maxfield and Oberton”磁力玩具,原因是其含有危險磁體,存在危險。

3 檢驗(yàn)監(jiān)管的建議

從出口商品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)角度可做好以下幾方面工作,避免中國產(chǎn)品遭遇 CPSC召回,或在遭遇召回后將企業(yè)損失降到最低。

(1)微觀方面,一是做好 CPSC召回調(diào)查工作,幫助企業(yè)查找質(zhì)量缺陷來源,梳理其質(zhì)量管理體系,在分析具體問題的基礎(chǔ)上解決其質(zhì)量管理體系的問題。往往產(chǎn)生缺陷的表面原因是產(chǎn)品設(shè)計(jì)和采用的原輔料不符合美國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,深層次原因是企業(yè)的質(zhì)量管理體系未及時更新標(biāo)準(zhǔn),并在日常生產(chǎn)過程中分解執(zhí)行。二是規(guī)范落實(shí)企業(yè)的檢測制度,做到原輔料、半成品、成品檢測環(huán)環(huán)相扣,互為驗(yàn)證。針對中小企業(yè)檢測能力不足,應(yīng)注重合格供應(yīng)商評定和“產(chǎn)品符合性聲明”驗(yàn)證環(huán)節(jié)。三是完善企業(yè)追溯機(jī)制,實(shí)現(xiàn)原輔料批和成品批的雙向可追溯,在采購、生產(chǎn)、銷售的各個環(huán)節(jié),對原輔料和成品進(jìn)行跟蹤、還原,以及時發(fā)現(xiàn)某一環(huán)節(jié)的問題,可將損失降到最低。

(2)宏觀方面,一是分析研究召回案例和跟蹤技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)更新情況,提供及時的信息服務(wù),可通過公共平臺、專題研討、行業(yè)協(xié)會等渠道發(fā)布,以提高整體行業(yè)的認(rèn)知度。二是積極參加國外技術(shù)性貿(mào)易措施評定工作,爭取良好出口技術(shù)環(huán)境。三是針對召回情況作檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)動態(tài)調(diào)整,對召回集中的產(chǎn)品開展專項(xiàng)整頓工作,對召回集中的安全項(xiàng)目作專項(xiàng)檢測,建立適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求的中心實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域?qū)嶒?yàn)室,以提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)。四是建立科學(xué)有效的出口商品合格評定體系,在根本上促進(jìn)我國出口商品質(zhì)量改善,提升我國商品的國際競爭力。

[1] 傅科杰,楊力生,陳慶東.歐盟 RAPEX通報的服裝質(zhì)量問題分析[J].檢驗(yàn)檢疫學(xué)刊,2009,19(4):58～59.

[2] AST M F1816-04 Standard Safety Specification for Drawstings on Children’s Upper Outerwear[S].

[3] AST M F977-07 Standard Consumer Safety Specification for Infant Walkers[S].

[4] 陳勝.美國《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》之鉛含量要求總述[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),2009,426(11):22～25.

[5] AST M F963-08,Standard Consumer Safety Specification for Toy Safety[S].

[6] U.S.FDA.Compliance Policy Guides,2006.

[7] 中華人民共和國商務(wù)部.出口商品技術(shù)指南兒童服裝,2007.